尊敬的*委員，各位領導、同志們：

下面，我就*縣去年以來的信訪工作作一簡要匯報，懇請批評指導。

去年以來，*縣共受理來信來訪259件。其中，受理個訪208件，集體訪46件，群眾來信5件。截止目前，已辦結(jié)信訪案件234件。總體來看，重復上訪案件較多，大部分是上訪群眾要求過高、歷史遺留問題和社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各類新矛盾、新問題。

一、主要工作情況

去年以來，*縣委、政府在地委、行署的正確領導下，確立了“抓經(jīng)濟必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定必須抓信訪”的工作思路，采取一系列行之有效的措施來解決群眾熱點、難點問題，做到了領導重視、制度完善、措施得力，有效預防了集體上訪和糾纏上訪，信訪工作取得了一定成效。

(一)進一步明確責任，加大信訪工作領導力度

縣委、政府十分重視信訪工作，縣委書記*同志經(jīng)常過問信訪工作情況，對重大信訪問題親自出面，現(xiàn)場辦理，有力促進了各類突出矛盾的及時化解;縣長*同志在網(wǎng)上開設了“縣長信箱”，解答群眾的網(wǎng)上來訪，進一步拓寬了群眾的信訪渠道。我們還根據(jù)實際情況，適時調(diào)整信訪工作領導小組，充實了信訪工作力量。每年堅持與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關單位簽訂信訪工作目標責任狀，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))又與各村(社區(qū))分別簽訂了目標責任狀，使信訪工作責任得到層層落實。同時，嚴格執(zhí)行“一把手”負責、領導包案和“一崗雙責”等制度，形成了一把手親自抓，分管領導全力抓，其他班子成員配合抓的“大信訪”工作格局。

(二)完善信訪工作制度，使信訪工作有章可循。

去年以來，我們相繼出臺了x縣信訪工作責任追究辦法》等11項信訪制度，按照“一崗雙責”的要求，尤其強化了領導首問負責制、責任追究制等責任辦法，把信訪工作由軟任務變成了硬指標。一是推行縣級領導干部約訪制度。我們把縣領導作為解決信訪問題的關鍵抓手，盡力為群眾提供與縣領導溝通的機會。在每月的指定時間里，包鄉(xiāng)的縣領導必須分片約訪接待群眾。由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門負責人定期、不定期與老百姓約定時間，將問題比較突出、反映比較強烈的村、社區(qū)作為重點，縣領導和上訪群眾面對面交談，耐心細致地傾聽群眾的呼聲，處理群眾反映的實際問題。

二是規(guī)定領導下訪次數(shù)。要求縣委、政府領導每人每年下訪不得少于4次，機關部門負責人除隨領導參加下訪活動外，每人每年安排下訪、約訪也不得少于4次，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人每月下訪、約訪不得少于8次。同時規(guī)定，各級領導根據(jù)職務的不同，在下訪期間必須為群眾解決3?5件不等的實際問題或?qū)嶋H困難。通過制度的約束，進而加強了干部的群眾觀念，為老百姓辦實事的意識明顯增強。

三是繼續(xù)實行縣級領導包案制。將37件信訪案件分配到8名分管領導身上，縣委書記*同志親自簽批、調(diào)處了3起集體訪案件，還主持研究了8起重點信訪案件的解決方案。其他縣級領導也積極開展下訪活動，深入上訪戶家中問寒問暖，及時化解了一批相當棘手的重復上訪案件。四是規(guī)范上訪行為，維護上訪秩序。

為引導群眾依法信訪，規(guī)范信訪行為，我們把國務院新修訂的《信訪條例》作為宣傳工作的重點，信訪工作領導小組專門下發(fā)了《關于認真開展〈信訪條例〉學習宣傳工作的通知》，在全縣廣泛宣傳《信訪條例》。同時，我們采取多種形式開展宣傳活動。在城鎮(zhèn)，開展了宣傳《信訪條例》的板報比賽，38個單位參加了比賽活動。

并由社區(qū)組織群眾適時進行學習;我們還在電視臺對《信訪條例》進行了為期一周的滾動播出。在農(nóng)村，舉辦《信訪條例》培訓班，組織干部群眾集中學習，擴大了《信訪條例》宣傳的覆蓋面。通過形式多樣的宣傳活動，為構筑大信訪的格局營造了良好的氛圍。

(三)加大排查調(diào)處力度，全力解決信訪突出問題

去年以來，我們針對群眾上訪有所抬頭的趨勢，采取有力措施，進一步延伸觸角，逐步實現(xiàn)了信訪工作重心下移、關口前移，解決了一大批信訪積案、老案。

一是成立督查領導小組，全力開展矛盾糾紛督查活動。按照“有訪必督，一督到底”的原則，建立健全了信訪工作督查制度，對受理的信訪問題，采取立案督辦、發(fā)函督辦、現(xiàn)場查辦等形式進行督促檢查，對縣領導閱批和上級交辦的重要案件，指派專人進行跟蹤督辦;對情況緊急的案件，組成聯(lián)合督查組派人直接督辦。期，我們成立了7個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作指導小組，從各單位(部門)抽調(diào)了20名基層工作經(jīng)驗豐富、政策水較高的領導干部，進駐各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))蹲點開展工作，在指導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的同時，對群眾反映的熱點、難點問題進行深入摸排調(diào)處，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，受到了群眾的好評。

二是對疑難信訪案件實行上訪人介入辦案制。如*下崗職工上訪、原*局飲料廠職工上訪案件，時間跨度達十幾年之久，許多資料丟失、無證可查。在上訪人對辦案工作組不信任的情況下，為增加透明度，消除上訪人的顧慮，縣委、政府成立了“企業(yè)改制回頭看”領導小組，把上訪群眾選出的職工代表納入領導小組成員中，和各相關部門單位共同開展清查工作，采取“面對面”的方式進行對證交流，全程監(jiān)督辦案過程。清查工作結(jié)束后，召開職工大會公布清查結(jié)果。以此取得上訪群眾的信任，使這些復雜的歷史遺留信訪案件得到妥善解決。

