【脫貧攻堅民主生活會個人發言材料1】

新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。但是，我們要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。下面我對于打贏脫貧攻堅這場戰役我提幾點意見：

一、切實增強搞好精準扶貧精準脫貧工作的緊迫感

搞好精準扶貧精準脫貧工作是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是促進全民共享改革發展成果、全面建成小康社會的重大舉措。我們一定要以對黨和人民群眾高度負責的態度和政治責任感，深化對精準扶貧精準脫貧工作緊迫性、重要性的認識，進一步增強責任感和使命感，認認真真、扎扎實實抓好當前脫貧攻堅各項工作。

二、明確任務，突出精準，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰

做好精準扶貧精準脫貧工作，任務艱巨、責任重大、導向鮮明，全體鄉村社干部要切實把精準扶貧精準脫貧的內涵要義領會好，把推進工作的思路舉措謀劃好，把目標任務完成好。精準扶貧就是改變以往的“大水漫灌”為“精準滴灌”，突出“精”和“準”。

一要找準致貧返貧原因。根據進村入戶摸底情況，認真分析研判致貧原因，算好時間賬、任務賬、進度賬，精確設計扶貧攻堅各項目標任務。

二要選準脫貧致富路子。要因村施策、因戶施法，圍繞“兩不愁、三保障”(不愁吃不愁穿、住房安全、義務教育、基本醫療)、“四個好”(住上好房子、過上好日子、養成好慣、形成好風氣)要求，精準制定脫貧計劃，精準落實扶持措施。

三、更新觀念，轉變方式，確保年底減貧脫貧目標全面實現

以前，在我們一部分鄉村社干部和貧困戶中始終有一個誤區，扶貧就是發錢。而事實上，此次扶貧是精準扶貧，和以往完全不同。就是要切實增強貧困群眾自我發展能力，逐步實現扶貧方式由“救濟式”向“參與式”、“輸血式”向“造血式”轉變。

在這種情況下，省政府采取獎勵補助資金，對貧困戶能發展項目，或者是幫助貧困戶發展項目、帶來收入的專業合作組織團體或者大戶予以獎勵扶助，而不是象過去下發的救災救濟金。也就是說:資金和項目是掛鉤的。前提是必須是有項目才可以發放到戶，如果你這個貧困戶沒有項目，那么資金就不具備發放到戶的條件。這個政策的好處是，避免過去那些扶貧款直接發到貧困戶。因為，過去有的貧困戶不是將錢用在實處，有的貧困戶，上面給點錢和我們捐的錢，有的人用去喝酒，有的人是用去賭錢，錢用完了，就等著上面救濟，現在這樣實行獎補，也可以有效防止這種現象的發生，通過實實在在看得見摸得著的項目，來實現脫貧，因此，錢就不能白白的讓你領走，必須是有項目，必須是通過一定的形式取得了收入。貧困戶脫貧渠道主要有四個方面的途徑:一是通過貧困戶自身發展項目，二是由種養大戶帶動發展項目致富，三是由農民專業合作組織帶動致富，四是由企業吸納勞動力外出務工。可以說，政策優惠程度和領導的重視程度都非同一般，說實在話，作為我們黨委、政府面臨著巨大的壓力，好事務必辦好，實事務必辦實。這里，我提以下兩點要求：

一是廣大干部要有擔當意識。雖然說脫貧攻堅是一件好事，但是，一涉及具體工作，特別是產業發展、危房改造、易地搬遷，有些村干部就喊工作難度大。工作難度大是事實，但是，我們工作上不能怕苦叫難，只要精神不滑坡，辦法總比困難多。要進一步提高認識，承擔起致富一方的責任，承擔起脫貧攻堅的責任，過細開展工作，把項目落到實處，有條件的要上，沒有條件的創造條件也要上，確保按進度完成脫貧攻堅任務。鄉村幫扶干部要通過宣傳政策、走訪群眾、謀劃發展、落實項目、幫扶指導、督促協調扶貧工作，與貧困戶結窮親、挖窮根，送智慧、送財富，發揮精神感召、智力支持和橋梁紐帶的作用，不脫貧不撤離，不鞏固脫貧成果不撒手。

