2017基層微腐敗民主生活會發言材料1

涉及鄉鎮、社區、村組干部職務犯罪的案件，也被稱為基層微腐敗，目前呈現出易發多發、量大面廣的狀態。雖然基層微腐敗涉及的貪腐主體權力層次“微”，貪腐事項“微”，但基層微腐敗造成的危害并不“微”。

基層微腐敗的危害性

侵蝕黨的執政基礎。行政村鎮和社區居民委員會是整個國家治理體系中的根基，鄉鎮、社區和村組干部作為最基層的黨員干部，是中國共產黨執政大廈地基中的鋼筋。他們與群眾的接觸最直接，群眾也更為信任和更易于向他們尋求幫助。而基層微腐敗完全背離了黨員干部為人民服務的職責，與群眾的預期相反，侵犯老百姓的現實利益增加其自身財富。常見的有：在城鎮化建設土地流轉的過程中，農村基層領導干部侵吞征地拆遷補償款等巨額集體資產;虛報冒領、克扣侵占涉農惠農扶貧領域專項資金以及失地農民的土地補償款;在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要，利用職務便利為親屬辦理低保、公款私用等。這些赤裸裸的與民爭利的行為極大地破壞了黨群關系、干群關系，直接侵蝕黨的執政基礎，撼動了國家長治久安的根基。

破壞政治生態。“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”優化黨內政治生態，是*在深刻分析全面從嚴治黨要解決的關鍵問題中得出的重大判斷。有貪腐行為的基層干部為了確保借以斂財的權力能夠長期掌握在手，往往會腐蝕拉攏上級黨員干部，以構建自己的保護系統，從而引發更大范圍的腐敗，成為滋生腐敗墮落的溫床，極大惡化了基層政治文化和整個國家的政治生態。

扭曲行政信息。行政信息傳遞通道通暢、內容真實有效是良好治理國家的前提。基層貪腐主體為了達到謀取自身利益的目的，欺下瞞上，對上向上級政府報送的是虛假信息，對下向群眾隱瞞國家的幫扶措施。一方面向上級政府報告幫扶款項已經發放到位;另一方面，并不告知群眾相關幫扶事項，從而侵吞大量資金。微腐敗使政府投入的大量資金落入微腐敗主體之手，并沒有被實際有效地分配到所需村民，使國家相關的產業政策、扶貧政策失效。更嚴重的是，在錯誤行政信息的誤導下，政府可能會將原本正確的決策調整為錯誤的決策。歪曲的行政信息阻礙了整個行政體系的信息傳遞和執行，大大降低了行政管理的效率和有效性。

敗壞黨和政府的執政形象。基層微腐敗的權力主體及其家屬們在日常生活中肆意妄為、荒淫奢侈，且在面對反映問題和有所訴求的群眾時，態度往往極為狂妄、惡劣，易利用職權采用高壓形式打擊報復，更有甚者與當地的黑惡勢力勾結，為非作歹。這些做法與黨和政府是人民利益代表的性質不符，極大地損壞了黨和政府的執政形象。

基層微腐敗滋生的原因

第一，對基層權力監督無力。當前，我國基層權力的內部監督和外部監督雖然都已經建立，但很不完善，遠未有效運作。如村廉勤委員會、理財小組對村干部的監督以及社區居民監督委員會對社區干部等的內部監督，在現實中形同虛設，未成為對基層干部的抗衡力量。無論是法律監督部門的監督和非法律監督部門等的外部監督，監督力量都相對薄弱，往往是群眾的意見很大，而監督部門掌握的情況不全面、不深入，再加上外部監督多是事后監督，缺乏事前防范，不能有效防治基層微腐敗。

第二，村務社務公開不到位。根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規定，村民委員會和居民委員會實行村務社務公開制度，村委會和居委會應當及時將村民、居民關心的事項真實公布。但在實踐中，村務社務公開普遍存在隨意性和零散性，給基層微腐敗留下了可乘之機。

第三，懲治輕緩且不及時。我國刑法對職務犯罪的主體明確界定為國家工作人員或者受委托從事公務的人員，基層干部僅在受委托從事公務的情況下符合職務犯罪主體條件。司法實踐中對基層干部的貪腐犯罪主體身份的認定爭議很大，導致司法機關對一些案件的管轄出現爭議，懲治不及時。此外，法院判決寬緩，大量運用緩刑，在一定程度上也放縱了微腐敗。