三是開展集中下訪活動。去年年底，我們組織縣四套班子領導、縣直各部門領導分赴各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))及村民家中積極開展下訪活動，啟動了矛盾糾紛督查組和信訪突出問題工作組，從群眾中存在的實際困難入手，解決冬季供應等與農(nóng)牧民切身利益有關的實際問題，保障了基層群眾正常的生產(chǎn)、生活。下訪活動開展以來，共解決群眾反映的熱點、難點問題40余件，并籌集扶貧濟困資金10余萬元，受到一致好評。

四是開展專項調(diào)查處理活動。地委、行署于去年8月份統(tǒng)一安排了上訪問題專項調(diào)查處理活動，我們利用了2個月的時間，對排查出的31件上訪問題進行了集中調(diào)查處理。信訪部門會同組織、zd和紀檢部門多次下至村、組，進村入戶進行調(diào)查研究，解決了一批群眾反映比較突出的問題，化解了矛盾，穩(wěn)定了上訪人的情緒。另外，我們針對涉法上訪問題相對較多的情況，先后組織公、檢、法、司、信訪和zd等部門召開涉法上訪專題會議40余次，專門研究解決涉法上訪問題的對策和辦法，解決了11件因涉法而重復上訪比較棘手的問題。

五是以先進性教育活動為契機解決信訪問題。在先進性教育活動中，我們積極開展以“*黨旗紅”為主題的實踐活動，建立了縣級黨員領導干部聯(lián)系點制度，將縣級31名黨員領導干部與31名老上訪戶結(jié)成幫扶對子，為他們理思路、找出路，全力幫助他們解決實際問題，消除了他們心中的怨氣。

二、信訪突出問題及形成原因

總的來看，我縣信訪工作取得了一定成績，但在肯定成績的同時，也難免存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村土地承包和財務管理問題。如*鄉(xiāng)*村*要求收回土地問題，*村*等人反映的村財務及村班子問題，*要求土地賠償問題，*要求土地調(diào)整問題;*鄉(xiāng)*村、*村部分村民反映村財務開支不明和土地分配不公的問題，等等。產(chǎn)生這些問題的主要原因有：

一是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范。少數(shù)村在集體地發(fā)包時，實行公開競價承包的透明度不夠，引起群眾不滿。

二是今年國家取消了農(nóng)業(yè)稅，種植業(yè)成本大幅度降低，村民想得到更多土地的愿望尤為強烈，一些村民想把村集體土地分給個人。

三是少數(shù)村兩委班子不團結(jié)，導致個別村干群關系緊張，引發(fā)村民對村干部的對立情緒。也有的村干部在處理土地問題時，工作不到位，方法簡單粗暴，導致部分村民有不滿情緒。

四是村級財務公開力度不夠，缺乏透明度。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不夠具體，群眾無法了解資金的用途和去向。個別村對一些村民關心的熱點問題公開不及時，導致群眾不能實施有效的監(jiān)督。

(二)企業(yè)改制遺留問題。如*局下屬企業(yè)飲料廠和輕品公司部分下崗職工要求重新處理集體資產(chǎn)等問題。主要原因有：部分企業(yè)在改制時對國家政策的宣傳解釋不到位，公開不徹底，群眾了解政策不多，多年后由于政策變動，群眾對前后政策產(chǎn)生了混淆，用現(xiàn)在的政策去套用過去的處理結(jié)果，覺得處理不合理，引發(fā)下崗職工上訪。

(三)城鎮(zhèn)房屋拆遷問題。如*國道拆遷戶對評估有異議，拆遷戶*、*對拆遷補償不服等。產(chǎn)生這些問題的主要原因在于，個別拆遷戶不能正確看待商業(yè)開發(fā)與國家基礎設施建設的區(qū)別，存在攀比心理，對房屋估價期望值過高，不切實際，要求得不到滿足，加之個別上訪戶的挑唆，使拆遷戶對拆遷工作產(chǎn)生對立情緒，引起上訪。

(四)涉法涉訴問題。如*、*房屋產(chǎn)權糾紛案等。涉法涉訴問題涉及法律條文廣，案情復雜，單純地套用法律、法規(guī)來處理問題比較困難。形成這些問題的主要原因是，一些案件當事人或親屬認為，案件處理中有對自己不公、不合理的情況，在通過正常的司法渠道解決不了的情況下，就要尋求其他的解決途徑，于是，當事人中的絕大多數(shù)就走上了信訪之路。

產(chǎn)生這些問題，從主觀方面來講，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人流、物流、資金流進一步加速，給當?shù)厝罕妿�來了觀念上的轉(zhuǎn)變，相比其他縣市，我縣群眾的要相對活躍一些，維權意識不斷增強。但是，有少數(shù)群眾只講權利、不講義務，在維權的過程中，一些群眾從上訪戶的身上看到了上訪的“好處”，因而產(chǎn)生了“上訪能得利益”的錯誤觀念，進而不斷上訪。總體來看，這些問題都屬于人民內(nèi)部矛盾，但處理起來相當復雜，其中一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，群眾正常信訪和個別人想得到不正當利益挑唆煽動交織在一起，往往又涉及到一些歷史遺留問題，處理起來政策性強、難度較大、不易化解，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定負面影響。

總之，我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，全面提高信訪工作水，努力為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展、為全面建設小康社會提供穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，決不辜負地委、行署領導的期望。

我的匯報到此結(jié)束，請龔委員及各位領導批評指正!