二是貧困戶要增強自身的造血功能。貧困戶的產生有各種各樣的原因，有的因病，有的因災，有的因為人口多，負擔重，也有的是好吃懶做，怕苦怕累等等。有的人也是傳統的老觀念，反正吃低保，逢年過節還有人來慰問，共產黨不會讓我餓死。有些人領了上面發的錢沒有正用。這次脫貧攻堅，雖然說鄉村社責任重大，但是，貧困戶才是脫貧的主體，只有你們積極主動了，才能有效果，才能增效益。因此，所有貧困戶要打破等、靠、要的傳統觀念，自強自立，樹立信心，抓住機遇，能自己發展項目的當然更好，如果自己不能搞，就主動加入合作組織，主動接受幫扶幅射，增強接受能力和造血功能。吃救濟等捐助只能是坐吃山空，永遠脫不了貧困的帽子，只有積極主動發展項目，才是根本出路。

脫貧攻堅工作體現了黨和政府對百姓的關心，此次脫貧攻堅戰時間緊、任務重，各級有要求、群眾有期待，目標與任務也已經明確，讓我們以求真務實、腳踏實地的工作作風，倒排時間，銳意創新，克難攻堅，全力以赴打贏脫貧攻堅戰，為全鄉群眾與全國人民實現同步小康目標而努力。

【脫貧攻堅民主生活會個人發言材料2】

時間催人，形勢逼人，希望大家把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，樹牢脫貧攻堅第一導向，扛牢脫貧攻堅第一責任，在狠抓落實上下真功，在精準識別上用真心，堅決打贏脫貧攻堅戰。下面，就脫貧攻堅工作，我先講三點意見。

一、堅持有進有出，解決好“扶持誰”的問題

實事求是地說，以前我們貧困人口都是從上到下按照貧困發生率推算出來的，一級一級往下分，貧困人口究竟是誰、分布在什么地方，是一筆糊涂賬。而且截止到中央提出精準扶貧、精準識別之后，部分鄉鎮主要領導、分管領導、駐村工作隊和第一書記仍然對自己的家底掌握不清，有些地方還存在識別標準把握不嚴格、人為分戶現象。前段時間，國家審計署審計出來的扶貧識別不精準的問題，我縣也同樣存在。下一步，如果在精準識別上再出現問題，要按照今天與縣委、縣政府簽訂的脫貧攻堅責任書要求，無條件接受組織的任何處理。因為國家支持扶貧開發的政策力度會越來越大，是不是貧困戶區別也越來越大，如果掌握不準，識別不清，將來會有很多的社會矛盾和問題。只有真正把貧困家庭找出來，把貧困人口弄清楚，才能做到扶真貧、真扶貧。

一是識別要準之又準。在開展建檔立卡工作中，我們探索出了貧困戶“一戶九表”的識別方法，看似很繁瑣，實際是對精準識別的一個規范性要求，只有真正把“一戶九表”全部做到位了，精準識別才能真正到位。要堅持好這種方式，嚴格農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核等程序，繼續做好貧困戶建檔立卡“回頭看”。同時，要把堅持標準和堅持程序緊密結合起來，因為貧困戶的情況各有不同，鄉鎮(村)絕不能用一個標準來衡量和確定貧困戶，要注重發揚基層民主，運用好四議兩公開的工作方法，發動群眾參與，把識別權交給群眾，讓群眾按他們自己的“標準”識別誰是窮人，保證貧困戶認定公開透明、客觀公正、實事求是。全省建檔立卡識別系統元月29號夜晚12點之前關閉，各鄉鎮要在系統關閉之前將未錄入的貧困戶全部錄入。

二是家底要清之又清。開展建檔立卡“回頭看”，不僅要對貧困戶的數量進行精準鎖定，更要對致貧原因進行精準分析。在今天郭家河鄉的觀摩中，暴露出的一個問題就是精準識別到位了，貧困戶的基本情況也弄清楚了，但縣直部門的幫扶責任人對貧困戶的情況不清楚。所以在精準識別的基礎上，鄉村干部特別是駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人，對每個貧困戶都要走到，真正摸清掌握貧困戶的居住條件、就業渠道、收入來源、貧困程度、致貧原因、脫貧需求等等。這些只有幫扶人與貧困戶面對面溝通交流了，情況才能掌握清，脫貧措施才能定的準，才能真正做到因戶施策、因人施策。要切實加強監督抽查，嚴肅追究弄虛作假、不進村、不入戶的幫扶單位和幫扶責任人。

