解析美國政府數(shù)據(jù)開放臺借助第三方力量開發(fā)

年來，我國各級政府通過行政手段和公共管理過程，依法獲取了海量數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)中央部委、省級政府部門的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫支撐，如公安人口數(shù)據(jù)庫、國家工商總局的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫，以及金融、醫(yī)療、稅務(wù)、質(zhì)檢、社保、教育各自企事業(yè)單位的信息庫等。能夠達成共識的是，政府數(shù)據(jù)資源蘊含著巨大的經(jīng)濟和社會價值，但如何合理開發(fā)數(shù)據(jù)、滿足公眾對政府開放數(shù)據(jù)的需求，仍然是政府部門面臨的難題。下面通過美國政府數(shù)據(jù)開放臺Data.gov用用實力，來分析數(shù)據(jù)在可管控的情況下，如何實現(xiàn)更大規(guī)模、更深層次的共享，以及更為廣泛的應(yīng)用。

解析美國政府數(shù)據(jù)開放臺

美國政府數(shù)據(jù)開放臺Data.gov主要目標是開放美國聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)，通過鼓勵創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)走出政府，得到更多的創(chuàng)新運用。一般情況下，政府、社會與企業(yè)可以從Data.gov免費下載數(shù)據(jù)，還可以利用Data.gov提供的API實現(xiàn)豐富的第三方應(yīng)用的開發(fā)。

Data.gov上有成千上百的政府數(shù)據(jù)庫，提供來自美國聯(lián)邦政府各個機構(gòu)的全面原始數(shù)據(jù)，包括農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等。Data.gov提供了來自政府不同部門、機構(gòu)的原始數(shù)據(jù)，大量的數(shù)據(jù)處理工具和基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上開發(fā)的各種應(yīng)用。這些開放的數(shù)據(jù)力求完整、一手和及時，并無需授權(quán)、向所有公眾無差別開放。Data.gov的實現(xiàn)有如下一些特征。

第一，基于長時間的政府數(shù)據(jù)開放思考及相關(guān)的政策，是一種在相對成熟的規(guī)則體系下的產(chǎn)物。上世紀90年代，軟件自由運動讓民眾意識到知識的共享意味著自由、等、協(xié)作、責(zé)任和樂趣。開源在信息行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到了長足發(fā)展。由此形成各類信息自由、信息開放規(guī)則和法令隨之出現(xiàn)。數(shù)據(jù)應(yīng)該開放哪些、開放到什么程度，公眾可以以怎樣的方式使用這些數(shù)據(jù)(避免數(shù)據(jù)濫用)，這些問題都通過立法的形式得到確認，這為政府部門開放數(shù)據(jù)明確了規(guī)則，這一點非常重要。反觀我國，關(guān)于政府信息公開的相關(guān)法規(guī)有《中華人民共和國政府信息公開條例》，各地各級政府在向社會開放政府數(shù)據(jù)資源方面也有過一些嘗試和經(jīng)驗。但國家層面的政策法規(guī)目前尚未明確要求政府部門無差別地向公眾開放原始、一手、全面、及時、可被計算機自動處理的數(shù)據(jù)。因此，相關(guān)的政策法規(guī)實現(xiàn)工作保障和支撐是政務(wù)數(shù)據(jù)開放的一個重要前提。

第二，通過合理的數(shù)據(jù)分類框架設(shè)計，使得數(shù)據(jù)條理分明，為未來數(shù)據(jù)臺的發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。為便于公眾查找，Data.gov從用戶需求出發(fā)，通過建立“數(shù)據(jù)群”(community)來創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放形式。“數(shù)據(jù)群”是指將從不同機構(gòu)獲得的相關(guān)信息整合到一個大主題下，如“健康”、“教育”、“商務(wù)”等。Data.gov主要提供了9種分類方式，其中比較重要的是主題(Topic 主要是按照數(shù)據(jù)集的內(nèi)容進行分類)、主題分類(TopicCategories對數(shù)據(jù)主題更精確細致的分類)、數(shù)據(jù)集類型(DataType 包括地理數(shù)據(jù)和非地理數(shù)據(jù)兩種類型)。Data.gov所做的分類框架，將各類信息進行分類與整合，構(gòu)建了一個重要的信息組織管理基礎(chǔ)。

