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4月19日,春光明媚,鶴壁市淇濱區(qū)上峪鄉(xiāng)桑園村桑園小鎮(zhèn)盛裝迎客:村頭,美麗的淇水迤邐而過;村后,太行山上草木萌發(fā);村內(nèi),仿古建筑鱗次櫛比,處處呈現(xiàn)出一幅人文與自然和諧相融的畫面。
如今這個大名鼎鼎的文化旅游村,一年前還是籍籍無名的省級貧困村。
上峪鄉(xiāng)位于南太行山麓,長期以來,由于交通不便,經(jīng)濟發(fā)展落后,在淇濱區(qū)2051名貧困人口中,上峪鄉(xiāng)就占了1236人。但優(yōu)美的自然風光是上峪鄉(xiāng)的一大優(yōu)勢,風光旖旎、有“詩河、史河、文化河”之稱的淇河,流經(jīng)淇濱區(qū)上峪段就有18公里長。去年10月,在國家旅游局、國家發(fā)改委等12部委聯(lián)合下發(fā)的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》中,上峪鄉(xiāng)沿淇河的桑園、白龍廟、老望巖、紙坊、鹿廠、南山、安樂洞等7個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。與此同時,鶴壁市委、市政府也提出了以南太行古村落群和淇河沿岸美麗鄉(xiāng)村示范帶為重點,加快“四帶一區(qū)(群)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展目標,為該鄉(xiāng)文化旅游發(fā)展擘畫了藍圖。
“我們以此為契機,高標準編制了《桑園村旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》,明確了‘旅游+扶貧’的脫貧道路,通過招商引資,謀劃了總投資5億元的桑園小鎮(zhèn)扶貧項目,強力推進項目建設(shè)。”上峪鄉(xiāng)黨委書記李樹寬介紹,目前,桑園小鎮(zhèn)已完成投資8000萬元,民俗區(qū)、商業(yè)區(qū)主體建筑完工,商業(yè)街定向招商、貧困群眾農(nóng)家樂建設(shè)、傳統(tǒng)手工藝人招募、沿淇生態(tài)走廊步道等項目正在加快實施。“該項目全部實施后,可帶動周邊10余村1000余名貧困人口脫貧致富。”李樹寬說。
“現(xiàn)在我們村里不但家家戶戶沒閑人,連外出打工的年輕人也都爭著返鄉(xiāng)。”桑園村第一書記劉偉頗感自豪,“以前村民都是靠山坡上幾分薄田糊口,一年忙到頭只能顧得上溫飽,青壯勞力都出去打工了。現(xiàn)在我們借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,組建了食品開發(fā)公司和旅游開發(fā)公司,建立果桑種植基地,研制生產(chǎn)了桑葉面、桑葉茶、果桑酒等多種系列產(chǎn)品;旅游公司建設(shè)了農(nóng)耕文化體驗小院、愛心超市等項目,以實物、土地及管理股參與桑園小鎮(zhèn)運營,企業(yè)盈利后按照比例年底進行分紅,村里的貧困戶不但脫了貧,其他村民也都干勁十足!”
“蘭考率先脫貧為我們樹立了目標和榜樣,我們深感身上的擔子更重了,要持續(xù)加壓迎頭趕上!”淇濱區(qū)委書記李杰說,去年全區(qū)有692名貧困人口穩(wěn)定脫貧、3個貧困村脫貧摘帽。“今年我們將扶貧攻堅各項任務(wù)細化為4大項40小類,整合涉農(nóng)資金3億多元,實行臺賬式管理,確定完成時限、責任單位和責任人,確保完成2017年實現(xiàn)3個貧困村摘帽、675人達到脫貧條件、608人穩(wěn)定脫貧的目標任務(wù)。”李杰說。
去年,我省建檔立卡因病致貧因病返貧貧困戶簽約服務(wù)覆蓋率達到90%,建檔立卡因病致貧因病返貧戶數(shù)比減少了27.15%。今年,我省將進一步完善健康扶貧兜底保障制度,實現(xiàn)貧困人口門診統(tǒng)籌中一般診療費由新農(nóng)合全額報銷,貧困大病、重病患者實際報銷比提高到90%以上。
據(jù)介紹,去年我省健康扶貧成效初顯,43.9萬建檔立卡貧困人口新農(nóng)合個人繳費部分由市縣財政全額補貼,基本醫(yī)保政策實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村貧困患者縣域內(nèi)就診率達到78.4%,縣域內(nèi)住院合規(guī)費用在新農(nóng)合、大病保險和民政救助補償后,實際報銷比例達到了80%以上;建立醫(yī)療兜底保障資金的市縣,貧困患者實際報銷比例達到了90%以上,如瓊中黎族苗族自治縣個人自付部分(含目錄外費用)再補償90%,澄邁縣個人自付超過1000元(含目錄外費用)的由政府兜底保障。
據(jù)統(tǒng)計,去年,我省農(nóng)村貧困人口新農(nóng)合、大病保險多優(yōu)惠報銷1921萬元,受益78萬人次;民政救助報銷815.72萬元,受益2014人次;醫(yī)療兜底保障751萬元,受益7700人次。建檔立卡因病致貧因病返貧貧困戶簽約服務(wù)覆蓋率達到90%,健康幫扶聯(lián)系人落實到戶、到人,定期隨訪常態(tài)化開展,健康扶貧的滿意度不斷提高。根據(jù)省扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示,今年建檔立卡因病致貧因病返貧戶數(shù)9541戶,比去年減少了27.15%。