三是管理要細之又細。堅持有進有出，建立動態管理機制，達到脫貧標準的不能刻意拖延，達不到脫貧標準的也不能盲目搶跑，真正做到未脫貧的一個不漏、已脫貧的一個不留。鄉鎮干部、幫扶單位和幫扶責任人，要時刻關心關注貧困戶，既不能“假扶貧”，更不能“被脫貧”、“數字脫貧”。要健全縣、鄉、村、戶脫貧檔案，探索建立第三方評估機制，加強社會監督，嚴格審核把關，開展專項審計，做到脫貧一個、驗收一個、銷號一個。同時，要對已脫貧的農戶留一定的緩沖期，在一定時期內繼續享受扶貧相關政策，脫貧工作不是一件一勞永逸的事，有的貧困戶脫貧基礎可能還不穩定，堅決避免邊脫貧、邊返貧。

二、突出精準施策，解決好“怎么扶”的問題

講，開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。我們要將脫貧方案、脫貧目標、脫貧計劃再細化、再具體，建立脫貧攻堅“作戰室”、列出“時間表”、繪制“路線圖”。具體來講，要繼續在以下幾個方面精準施策，狠抓落實。

一要堅持“轉”，轉移就業脫貧一批。就是把貧困勞動力轉移到二、三產業上就業，這種辦法是脫貧最快最直接最見效的辦法。具體怎么“轉”?一是靠勞務輸出。人社部門要切實把轉移就業臺搭建起來，并和發達地區人社部門搞好對接，讓這個臺既是縣鄉村三級的臺，也是一個對外的臺。現在勞動力總體上趨于短缺，省里定點扶貧我縣的中煙公司，也提出可以提供一些貧困群眾的就業崗位。要加強貧困勞動力職業技能培訓，發揮轉移就業臺作用，實現更多的貧困群眾穩定就業。二是向城鎮轉移。現在40歲左右的農村婦女或者城鎮婦女，由于就業渠道不暢通，除部分在縣城帶孩子陪讀外，很多都沒有就業門路。隨著全面二孩政策的放開、人口老齡化進程的加快，縣城包括外地城市對月嫂、護理等家政服務的需求會很大，人社部門要牽頭組織有針對性的家政服務培訓，婦聯會要建立一個臺，把這項工作做好，把這方面的勞動力潛力挖掘出來。三是就就地就業。日前縣里召開了非公經濟座談會，主要目的就是鼓勵民營企業參與到扶貧開發、農業發展中來。往往一個企業進駐貧困村，隨著土地流轉、家庭農場和與貧困戶的利益聯結機制的建立，就可以很大程度上改變一個村的面貌。下一步，縣里將加大對龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、農村經紀人的獎勵扶持力度，從政策、資金、項目上予以傾斜，拉動農業發展，帶動更多群眾穩定脫貧。

二要堅持“扶”，發展生產脫貧一批。結合農村改革，利用到戶增收項目，探索財政資金折股量化幫扶模式，推廣“龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”的產業扶貧方式，發展農業產業，增強輻射帶動貧困戶脫貧能力。在這方面，箭廠河鄉和泗店鄉已經做出了一些探索，前段時間中央電視臺報道貴州的一些產業扶貧做法，實際上也就是這種模式。推進產業扶貧，不是一家一戶單打獨斗，但到戶增收項目只能覆蓋一次，如何讓貧困戶實現穩定增收?就是要把一次性的投入變成滾動式的發展，通過貧困戶加入合作社，合作社和龍頭企業開展對接，將到戶增收項目資金投入進去，實現滾動式發展。還可以采取統建統籌的辦法，集中利用貧困戶到戶增收項目資金，由龍頭企業建設塑料大棚、生產基地，統一對外出租，讓貧困戶統一受益。我們就是要緊緊圍繞產業和貧困戶利益聯結機制上去探索模式，決不能圖省事，搞一錘子買賣。對有能力、有條件創業的貧困戶，可以通過“惠民扶貧貼息小額擔保貸款”專項資金提供融資貸款，鼓勵、支持自主創業。同時，大力實施電商扶貧工程，培育“互聯網+扶貧”新業態，打響“大別山北緯31度紅色土地上的綠色食品”這一品牌，積極融入“豫貨通天下”和阿里巴巴信陽產業帶，拓寬農產品線上銷售渠道，破解“賣難”問題，推動大眾創業萬眾創新，助力貧困人口脫貧。