第四，基層干部法律意識淡薄。基層干部長期以來慣于憑經驗或人情關系指導工作，對土地管理、資源保護、職務犯罪等政策法律學習知之甚少，法律意識淡薄，對自身行為缺乏嚴格的要求和約束。

基層微腐敗的治理對策

落實群眾對基層干部的監督。一是建立村民、居民信息數據庫。建立匯集縣鄉兩級村民、居民家庭人口、土地山林、聯系方式等基本信息的信息數據臺。基層政府定期發送相關信息，讓村民、居民對涉及自身利益的政策充分知情。同時，上級在無下級配合的情況下，也可以隨機調查、核實政策的落實情況。二是暢通群眾監督渠道，完善線上、線下檢舉控告微腐敗渠道，讓權益受損的群眾監督有渠道、維權有途徑。三是建立逆向實質核查監督制度。對國家政策落實的監督，一般的檢查監督都是自上而下，采取“上級對下級”“書面材料對書面材料”，很少與政策的直接利害關系人(村民、居民)當面核實，從而給基層干部造假、貪腐留下了操作空間。因此，針對國家政策的執行情況，可以實施村民、居民的逆向核查，建立常態的實質核查監督制度。

增加村務社務的透明度。陽光是最好的防腐劑。通過出臺地方行政法規，對村務社務的公開方式、時間、內容和地點做出規定，便于群眾監督。對于財務公示內容來說，至少應該公示以下內容：國家政策的補償標準、所有村民居民的資格調查、符合補償標準的村民居民名單、村民居民的補貼金額。對公示方式來說，可以運用微信等新媒體傳播手段，使村民和居民可以隨時接收相關事務信息，隨時隨地開展監督。

及時有效地懲治基層貪腐。意大利著名的刑法學家貝卡利亞說：“制止犯罪發生的一個最有效的手段，并不在于刑罰的殘酷，而在于刑罰的不可避免。”遏制基層微腐敗一方面要加大懲治貪腐行為的力度，另一方面更要使微腐敗被揭發、受懲罰的概率提高，實現“快、準、狠”的精準懲治。紀檢、司法機關必須從制度、機制、方法上下狠功夫，對一般性問題嚴肅批評，對違法違紀問題決不姑息，加強對基層微腐敗行為的問責、懲治力度，充分發揮懲治手段的有效性。

加強對基層干部的法治教育。要從多方面，多角度，采用靈活多樣的形式來加強對基層干部的法治教育。首先，建立大宣傳格局。政府部門應積極參與，形成宣傳合力，營造法治氛圍。其次，通過建立“法治鄉鎮”“法治鄉村”“法治社區”形成法治細胞，把法治細胞的建設作為考核干部政績的一項重要指標。最后，利用基層民俗節日場所、微信等網絡媒體手段，采用“問題提示+場景體驗”的警示教育形式，設置針對職務犯罪高發原因的對策性知識模塊，來引導消除基層干部潛在的貪腐念頭。此外，還可以已發的真實案件為基礎制成短片或者微電影，讓基層干部觀看，通過法治教育補足基層干部的精神之鈣，增強其自覺性，確保政策在基層得到執行和落實。

2017基層微腐敗民主生活會發言材料2

“微腐敗”指基層黨政機關中大量存在的情節不十分嚴重的腐敗現象。“微腐敗”領域廣、形式多，根本原因是基層黨員干部的紀律意識不強。基層黨員干部要樹立“紀律意識”“底線意識”，時刻以“紀律之尺來丈量自己，以紀律思維來指導行動”，切不可有“違紀只是小節，違法才是大事”的思維慣性。

“微腐敗”又被稱為“亞腐敗”“非典型性腐敗”，指基層黨政機關中大量存在的情節不十分嚴重的腐敗現象。如村干部虛報扶貧人數、套取扶貧資金;村黨支書截留補貼、扶貧救濟款;村委會會計違規辦理低保、騙取移民搬遷補助款等。“微腐敗”雖小，關系人心向背;基層雖低，事關執政之基。“微腐敗”也可能釀成“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感和幸福感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。“微腐敗”集腋成裘，積水成淵，給老百姓造成的傷害、給社會帶來的危害是同樣巨大的。

基層“微腐敗”呈現出“小”“多”“”三個顯著特征。小，小官小貪;多，次數多、人數多、形式多;，就在群眾身邊。相比于“遠在天邊”的“大老虎”，群眾們對“在眼前”的“小蒼蠅”感受更加有切膚之痛。

