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“各級(jí)紀(jì)委也要解決好‘燈下黑’的問(wèn)題,自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法,你們是查人家的,誰(shuí)查你們呢?這個(gè)問(wèn)題也要探索解決。”*多次給紀(jì)檢監(jiān)察干部提出這樣的問(wèn)題。
如何做到打鐵還需自身硬?這是全社會(huì)都關(guān)注的問(wèn)題,也是紀(jì)委必須回答的問(wèn)題。
今晚將與大家見(jiàn)面的三集電視專題片《打鐵還需自身硬》,就展示了黨的十八大以來(lái)紀(jì)委對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考、探索和堅(jiān)決行動(dòng)。片中有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)?有哪些值得期待的細(xì)節(jié)與故事
?一起來(lái)看??
和《永遠(yuǎn)在路上》相比有什么區(qū)別和新亮點(diǎn)?
都是由中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作,連宣傳片的畫(huà)風(fēng)都保持一致,那你肯定好奇:和前不久播出的《永遠(yuǎn)在路上》相比,《打鐵還需自身硬》有什么不同之處?又有哪些新亮點(diǎn)?
《永遠(yuǎn)在路上》八集全面講述十八大以來(lái)*全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心、行動(dòng)和成效,而《打鐵還需自身硬》,專門從加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)角度,講述十八大以來(lái)紀(jì)委系統(tǒng)是怎么防止“燈下黑”、“清理門戶”的。
這是內(nèi)容上的最大亮點(diǎn)。此外,《打鐵還需自身硬》還有不少故事與細(xì)節(jié)值得關(guān)注。
片中將看到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)管理涉案款物的場(chǎng)景,介紹中央紀(jì)委管理涉案款物的工作流程。自然你會(huì)看到不少涉案材料,包括書(shū)證、物證以及涉案款物等。
你可能想知道,紀(jì)委對(duì)待違紀(jì)違法的干部,怎么幫他們實(shí)現(xiàn)改造和教育轉(zhuǎn)化???帶他們讀黨章、重溫入黨誓詞,鼓勵(lì)他們主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)、交代問(wèn)題,真心向黨懺悔。片中將出現(xiàn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)拍鏡頭,看看中央紀(jì)委的同志是怎么和違紀(jì)紀(jì)檢干部談話的。
你還可以從片中了解到中央紀(jì)委違紀(jì)違法干部的典型案例及其細(xì)節(jié)。片中點(diǎn)名道姓提到了中央紀(jì)委機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法干部,以及紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)其他一些違紀(jì)干部。不少人都面對(duì)鏡頭作出深刻懺悔。
都有哪些落馬紀(jì)檢干部接受采訪?
專題片11月初開(kāi)始正式拍攝,兩個(gè)月拍攝完成。攝制組先后赴15個(gè)省(區(qū)、市),采訪了30多名紀(jì)檢監(jiān)察干部,拍攝了10多個(gè)案件。除了10余位嚴(yán)重違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)身說(shuō)法,還有一些因履行監(jiān)督責(zé)任不力而被追責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部也接受了采訪。
專題片里出現(xiàn)的案例主要以中央紀(jì)委機(jī)關(guān)的案例為主,多數(shù)都是中央紀(jì)委機(jī)關(guān)被查處的干部,比如中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室原主任魏健、中央紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室原副主任明玉清,中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新,等等。再加上地方紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一些有代表性的案例,比如廣東省政協(xié)原*、紀(jì)委原書(shū)記朱明國(guó)案,山西省紀(jì)委原書(shū)記金道銘案,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委案件審理室原主任沈佳案,以及天津市紀(jì)委信訪室原副主任劉忠案等。
專題片對(duì)社會(huì)最震撼的警醒在哪里?