三要堅持“搬”，易地搬遷脫貧一批。我縣現在還有70個深山區村、生活著1.5萬名貧困群眾，部分海拔600米以上的深山區，生存環境惡劣，通水、通路、通電成本很高。這些貧困人口很難實現就地脫貧，即使脫貧也很容易反復，易地搬遷是一個不得不為的措施，但也是實現2017年脫貧目標中最難辦的一件事。下一步具體實施中可能會有以下幾個方面的難題：一是在符合異地搬遷條件的認定上，會出現一些矛盾和問題;二是在建設的模式上會很難操作，基礎設施和服務設施配套完全靠政府投入難度很大;三是如果與企業投入和社會資本合作，可能會有很多政策障礙，甚至會冒很大的風險。從現在開始，縣農開扶貧辦要認真搞好調研，先把基本情況摸清，把底子澄清，在這個基礎上制定好的搬遷規劃。要采取集中安置和分散安置同步進行的辦法，分年度、有計劃地組織貧困人口搬遷到縣城、交通便利的鄉鎮或中心村。集中安置主要考慮鄉鎮集鎮所在地、中心村和旅游村，與美麗鄉村建設結合起來;分散安置要落實好促進農民進城落戶工作實施意見，與打通保障房與商品房轉換通道、消化商品房庫存結合起來。同時加快戶籍制度改革，讓進城農民在就業創業、社會保障、子女上學、看病就醫等方面享受同等的基本公共服務，真正做到搬得出、穩得住、能發展。基礎條件較好的鄉鎮，可以結合實際，在易地搬遷方面先期開展一些探索，形成示范效應。

四要堅持“保”，社會保障兜底一批。主要是要發揮好政府的兜底作用。首先要把貧困戶、低保戶、五保戶的底數核實清楚，在此基礎上實現政策性兜底保障。縣委、縣政府研究，寧肯少上一些大項目，壓縮下來一部分財政資金用于政府兜底，主要工作就是提標擴面，擴面就是實現應保盡保，提標就是努力實現低保線和扶貧線“兩線合一”，要確保2017年前必須實現。在政府兜底保障的同時，還要發揮好扶貧基金、慈善基金的作用，針對因學致貧、因病致貧、因殘致貧等情況，分門別類設立助學、大病救助、助殘基金，并與各項政策性資金銜接起來，切實發揮好國家救助政策對防貧、脫貧的重要作用。此外，實施好健康扶貧工程，積極推進健康促進縣項目建設，大力開展健康教育，加強常見病預防控制，建立居民健康檔案，并將基本醫療保障支付方式改革、分級診療制度改革和全程健康管理緊密結合，從源頭上解決因病致貧、因病返貧的問題。

五要堅持“救”，發展教育脫貧一批。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。我縣因子女上學致貧的有2357戶8682人，占貧困人口1/5以上。特別是我縣人口居住分散，農村教學點多、班額小，學生人數在100人以下的村級小學和教學點有103個，人數在10人以下、“一師一校”、“一班一師”的教學點有48個，既浪費了教育資源，又難以保證教學質量。通過前期調研論證，我們計劃在加強中心校和規模較大的教學點建設基礎上，撤并一批規模較小、交通不便的教學點，原則上30人以下的教學點要全部取消，通過政府購買服務的方式，推行校車制度，解決撤并后孩子們的就學交通問題。下一步，還要抓住國家教育經費進一步向貧困地區、基礎教育和職業教育傾斜的機遇，把寄宿制學校建設作為教育扶貧的工作重點，加快推進農村中小學校標準化建設，高標準改造建設一批農村寄宿制學校。依托光彩實驗學校和首府實驗學校，對符合條件的貧困學生由政府免費提供吃住。教育部門要搭建好臺，核準貧困家庭學生，讓每個孩子都能接受公有質量的教育。實施關愛留守兒童三年行動計劃，建立留守兒童信息數據庫和關愛基金，建設留守兒童之家，讓農村貧困留守兒童得到特殊關愛。突出實施教育救助，對建檔立卡貧困家庭學生實施普通高中、中等職業教育免除學雜費，實施學前教育資助、普通高中(中職)助學金、大學生生源地助學貸款等項目，實現從學前教育到高等教育的全程幫扶，減輕貧困家庭教育支出。

六要堅持“補”，生態補償脫貧一批。我縣不僅是國家貧困縣，還是國家生態縣，肩負著脫貧與保護的雙重責任。要通過規劃建設大別山(新縣)國家公園，探索將生活在重點生態功能區、有勞動能力的貧困人口轉為護林員等生態保護人員，不斷提高貧困人口的參與度和受益水。縣發改、環保部門要進一步做好國家公園的論證工作。同時，積極探索碳排放權交易資源有償使用制度創新，加快推進風電碳排放權和林業碳排放權交易，將2005年以后的新造林，置換成碳排放權，然后在市場上交易，讓貧困戶得到更多的利益分享，實現貧困戶長期穩定脫貧。