日前中央紀委披露，辦案人員在河南省新安縣一個鎮民政所所長家中發現267本存折，冒領50余萬元老百姓的保命錢。真是不看不知道，一看嚇一跳。再如遼寧省鞍山市千山區東臺村婦女委員會的魏桂蘭，伙同他人通過偽造變造補償款人員名單的手段，非法侵占土地補償款6萬元。這些“蠅頭小官”產生的“微腐敗”普遍特征是：官職不高，鼠竊狗偷;權位不大，蠶食鯨吞。

“微腐敗”領域廣、形式多，總的來說可以用“吃拿卡要、吹拉彈唱”八個字來概括。其一是“吃”：大吃大喝、白吃白喝;其二是“拿”：損公肥私、不擇手段;其三是“卡”：雁過拔毛、虎過留皮;其四是“要”：要官要權、大言不慚;其五是“吹”：吹牛撒謊、沽名釣譽;其六是“拉”：拉幫結派、結黨營私;其七是“彈”：夸夸其談、光說不練;其八是“唱”：溜須拍馬、媚上欺下。當然“微腐敗”的具體表現還遠不止這些，如有的任人唯親、一人得道雞犬升天，有的橫行鄉里、欺詐百姓，還有的精于作秀、拙于做事。

俗話說“一顆老鼠屎能壞一鍋湯”，我們必須認識到“微腐敗”危害的巨大，“蟻穴能毀堤、群蝗能毀田”，如不能及早消滅，將會潰堤崩廈，后果不堪設想。

古人云“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源”。蠅貪之害不啻于虎，“微腐敗”雖小卻傷根基。因此反腐敗要防微杜漸，從懲治“微腐敗”抓起，必須堅持全覆蓋、零容忍、常抓不懈，方能正本清源。

紀律挺在前面，懲治基層微腐敗，塑反腐敗之“靈魂”。“微腐敗”較嚴重的根本原因是基層黨員干部的紀律意識不強，認為鼠竊狗偷問題不大，久而久之“吃拿卡要”成為慣，不知不覺深陷貪腐的漩渦不能自拔。要求基層黨員干部要樹立“紀律意識”“底線意識”，時刻以“紀律之尺來丈量自己，以紀律思維來指導行動”，切不可有“違紀只是小節，違法才是大事”這樣的思維慣性。廣東省佛山市食品藥品監督管理局原局長戚耀方在懺悔書中說：“一頓飯、一瓶酒、一條煙等‘小問題’看似不起眼，卻違反了紀律規矩，如果剛開始時我能管住‘小節’、守住底線，就不會墮入腐敗的深淵。”把紀律挺在前面就是要防止把“小病”拖成“絕癥”。

扎緊制度籠子，懲治基層微腐敗，筑反腐敗之“筋骨”。千里之堤，毀于蟻穴，制度堤壩的“管涌”是最嚴重的險情。扎緊制度的籠子，就是要完善各項監督機制、管控機制，形成對權利的長效管理制度。拓寬信訪舉報渠道，加強對科級領導干部和村、社區負責人操辦婚喪喜慶事宜和離任交接工作的監督，嚴查基層“微腐敗”，增強干部自我約束、自我管理、自我教育的意識。同時，可以積極推行村監會和居監會制度，充分發揮村監會和居監會民主監督作用，在城鄉低保復審、財務審核、村(居)務公開等方面開展監督。要知道任何權利都有傾向濫用的邊緣，只有發揮群眾監督、黨內監督、輿論監督的作用，形成密不透風的監督網，才能讓“微腐敗”無處藏身、無所遁形。

打通責任落實，懲治基層微腐敗，固反腐敗之“血肉”。國家治理的基層組織是整個國家治理體系中的“細胞組織”，位于整個治理體系的神經末端，構成國家治理的根基。基層治，則國治;基層安，則百姓安。要實現“基層治”，就要打通責任落實的“最后一公里”。“百仞之松，本傷于下而末槁于上。”加強基層黨風廉政建設，要層層傳導壓力，強化責任落實。紀委應當實施“一竿子插到底”的工作檢查制度，直接掌握各市縣和鄉鎮街道解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題情況，倒逼各基層黨委、紀委責任落實。