《永遠(yuǎn)在路上》和《打鐵還需自身硬》是同一套制作班底,問(wèn)起拍攝感受,具體參與這兩部專題片拍攝工作的中央紀(jì)委宣傳部干部聶義峰說(shuō),這部專題片的拍攝還是有些不同以往的特殊感受。
面對(duì)《永遠(yuǎn)在路上》里的落馬領(lǐng)導(dǎo)干部,拍攝者更多是以記錄者的身份。但《打鐵還需自身硬》里的落馬紀(jì)檢干部,很多都是拍攝者自己以前的同事,大家曾經(jīng)都在一個(gè)大樓里工作。
“那些局級(jí)、處級(jí)干部,以前食堂里經(jīng)常見(jiàn),不認(rèn)識(shí)也面熟。”聶義峰說(shuō)。
中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室原主任魏健,是十八大之后中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首個(gè)被調(diào)查的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。昔日老同事,今日階下囚。這樣的巨大反差,給人的震撼也是巨大的。
“‘進(jìn)去’的這些干部,前后變化太大,整個(gè)人的精氣神全沒(méi)了。”不少拍攝者都感慨萬(wàn)千,醒悟后的那種后悔,真真是“痛到了骨子里”。向組織懺悔的時(shí)候,這些落馬紀(jì)檢干部幾乎人人都悲傷掩面、痛哭流涕。他們對(duì)自己違紀(jì)違法行為和蛻變過(guò)程的剖析,發(fā)人深省,有很強(qiáng)的警示和教育意義。
信任不能代替監(jiān)督。專題片中一個(gè)個(gè)鮮活案例說(shuō)明,紀(jì)委不是天然的“保險(xiǎn)箱”,紀(jì)檢干部也并沒(méi)有天生的免疫力,執(zhí)紀(jì)者必須受到更嚴(yán)格的紀(jì)律要求,監(jiān)督者必須受監(jiān)督。黨的十八大以來(lái),*高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè),要求堅(jiān)決防止“燈下黑”。相信通過(guò)這部片子,全社會(huì)都能感受到紀(jì)委加強(qiáng)自我監(jiān)督、以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)的態(tài)度和決心。
對(duì)黨忠誠(chéng)最終要體現(xiàn)到擔(dān)當(dāng)上。問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子,制定條例的過(guò)程就是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、釋放失責(zé)必問(wèn)強(qiáng)烈信號(hào)的過(guò)程,各級(jí)黨委黨組、紀(jì)委紀(jì)檢組和黨的工作部門要從自身做起,以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興,是黨肩負(fù)的歷史使命、對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,責(zé)任重如泰山。*始終強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是*最本質(zhì)的特征,權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),把對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求凝練為忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是有責(zé)任的!實(shí)踐證明,哪個(gè)地區(qū)、部門有一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的黨組織,黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、管黨治黨就會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力,就能聯(lián)系本地區(qū)本部門實(shí)際,真正把黨的路線方針政策落到實(shí)處。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。要把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來(lái),充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
言行一致最終要體現(xiàn)于行,實(shí)現(xiàn)歷史使命、體現(xiàn)黨的宗旨均必須有擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛椤|h的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛,根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失,搞好人主義、一團(tuán)和氣。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治,加強(qiáng)制度建設(shè)就是治本。制定問(wèn)責(zé)條例就是要把利劍高懸起來(lái),告誡和警示全黨,*對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,向以*同志為*的*的擔(dān)當(dāng)精神看齊,用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)。
制定問(wèn)責(zé)條例要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,抓住主要矛盾,尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任,圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開(kāi)展問(wèn)責(zé)。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問(wèn)題,讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)。制度創(chuàng)新要有理想但不能理想化,不能貪大求全,否則就突出不了重點(diǎn),把要解決的重要問(wèn)題淹沒(méi)在大量文字之中。要抓住現(xiàn)階段的主要問(wèn)題,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,只要方向正確,邁出一步就是勝利。
動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次,執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的,“領(lǐng)”就是率先垂范、引領(lǐng)示范,“導(dǎo)”就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正。問(wèn)責(zé)條例能否起作用,關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒(méi)有戰(zhàn)斗性。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、只有進(jìn)行時(shí)。要把自己擺進(jìn)去,緊密聯(lián)系和工作實(shí)際,以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒,踏石留印、抓鐵有痕,喚醒責(zé)任意識(shí),激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。
我們黨把黨內(nèi)監(jiān)督作為建黨理論的重要內(nèi)容,在成立之初就將其鮮明地寫(xiě)在綱領(lǐng)中,經(jīng)過(guò)各個(gè)時(shí)期不斷地調(diào)整,逐漸形成了一套的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論體系。
黨內(nèi)監(jiān)督的歷史發(fā)展
一、新民主主義革命時(shí)期黨章中的黨內(nèi)監(jiān)督
1921年黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條,其中,關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定有2條:“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時(shí),可以派他們到其他地區(qū)去工作,但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督”“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策,應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。這些條款從建黨理念出發(fā),著眼于解決具體問(wèn)題,規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體、客體以及自上而下監(jiān)督方式等基本要素,奠定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。
1922年7月,黨的二大通過(guò)了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。隨后黨的三大、四大、五大通過(guò)了3個(gè)黨章修正案。這一時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定主要包括:一是出現(xiàn)了民主集中制的萌芽。二是逐步建立黨的組織原則,包括上至黨的*下到基層支部,把黨組織和黨員都納入了監(jiān)督范圍,為黨內(nèi)監(jiān)督奠定組織基礎(chǔ)。三是建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。中共五大首次選舉成立了中共中央監(jiān)察委員會(huì)。
1928年6月至7月,黨的六大在莫斯科召開(kāi)。此次黨章具體規(guī)定了民主集中制的根本原則:一是下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之;二是各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員,應(yīng)做定期的報(bào)告;三是下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議,嚴(yán)守黨紀(jì),迅速切實(shí)的執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。1945年4月,黨的七大黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史性貢獻(xiàn)主要有:一是確立民主集中制原則。二是確立批評(píng)與自我批評(píng)方法。三是明確黨員的監(jiān)督權(quán)利。四是重新規(guī)定黨的監(jiān)察體制。
