廣東省十三五規(guī)劃綱要解讀,廣東省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

11月27日，省委十一屆五次全會新聞發(fā)布會在廣州舉行，省委常委、常務(wù)副省長徐少華就《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)的起草情況、主要框架內(nèi)容、若干重點舉措和廣東作通報。

《建議》提出，“十三五”時期廣東要率先全面建成小康社會，確立2018年為目標(biāo)年。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%;到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約11萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元。

《建議》還提出“十三五”時期，廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念是堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下廣東發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中去，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)行動，引領(lǐng)和指導(dǎo)廣東發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。

“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式;

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局;

堅持綠色發(fā)展，保障生態(tài)安全，著力增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性;

堅持開放發(fā)展，拓展互利合作，著力提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力;

堅持共享發(fā)展，促進(jìn)社會公，著力增進(jìn)民生福祉;

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。

廣東十三五規(guī)劃綱要權(quán)威解讀

1.確定“十三五”經(jīng)濟(jì)增長速度

黨的十八屆五中全會提出，2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。*對廣東發(fā)展寄予殷切希望，對廣東提出了為國家提供生產(chǎn)總值和結(jié)構(gòu)調(diào)整“兩個支撐”的使命任務(wù)。同時，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個翻番”目標(biāo)，也必須保持必要的增長速度。

對此，《建議》提出，“十三五”期間廣東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長目標(biāo)為7%，略高于全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，既可確保提前實現(xiàn)翻番，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，是廣東主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、把握穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)衡點的適當(dāng)選擇。

2.確立2018年為率先全面建成小康社會目標(biāo)年

*對廣東提出“三個定位、兩個率先”的殷切期望，在全國率先全面建成小康社會，對此，《建議》提出，確立2018年為廣東率先全面建成小康社會的目標(biāo)年。

根據(jù)國家統(tǒng)計局初步制定的全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和國家統(tǒng)計局的說明，小康指數(shù)達(dá)到97%以上，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等五大分指數(shù)分別達(dá)到95%以上，即為基本全面建成小康社會。按照地區(qū)生產(chǎn)總值均增長7%的速度，到2018年可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)達(dá)到95%以上，從而為提前實現(xiàn)“兩個翻番”、率先全面建成小康社會提供基礎(chǔ)支撐。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)

這是廣東“十三五”時期實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的兩項重點工作。《建議》提出，先行先試，要統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎。

發(fā)揮廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)和深圳創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動形成珠三角各市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各有、一體聯(lián)動格局。發(fā)揮粵東西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，走有的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。

4.以信息化建設(shè)拓展發(fā)展新空間

信息化建設(shè)是推動廣東新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展的重要手段。《建議》提出，堅持信息化先導(dǎo)發(fā)展，大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)在珠三角重要區(qū)域和公共場所全覆蓋。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)電子政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的省網(wǎng)上辦事大廳，加快建立企業(yè)法人專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)數(shù)據(jù)互連共享機(jī)制。

5.實施省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單制度

權(quán)責(zé)清單制度對于從根本上解決政府部門不作為、亂作為，克服庸政懶政等問題，具有重要意義。《建議》提出，深化行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單制度。廣東已于率先在省級推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，在市縣全面推開，并選擇9個部門和5個地區(qū)試點編制省、市、縣三級縱向權(quán)責(zé)清單。

目前，省直51個政府部門的權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄已編制完成，并分兩批向社會公布。

6.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，是挖掘廣東發(fā)展?jié)摿Α⒓涌焱苿踊洊|西北地區(qū)振興發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的重要舉措。《建議》提出，科學(xué)布局建設(shè)綜合交通運輸體系，加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)珠三角地區(qū)城際軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)2020年市市通高鐵目標(biāo)。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代化水利支撐保障體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。

7.鞏固提升珠三角城市群核心競爭力和加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，對廣東來說重點是要解決好區(qū)域發(fā)展不衡問題。《建議》提出，全面完成《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)珠三角地區(qū)“九年大跨越”，全面提升珠三角綜合實力和核心競爭力。

