安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見〉若干政策規(guī)定》，對參保人群、繳費基數(shù)、待遇支付、個人賬戶管理等都作出詳細規(guī)定。其中，對于養(yǎng)老金的征繳基數(shù)，安徽省指出，機關(guān)(含參公管理單位)公務員個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。而在機關(guān)技術(shù)工人、機關(guān)普通工人的個人繳費基數(shù)中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。

此前，廣東省發(fā)布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見稿)，對當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的具體辦理細則進行規(guī)范�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者分別采訪了某東部和西部省份的公務員并了解到，工資和津貼等已經(jīng)納入養(yǎng)老金繳費基數(shù)中，但是年終獎并未納入進來，在實際操作過程中，恐怕仍存在難題。

年終獎金未來擬納入征繳基數(shù)

從開始，機關(guān)事業(yè)單位人員免費養(yǎng)老的時代正逐步成為歷史。去年初，《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)正式印發(fā)，提出改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

國務院在上述文件中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。隨后，按照國務院部署，各省市相繼出臺適用于本地區(qū)的具體實施意見和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進行了明確。

3類人養(yǎng)老待遇分別怎么算?

北京市的并軌方案設10年過渡期和過渡性養(yǎng)老金。

對于辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員的“新人”，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以本市上年度職工月均工資和本人指數(shù)化月均繳費工資的均值為基數(shù)，繳費每滿一年發(fā)給1%。

對于辦法實施前已退休的人員，即“老人”，繼續(xù)按國家和本市規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項目及標準，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目仍從原渠道列支。

而對于辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

辦法實施之日起設立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休人員實行新老待遇計發(fā)辦法的對比，保低限高。換言之，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放;新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標準的，超出部分則分年度按比例予以限制。

25省份公布養(yǎng)老金“并軌”方案

今年1月份，國務院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。記者統(tǒng)計，截至昨日，包括北京在內(nèi)，已經(jīng)有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個省份公布了相關(guān)實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。

各地的方案基本都遵照國務院的改革辦法，對政策出臺前后不同時期退休的3類人實行區(qū)別對待，同時設置“過渡期”。個人繳費和單位繳費的比例也都按照8%和20%執(zhí)行。不過，在繳費基數(shù)的計算上，各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機關(guān)單位個人繳費基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定，個人繳費基數(shù)按本人上年度月均收入確定。

改革是為形成公的養(yǎng)老體系

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，“雙軌制”造成了兩種不同的養(yǎng)老保障制度，從而導致待遇差別問題。他介紹，我國的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來已久，實際上對其改革的探索，也已經(jīng)超過了20年。養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公性問題。據(jù)悉，1991年，國務院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。從那以后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也開始進行探索，但改革進程相對滯后。金維剛認為，以往的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革“不徹底”。蘇海南也表示，此次并軌就是為了解決過去機關(guān)事業(yè)單位不繳費，養(yǎng)老待遇還高于企業(yè)退休人員的問題，以形成公合理的養(yǎng)老體系。

錢夠不夠保發(fā)放?

養(yǎng)老金并軌之后，公眾普遍關(guān)心錢從哪里來、夠不夠保養(yǎng)老金發(fā)放等問題。一些財政收入較少的地方，能否承擔得起改革的成本?

養(yǎng)老金并軌后，對于數(shù)目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調(diào)機關(guān)事業(yè)單位人員的工資水，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會影響員工原有的工資水，這樣一來，對一些地方財政資金，面臨著漲工資和交社保的雙重壓力。

不過，國務院印發(fā)的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，已經(jīng)明確建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費;各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面，各地的方案表述基本一致。

此前，人社部前副部長胡曉義曾經(jīng)解釋，就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，對長遠的資金衡問題要積極采取措施，妥善解決。

“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。

金維剛表示，應對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的力度，做大做強全國社會保障基金等等。

數(shù)量龐大的“中人”待遇降不降?

養(yǎng)老金并軌方案在地方落地，待遇是否會下降成了數(shù)目龐大的“中人”關(guān)心的重點。

記者查閱各地發(fā)布的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，各地均明確，對“中人”實行過渡性措施，保持待遇水不降低。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。

對改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

對改革前工作改革后退休的“中人”，則在按新制度計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保持待遇水不降低。

在以上提到的27個省份中，有19個省份明確了過渡期時間。這19個省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、浙江，這些省份均在意見中提出，對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法，過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

據(jù)金維剛介紹，前些年我國實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時，就設置了5年過渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老并軌情況更加復雜，所以將過渡期延長至10年，確�！爸腥恕钡拇�遇能夠保持穩(wěn)。

金維剛表示，過渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因為到時候不僅職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶有了一定的繳費積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機制會不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，“幾項相加之后的養(yǎng)老金絕對額可能還會增加”。他同時也提到，養(yǎng)老金替代率水不一定會比過去高。

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任、教授褚福靈說，過去機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務職級關(guān)聯(lián)極大，今后新人退休待遇更多會與工資和基金運營包括通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水也就是養(yǎng)老替代率將會和企業(yè)職工逐步看齊。