二、*時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督
從1949年10月新中國(guó)成立到1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),我們黨在執(zhí)政環(huán)境下對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行摸索實(shí)踐,取得了一些成果,但也遭遇挫折,經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存。
1956年9月,黨的八大通過(guò)的黨章與七大黨章的基本精神一脈相承。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面,一是建立了自上而下和自下而上的監(jiān)督體系。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)批評(píng)和自我批評(píng)。三是進(jìn)一步明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。黨的九大、十大是在“文化大革命”期間召開(kāi)的。兩次大會(huì)通過(guò)的黨章深受“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”影響,強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活,其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定甚至出現(xiàn)倒退,如刪除“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章,廢除了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的合法地位。
1977年8月,黨的十一大由于受歷史局限和“兩個(gè)凡是”的影響,通過(guò)的黨章未能完成撥亂反正的任務(wù),但卻從制度上推動(dòng)恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。一是恢復(fù)黨的民主集中制的組織原則。二是把開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)作為黨員的義務(wù)。三是要求黨的委員會(huì)要接受監(jiān)督。四是重新增設(shè)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。
三、改革開(kāi)放新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我們黨著力建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制,改進(jìn)監(jiān)督方式方法,確保黨的自身健康發(fā)展。
1982年9月,黨的十二大黨章回顧了十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的建設(shè)有益做法,對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出了一系列明確而具體的規(guī)定,為改革開(kāi)放新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化民主集中制原則,規(guī)定“黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主,在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中,加強(qiáng)組織性紀(jì)律性,保證全黨行動(dòng)的一致”。二是明確全體黨員必須接受監(jiān)督,特別規(guī)定對(duì)黨的的監(jiān)督。三是規(guī)范了紀(jì)委的主要任務(wù)和經(jīng)常性工作。
1987年10月,黨的十三大黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展,一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度,規(guī)定差額選舉和對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行表決。規(guī)定“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選,產(chǎn)生候選人名單,然后進(jìn)行正式選舉。”“黨決定重要問(wèn)題,要進(jìn)行表決。”二是更加注重發(fā)揮黨的基層組織作用,要求“工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”,強(qiáng)化對(duì)黨員的日常管理和監(jiān)督。
黨的十四大、十五大修訂的黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定,一是從十四大黨章開(kāi)始把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”寫(xiě)進(jìn)總綱,對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了更加嚴(yán)格的要求。二是進(jìn)一步完善民主集中制,十四大黨章總綱規(guī)定“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”,民主集中制日漸成熟,此表述一直沿用至今。三是把開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)作為黨員的基本義務(wù)之一,要求“切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤,堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”,為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力武器。
黨的十六大、十七大通過(guò)的黨章突出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是首次提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。二是規(guī)定中央政治局、地方黨委常委會(huì)要接受黨代會(huì)的監(jiān)督。三是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),把巡視監(jiān)督寫(xiě)入黨章。四是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力納入紀(jì)委監(jiān)督范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職能和作用。
黨的十八大以來(lái),以*同志為*的*堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),積極探索具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了顯著成效和豐碩成果。2012年11月,黨的十八大黨章對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有了新概括。一是注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,總綱增寫(xiě)了“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”,以推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè),為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。二是抓住關(guān)鍵少數(shù),總綱中規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”,探索解決一把手監(jiān)督難題。三是增寫(xiě)了有關(guān)干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容,規(guī)定“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和監(jiān)督干部”,推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。
黨內(nèi)監(jiān)督的形式內(nèi)容
對(duì)于從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō),不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),還是反腐敗斗爭(zhēng),都離不開(kāi)有效的黨內(nèi)監(jiān)督。怎樣才能更好強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?*同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話對(duì)此作了系統(tǒng)闡述。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和全面貫徹這一重要講話精神,對(duì)于創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制、正確開(kāi)展和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督具有重大意義。
“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制”
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,為什么要強(qiáng)調(diào)民主集中制?這是因?yàn)椋贫雀鼛в懈拘浴⑷中浴⒎(wěn)定性和長(zhǎng)期性。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。歷史經(jīng)驗(yàn)證明:什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好,黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效,我們黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力,黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時(shí)候民主集中制遭到破壞,黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)力、無(wú)效,黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題就會(huì)滋生蔓延,黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害,黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。有了這個(gè)法寶,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督就有了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