以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為三大抓手，強(qiáng)化珠三角地區(qū)對粵東西北地區(qū)的對口幫扶，把粵東西北地區(qū)培育成新增長極。

8.推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)

《建議》提出，堅持保護(hù)優(yōu)先理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、修復(fù)和綜合治理，嚴(yán)格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進(jìn)林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設(shè)，加快建設(shè)珠三角森林城市群、綠色生態(tài)水網(wǎng)和粵東西北生態(tài)屏障，開創(chuàng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和綠色發(fā)展新局面。

9.力爭在實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動中走在全國前列

實行雙控行動，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題的一項硬措施。《建議》提出，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，力爭在雙控行動中走在全國前列。

“十三五”時期，廣東重點是抓緊建立雙控指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任。通過綜合治理專項行動，深入實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。研究建立雙控市場化機(jī)制，建立預(yù)算管理、有償使用和交易制度，更多運用市場手段實現(xiàn)雙控目標(biāo)。

10.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐與經(jīng)貿(mào)合作中心

這是廣東“十三五”時期推進(jìn)開放發(fā)展的兩大戰(zhàn)略。《建議》提出，廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要把著力點放在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新上，加大力度在實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、口岸通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新、促進(jìn)粵港澳深度合作等方面積極探索，努力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要把著力點放在對外開放布局創(chuàng)新上，認(rèn)真落實廣東省參與“一帶一路”建設(shè)實施方案，加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，充分發(fā)揮廣東作為“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心的作用。

11.深化粵港澳緊密合作

毗鄰港澳是我省對外開放的一大優(yōu)勢，要繼續(xù)鞏固提升。《建議》提出，要打造粵港澳大灣區(qū)，形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級經(jīng)濟(jì)區(qū)域。全面落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深入實施CEPA有關(guān)協(xié)議，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，重點在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。

鼓勵引進(jìn)港澳創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。發(fā)揮港珠澳大橋等跨境基礎(chǔ)設(shè)施功能，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

12.深化泛珠三角等區(qū)域合作

經(jīng)過十年的發(fā)展歷程，泛珠合作已經(jīng)納入中央“十三五”規(guī)劃《建議》，站到新的歷史起點上。《建議》提出，加快區(qū)域交通運輸一體化進(jìn)程，強(qiáng)化跨省(區(qū))江河流域水環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)和治理。以珠江?西江經(jīng)濟(jì)帶、武廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶等為重大區(qū)域發(fā)展臺，加強(qiáng)沿海、沿江、沿路經(jīng)濟(jì)帶和合作園區(qū)建設(shè)。

13.率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化

這是解決廣東區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不衡的關(guān)鍵舉措。《建議》提出，突出就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房五大重點領(lǐng)域，通過全面提升公共就業(yè)服務(wù)水，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，整合各類公共文化設(shè)施和服務(wù)資源，實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動計劃等，確保率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務(wù)均等化。

堅持保基本、兜底線、促公、可持續(xù)方向，加快建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標(biāo)準(zhǔn)水銜接衡，完善社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

14.實施脫貧攻堅工程

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。《建議》提出，要實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。年來，廣東已幫扶249.2萬相對貧困人口相繼脫貧。“十三五”時期，要確保到2018年被幫扶的相對貧困人口與全省同步進(jìn)入全面小康。

經(jīng)嚴(yán)格測算，2016-2018年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，將以全省農(nóng)村居民人均可支配收入12246元的33%即4000元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將46.7萬戶相對貧困戶、179萬相對貧困人口納入幫扶對象，并重點幫扶人均收入8000元以下的2277個相對貧困村，確保如期實現(xiàn)相對貧困農(nóng)民增收脫貧、相對貧困村全部摘帽。

15.加強(qiáng)黨委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的堅強(qiáng)保證。

《建議》提出，切實加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，提高專業(yè)化能力和法治化水。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些機(jī)構(gòu)依法依章程履行職能，動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，形成齊心協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。