省衛(wèi)計委有關(guān)負責人表示,今年,我省將在確保43.9萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋的基礎(chǔ)上,進一步完善兜底保障機制,采取包括如新農(nóng)合基本醫(yī)保報銷比例提高到78%,貧困人口門診統(tǒng)籌中一般診療費由新農(nóng)合全額報銷;全面推行市縣政府為建檔立卡貧困人口購買商業(yè)健康保險,使農(nóng)村貧困慢病患者享受新農(nóng)合門診報銷、特殊病種門診報銷的同時,農(nóng)村貧困大病、重病患者在享受新農(nóng)合、大病保險補償和民政醫(yī)療救助的同時,可得到商業(yè)健康保險再次補償;市縣政府將整合扶貧資金設(shè)立醫(yī)療兜底保障專項資金,對經(jīng)新農(nóng)合、大病保險、商業(yè)健康保險補償和民政救助后,剩余醫(yī)療費用個人支付仍有困難的貧困人口,由市縣政府設(shè)立的專項資金進行兜底保障解決等舉措。我省將把貧困大病、重病患者實際報銷比提高到90%以上,保障建檔立卡貧困人口有錢看病。
為了確保精準扶貧,我省今年還將建成省級健康扶貧信息系統(tǒng),確保健康扶貧對象的動態(tài)管理精準。市縣衛(wèi)生計生部門在本級扶貧辦提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,將進一步核實因病致貧因病返貧的戶數(shù)、所涉及到的人口數(shù)以及患病人數(shù),并及時將核準的數(shù)據(jù)反饋至扶貧辦和省衛(wèi)計委。
從市衛(wèi)生計生委獲悉,當前,市衛(wèi)生計生委深入貫徹落實中央、省委、市委相關(guān)扶貧工作部署,按照市委、市政府堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的要求,積極探索建立衛(wèi)生計生精準扶貧工作機制,通過調(diào)查摸底、政策落實、督導(dǎo)督查、分類施治、人才管理等五方面舉措,全力推進健康扶貧,不斷提高我市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和貧困人口健康水,提高因病致貧、因病返貧家庭的自我發(fā)展能力,進一步加快脫貧致富步伐。
據(jù)了解,在調(diào)查摸底工作中,市衛(wèi)生計生委針對仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣,組織力量進村入戶進行核查,登錄新農(nóng)合系統(tǒng)進行逐人核對,對發(fā)現(xiàn)遺漏參合的人員立即協(xié)調(diào)有關(guān)方面完善參合手續(xù),在確保參合率100%的基礎(chǔ)上,形成了完整的2016、2017年計劃減貧人口參合情況花名冊,同時對以來建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)各家醫(yī)療機構(gòu)住院就診情況進行清理,準確掌握貧困人口每次住院個人醫(yī)療費用支出情況。
在抓政策落實工作中,進一步明確醫(yī)療衛(wèi)生補助政策,確保醫(yī)療救助精準;對建檔立卡貧困人口實施“九免二補助”政策;實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù),并優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、計生特殊家庭和建檔立卡貧困人口等重點人群。
在督導(dǎo)督查工作中,市衛(wèi)生計生委組建脫貧攻堅蹲點督導(dǎo)工作組,深入鹽邊縣?魚鄉(xiāng)馬鹿村開展蹲點現(xiàn)場督導(dǎo),對貧困村的發(fā)展規(guī)劃和目前面臨的困難和急需解決的問題進行了認真研究,提出意見和建議;對2016、2017年度計劃脫貧摘帽的55個貧困村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和規(guī)范化管理情況進行了全覆蓋督查;對健康扶貧政策落實情況進行專項督查,并下發(fā)督查問題通報;多次深入結(jié)對幫扶的聯(lián)系村開展扶貧工作。
在分類施治工作中,制定了《攀枝花市健康扶貧分類施治工作方案》,針對扶貧重點地區(qū)和重點對象,突出重點疾病和主要致貧因素,開展貧困患者疾病“清除行動”;以“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和“優(yōu)秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”創(chuàng)建工作為抓手,大力實施基層能力提升工程,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急診搶救能力,增強二級以下醫(yī)院常規(guī)手術(shù)、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力;探索建立大醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)間慢病分類管理機制和信息共享機制;深化貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生對口支援。
在人才管理工作中,探索縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一績效、統(tǒng)一人員”改革,全域推進鄉(xiāng)村尤其是貧困村衛(wèi)生人員一體化管理試點;逐步完善公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法,著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值,合理確定醫(yī)務(wù)人員收入水并建立動態(tài)調(diào)整機制;不斷完善貧困地區(qū)衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)機制。
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