一、不作為是指一些領導干部既有權力，也有能力，但該管的不管。現實中碰到的許多矛盾和問題，黨和國家都有政策規定，但他們就是怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群眾生活很困難，急需政府關心幫助，但他們就是漠不關心，視而不見。這里面有行政效率低下、管理方法落后的問題，但從根本上講，還是不愿作為、不想作為。

二、亂作為是指一些領導干部在工作中，不該管的，胡亂插手;該管的，亂管一氣。這里既有干部行政的能力和水問題，也有干部個人的品德問題。比如，不是依法辦事，不把手中的權力用到為人民服務上，而是濫用權力，違法行政，甚至以權謀私，走向腐敗。