“完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)”
我們黨是執(zhí)政黨,從嚴(yán)治黨是在黨執(zhí)政的實(shí)踐中進(jìn)行的。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是黨內(nèi)的事,必須從黨和國(guó)家大局出發(fā),做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。,*堅(jiān)持依規(guī)治黨,扎緊制度籠子,修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。從保證立黨為公、執(zhí)政為民的高度看待黨內(nèi)監(jiān)督,應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督制度,既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督,把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái),同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái),形成監(jiān)督合力,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“整合問(wèn)責(zé)制度,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制”
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。責(zé)任不清,監(jiān)督就沒(méi)有根據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是富有歷史責(zé)任感的政黨,始終強(qiáng)調(diào)“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)”。黨的十八大以來(lái),我們黨一再申明,有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究。各級(jí)黨組織在問(wèn)責(zé)方面查處了一些反面典型,取得了一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的問(wèn)題是,監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責(zé)任不夠清晰,監(jiān)督制度的操作性和實(shí)效性還不強(qiáng);抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多,抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少;問(wèn)責(zé)規(guī)定零散,內(nèi)容不聚焦。因此,必須整合問(wèn)責(zé)制度、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。
“強(qiáng)化巡視監(jiān)督,推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展”
黨的十八大以來(lái),中央巡視組開(kāi)展了8輪巡視,巡視了100多個(gè)地區(qū)和單位,實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方和中管央企的全覆蓋。以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查工作持續(xù)發(fā)力,一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。如今,巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力越來(lái)越強(qiáng),震懾作用越來(lái)越大,基本做到了全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋,發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。巡視工作的力度、強(qiáng)度、效果大幅提升,成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要臺(tái),是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式,是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要手段,為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。
“用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器,讓批評(píng)和自我批評(píng)成為每個(gè)黨員、干部的必修課”
積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)政治生活更加健全。中央政治局召開(kāi)民主生活會(huì),進(jìn)行黨性分析,開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),以身作則、率先垂范,為全黨作出了表率。就全黨來(lái)看,批評(píng)和自我批評(píng)還沒(méi)有充分開(kāi)展起來(lái)。在一些地方和單位,自我批評(píng)難,相互批評(píng)更難。難的背后是為人情所困,為利益所惑;怕結(jié)怨樹(shù)敵,怕引火燒身;私心雜念作怪,缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。在這方面,全黨必須向中央看齊。
“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,破解一把手監(jiān)督難題”
俗話說(shuō),上有所好,下必甚焉。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手能不能執(zhí)行制度、接受和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督,對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化有著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。從多年查處案件情況看,一把手違紀(jì)違法易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”,*同志提出要破解一把手監(jiān)督難題,可以說(shuō)抓住了要害。加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督,首先要在觀念上解決好“嚴(yán)是愛(ài),松是害”的問(wèn)題。實(shí)行嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督,是對(duì)一把手愛(ài)護(hù)、保護(hù)、維護(hù)的體現(xiàn)。其次,上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督,用剛性制度管住一把手,保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。再次,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,依靠全體黨員的監(jiān)督,盯好“關(guān)鍵少數(shù)”,加大對(duì)各級(jí)各部門一把手的監(jiān)督力度。
紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),是管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。新形勢(shì)下,各級(jí)紀(jì)委應(yīng)在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),全面履行黨章賦予的神圣職責(zé)。要切實(shí)查處違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為,堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究;把紀(jì)律挺在前面,抓早抓小,堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn);做到查處違紀(jì)問(wèn)題堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少,不定指標(biāo)、上不封頂,讓那些想搞違紀(jì)的人斷了念頭、搞了違紀(jì)的人付出代價(jià)。只要黨委嚴(yán)格履行主體責(zé)任、紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任,就一定能有效強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的歷史使命。
黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義
歷史經(jīng)驗(yàn)證明,一個(gè)政黨要想走的長(zhǎng)遠(yuǎn),成為引領(lǐng)世界發(fā)展的政黨,就必須注重自身的建設(shè),黨要管黨、從嚴(yán)治黨。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,它是從內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起決定性作用的哲學(xué)角度做出的深刻思考。一個(gè)政黨只有不斷地自我反思、自我批評(píng),才能不斷地自我完善、自我提高,才能保證政黨對(duì)權(quán)力的正常運(yùn)用,不偏離軌道。可以說(shuō),一個(gè)政黨自我監(jiān)督的水在一定程度反映了一個(gè)政黨的政治成熟程度,也反映了一個(gè)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的能力水。
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