三、樹牢脫貧導向，解決好“誰來扶”的問題

脫貧攻堅說到底就是要解決責任落實問題，這里面既有縣委、縣政府的責任，也有全縣各級干部的責任，同時也有企業應該履行的社會責任。

一要強化脫貧攻堅組織領導。今天會上印發了新縣脫貧攻堅指揮部的通知，中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定明確要求，要層層建立領導機構，各鄉鎮、各部門都要比照成立相應的領導機構，同時對扶貧措施進行分類，制定精準扶貧的具體操作辦法，該精準到戶的要精準到戶，該精準到群體的要精準到群體。今天簽定的責任書，就是各鄉鎮、各部門向縣委、縣政府立下的軍令狀，縣委、縣政府也向市委、市政府遞交了責任書。省里明確省委常委要聯系貧困縣，要求省委常委每季度都到所聯系的縣現場辦公一次，比照這一標準，我們縣級領導每個月也要到聯系鄉鎮現場辦公一次。各級各部門一定要圍繞縣委、縣政府確定的脫貧攻堅目標，集中時間，集中精力，層層壓實責任，級級傳導壓力，不折不扣地完成脫貧攻堅任務。

二要壓實鄉鎮脫貧責任。這里再次明確，鄉鎮黨委、政府主要負責人是扶貧開發第一責任人，黨政同責，鄉鎮長兼任扶貧辦主任，負直接責任。堅持先脫貧先重用，不脫貧就降職的脫貧導向，采取“三評”、“五看”考核辦法，設置A、B、C、D四個考核等次，嚴格按照縣委、縣政府關于打贏脫貧攻堅戰的行動方案進行獎懲。從當前情況看，我縣扶貧開發項目進度嚴重滯后，縣里已將扶貧開發第二批專項項目資金及2011?滯留資金下發到各鄉鎮，但有的整村推進項目還沒有招標，到戶增收項目還沒有選準，市里組織的專項督察已對我們提出了批評，必須搶天奪時，加快項目進度，確保扶貧資金高效使用到位。同時，各鄉鎮要堅持以扶貧開發為統攬，將扶貧開發與美麗鄉村建設、農業發展、旅游產業發展相結合，統籌安排，統籌推進。

三要發揮縣直部門、駐村工作隊和第一書記作用。縣直部門要制定行業扶貧規劃、駐村幫扶規劃、貧困村年度脫貧規劃，抓住上級一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付向貧困地區傾斜的機遇，積極爭取項目、爭取資金，并將項目和資金向貧困村傾斜。建立駐村幫扶單位、駐村第一書記公示制度，公開幫扶單位名稱、第一書記聯系方式等信息，接受社會監督。將幫扶單位幫扶情況納入縣直單位年度考核事項，并提高考核分值權重。注重在脫貧第一線考察鍛煉干部，實行第一書記幫扶成效與派出單位目標考核掛鉤、與派出單位主要負責人年度考核掛鉤，幫扶村不脫貧，責任單位、責任人不脫鉤。啟動扶貧開發懶政怠政、為官不為問題專項治理，嚴肅查處“不愿為”、“不想為”、“不會為”問題，確保政令暢通。

四要構建大扶貧格局。推行縣級領導建設示范村試點工作，根據職責分工，把所幫扶的貧困村建成分管領域的示范村，以點帶面，整體推進。注重貧困村領導班子建設，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動各項扶貧政策落實。引導各類企業、社會組織參與脫貧攻堅，將鼓勵民營企業參與扶貧開發作為支持民營企業發展意見的重要內容，匯聚社會扶貧、專項扶貧、行業扶貧、智力扶貧合力。尊重貧困群眾主體地位，支持貧困群眾探索創新扶貧方式，圍繞貧困群眾需求安排扶貧項目，形成層層抓扶貧、人人促攻堅的局面。

脫貧攻堅，決勝小康，意義重大，使命光榮，讓我們以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅韌的毅力、更加扎實的工作，堅決打贏“十三五”開局之年脫貧攻堅第一仗，為如期實現脫貧攻堅目標、全面建成小康社會作出新的更大貢獻!