找癥結施猛藥，懲治基層微腐敗，長反腐敗之“體膚”。解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不能“胡子眉毛一把抓”，要找準癥結、施以猛藥。目前，扶貧領域的“微腐敗”問題是重中之重。扶貧資金本就是人家的救命錢，卻被層層剝削、變相克扣。四川省安岳縣曾花村的孤寡老人辦理計劃生育家庭特別補助，卻被要求請吃飯“意思意思”，結果一頓飯花掉了三個月的收入600元。對此當事村干部卻表示“不去吃對不起人家”，在村民心中“找村干部辦事請吃飯，這是規矩”。可見歪風邪氣影響之重，潛規則流毒遍地、敗壞社會風氣。斬斷伸向低保費、優待金等老百姓“救命錢”的黑手，是當務之急。

“網必挈其綱，繩必理其亂;求治毋太速，防微必滋蔓。”懲治基層“微腐敗”，不但要有重典治亂的決心，刮骨療毒的勇氣，還要有燕子壘窩的韌勁。寸土寫清廉，有權莫要貪。正如*指出的那樣：“只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸的斗爭!”

2017基層微腐敗民主生活會發言材料3

發生在基層的“微腐敗”，損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是群眾對黨的信任。黨的十八大以來，山東各級紀檢監察機關高度重視基層“微腐敗”，認真落實中央和省委部署，細化措施、壓實責任，強化監督執紀問責，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，厚植黨執政的政治基礎。

xxxx年3月，菏澤市定陶區冉?鎮秦王樓村原黨支部書記、村委會主任因虛報套取國家扶貧資金、違規收取扶貧戶保證金等問題，被當地紀委立案審查，受到撤銷黨內職務處分，并被罷免村委會主任職務，違紀款被收繳，退還扶貧戶保證金。村民段建軍說：“真沒想到，我們反映的問題，紀委這么快就給解決了，把錢都退給我們了。”

這是山東各級紀檢監察機關對群眾身邊的不正之風和腐敗問題線索，堅持省、市、縣、鄉四級聯動，分批次、滾動式重點督辦的成果之一。截至今年3月，全省各級紀檢監察機關共查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題12583起，處理15009人，其中黨紀政紀處分13639人，狠剎了“小官大貪”和“蒼蠅”式腐敗的歪風。

省紀委黨風政風監督室、副處級檢查員支念華表示，“基層腐敗問題點多面廣，我們注重加大對扶貧民生、“三資”管理、土地征收等領域優親厚友、截留私分、虛報冒領、吃拿卡要、強占掠奪等問題查處力度，對膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅決查處。”

xxxx年，省紀委對27個縣(市、區)開展重點督導，實行領導包案制度和銷號管理，集中交辦問題線索432件，查實347件，處理672人，全省共通報曝光典型問題1005批3915起次、涉及4867人次;省紀委分12批通報曝光典型問題95起。

省紀委黨風政風監督室副主任莊斌表示，“今年省紀委明確聚焦扶貧領域，深化重點督導，對省定脫貧攻堅重點縣(市、區)全覆蓋，對扶貧領域問題線索全覆蓋，并對xxxx年以來重點督導縣(市、區)進行“回頭看”，壓緊壓實管黨治黨的政治責任。”

各市紀委也將整治和查處群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重要工作進行細化部署，印發專項工作要點或具體工作方案，暢通舉報渠道，對問題線索進行大起底、大排查，及時進行研判處置，開展集中治理和專項整治。

菏澤市紀委副書記、市監察局局長孔令海介紹，“參照省紀委的做法，這兩年我們也在全市開展重點督導，今年確定了20個鄉鎮，把虛報冒領、貪污侵占、截留私分、揮霍浪費扶貧資金，在扶貧工作中吃拿卡要，以及脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、不實不準、弄虛作假等問題作為查處的重點，以精準監督促進精準扶貧。”

整治和查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，縣鄉是“主戰場”，關鍵是把壓力層層傳導下去，把責任一級一級壓實。各級黨組織把整治和查處群眾身邊不正之風和腐敗問題作為履行主體責任的重要內容，主動排查梳理突出問題，制定整改措施。

東縣委常委、東縣紀委書記徐宗才介紹，“我們逐一約談了鄉鎮街道主要負責同志，實行縣級領導干部聯系貧困戶制度，以省紀委重點督導為契機，對全縣扶貧領域問題線索進行大起底、大排查，確保查深查透，向群眾交出一份合格的答卷。”

在強化壓力傳導的同時，用好問責利器，對責任落實不力導致群眾身邊不正之風和腐敗問題多發頻發的，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任。xxxx年，省紀委集中交辦并查實的347件問題線索中，共問責有關責任人113人，其中黨紀政紀處分44人，通過嚴肅責任追究，有效倒逼責任落實，真正形成工作合力。