第三，用戶的參與利用是Data.gov的核心精神之一。其目的是希望通過公眾的專業(yè)素養(yǎng)與知識協(xié)助政府解決公共事務(wù)，期許公眾能通過對開放數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造出新的經(jīng)濟價值，激活社會創(chuàng)新。Data.org上線后，美國交通部開放了全美航班到達、起飛、延誤的數(shù)據(jù)，第三方利用這些航班數(shù)據(jù)，開發(fā)了航班延誤時間的分析系統(tǒng)。該應(yīng)用比航空公司的正式通知提前6個小時，準確率非常高，并向全社會免費開放。任何人都可以通過該系統(tǒng)實時查詢美國國內(nèi)各次航班的延誤率及等候時間。政府通過數(shù)據(jù)開放引入了這樣的力量，提升了社會的整體效率。

第四，該臺提供了數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理工具、數(shù)據(jù)能力臺開發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品等不同層面的資源，同時數(shù)據(jù)格式也非常豐富，公眾能夠根據(jù)自身需求獲取到合適的信息。

借助第三方力量進行數(shù)據(jù)開發(fā)

另外，Data.org鼓勵第三方通過利用數(shù)據(jù)進行應(yīng)用開發(fā)，希望借助第三方的力量為公眾提供豐富的應(yīng)用而非僅局限于“裸數(shù)據(jù)”。基于Data.gov美國政府還建設(shè)了Apps.gov，這個網(wǎng)站由美國總務(wù)管理局(GSA)負責(zé)運營，面向全國所有政府部門，提供政府公用云服務(wù)，并整合了一系列的應(yīng)用程序，實際上類似于一個政府的應(yīng)用程序商店。通過Apps.gov數(shù)據(jù)集中整合的效應(yīng)得到了放大。App.gov作為“一站式云計算服務(wù)來源”，可以實現(xiàn)集中購買政府各種云服務(wù);同時通過標準化產(chǎn)品規(guī)范與整合了政府各部門業(yè)務(wù)流程，降低各部門之間的交易成本;此外為企業(yè)提供了大量政務(wù)服務(wù)應(yīng)用商業(yè)機會，帶動了整體信息化發(fā)展水。

當然，應(yīng)用臺是否能夠取得成功這也同樣取決于數(shù)據(jù)開放的范圍和深度。我們?nèi)砸院娇諗?shù)據(jù)為例，觀察“北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”中有關(guān)于“飛機”分類的數(shù)據(jù)，僅能夠看到“機場班車站點”、“機場班車路線”兩個數(shù)據(jù)項。顯然大量航空旅客所需要的應(yīng)用并沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，服務(wù)旅客也僅能夠局限于“乘坐機場班車”的旅客了。從這個比較我們再次看到在政府數(shù)據(jù)開放臺上，數(shù)據(jù)的廣度和深度是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，大量開放具有較高價值的數(shù)據(jù)是臺能夠成功的前提，離開了政務(wù)數(shù)據(jù)的開放就有可能淪為空談??而這常常又是最為困難的。

從數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗看，數(shù)據(jù)開放部門的配合意愿問題也是不容忽視的影響因素。政府機構(gòu)由于自身定位和責(zé)任機制，缺乏開放公共數(shù)據(jù)的動力，尤其是一些涉及到關(guān)鍵業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，更是被作為保護的重點。具有應(yīng)用開發(fā)意愿和市場開發(fā)能力的企業(yè)很難獲得政府部門對原始數(shù)據(jù)開放的許可;另一方面，如果政府提供的數(shù)據(jù)是經(jīng)過加工的，那么這些數(shù)據(jù)就具有知識產(chǎn)權(quán)??這時的數(shù)據(jù)里面增加了人的智力、勞動成本，想要獲取這些數(shù)據(jù)還需要付出成本，成本的協(xié)商也會成為一個不易跨越的壁壘。

一些政府部門還會擔(dān)心數(shù)據(jù)的透明帶來履職受束縛的問題。原來不透明的部門行為被公開后，可能招致輿論批評甚至訴訟，因而沒有意愿主動開放數(shù)據(jù)。有不少意識到數(shù)據(jù)價值的政府，則希望通過構(gòu)建一個政府控制力很強的大數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)在較好控制情況下的運營增值。

盡管如此，政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用仍然呈現(xiàn)出樂觀的態(tài)勢，各地政府的開放性不斷增強。濟南市委市政府下文要求濟南市16個委辦局數(shù)據(jù)公開，這些開放的數(shù)據(jù)將用于便民服務(wù)。而這些數(shù)據(jù)被明碼標價，可以進行公開交易。可以想見，像Data.gov那樣政務(wù)數(shù)據(jù)公開，提升公眾服務(wù)，形成電信信息行業(yè)新的發(fā)展機會，是可以預(yù)見的。要解決政策、地方利益割據(jù)、從數(shù)據(jù)到應(yīng)用的配合、數(shù)據(jù)安全和可用性等一系列的問題，還有不少困難需要克服。