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李克強(qiáng)總理在總結(jié)*年工作時(shí)對(duì)“懶政”問(wèn)題直言不諱:“政府工作還存在不足,有些政策措施落實(shí)不到位。目前少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為,一些腐敗問(wèn)題觸目驚心,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦。”
古人云:“爾俸爾祿,民膏民脂,下民易虐,上天難欺”,政府官員在其位謀其政,任其職盡其責(zé),即便是在古代封建社會(huì),也是一項(xiàng)基本的政治倫理要求,是立身之本、從政之要,更不要說(shuō)在21世紀(jì)的今天,沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和社會(huì),能夠容忍官員拿著人民的錢(qián),卻不為人民辦事。每一個(gè)官員都應(yīng)該牢記,人民是自己的衣食父母,自己是人民的公仆,所以要時(shí)刻想人民所想,急人民所急,做一名敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)重、有作為的官員。
眾所周知,“為官不為”在中國(guó)是個(gè)老大難問(wèn)題。有的官員把自己當(dāng)老爺,沒(méi)有當(dāng)上官時(shí)還能兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公,一旦做了官,就認(rèn)為該享受了,不但不做事,而且還要耍威風(fēng),忘了責(zé)任意識(shí)。尤其是感覺(jué)自己晉升無(wú)望時(shí),就得過(guò)且過(guò),做一天和尚撞一天鐘,墮落成碌碌無(wú)為的懶官、庸官。有的官員將手里的權(quán)力當(dāng)成尋租的資本,而不是為人民服務(wù)的工具,刻意不為,民眾千急萬(wàn)急,他卻是不見(jiàn)兔子不撒鷹,說(shuō)白了,就是奉行“有權(quán)不用,過(guò)期作廢”的官場(chǎng)劣,把手中的權(quán)力當(dāng)成自己牟取私利的資源和工具。有的官員奉行“無(wú)事就是本事”,害怕多做多錯(cuò),只做太官,看攤守業(yè),求穩(wěn)怕亂,為了不出事,寧愿不干事。如此尸位素餐,既誤時(shí)誤事,為民眾所不齒,而且有的甚至已經(jīng)構(gòu)成瀆職犯罪,不能單純地將其視作“不為”。
“為官不為”首次寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》,有著鮮明的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在中央“全面深化改革”的大背景之下,經(jīng)濟(jì)體制改革提速與經(jīng)濟(jì)下行相伴,行政體制改革提速與強(qiáng)力反腐相伴,無(wú)論經(jīng)濟(jì)調(diào)控還是行政治理都已進(jìn)入了“新常態(tài)”,一些官員面對(duì)“新常態(tài)”,表現(xiàn)出了無(wú)奈的“不為”和有意的“不為”。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系,政府大包大攬的情況必須進(jìn)行改變,一些官員不與時(shí)俱進(jìn),不主動(dòng)適應(yīng),在岸上觀望,以“沒(méi)辦過(guò)”“不會(huì)做”來(lái)為自己的懶惰作擋箭牌。在行政新常態(tài)下,有的官員錯(cuò)誤地將簡(jiǎn)政放權(quán)理解為什么事都推給市場(chǎng),當(dāng)起甩手掌柜,事不關(guān)己高高掛起,該辦的事不辦,該擔(dān)的責(zé)任不擔(dān),貽誤了處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī),造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)局面。
而中央反“四風(fēng)”、改作風(fēng)、高壓反腐更是讓一些官員找到了“為官不為”的新借口:“官不聊生”,有什么干勁?“規(guī)矩太多”,有什么搞頭?“動(dòng)輒得咎”,何苦甩開(kāi)膀子干?對(duì)中央禁令采取軟抵抗,留戀過(guò)去的亂作為,容易發(fā)財(cái)?shù)呐f時(shí)光,對(duì)“新常態(tài)”嘴上不說(shuō),心里抗拒,消極應(yīng)對(duì),敷衍塞責(zé),做樣子,走形式。其結(jié)果是人員不管,工作不做,經(jīng)濟(jì)上不去,社會(huì)不和諧。
這說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái),一些官員已經(jīng)慣了胡搞亂為,慣了有錢(qián)就做事,為錢(qián)多做事,不該做的也攬過(guò)來(lái)做,不該拿的錢(qián)也拿。現(xiàn)在稍加規(guī)范,一些官員就不適應(yīng)了,背底下有怨氣、有怨恨了,但是又不敢公開(kāi)反對(duì),更舍不得辭職走人,于是就采取了“為官不為”的軟抵抗方式。
然而一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),很大一部分要依靠政府工作人員用心辦事,提高行政效率,如果很大一部分官員對(duì)中央采取“為官不為”的軟抵抗,懈怠無(wú)為,一者人民群眾難以得到良好的公共服務(wù),二者損害黨和政府的形象,整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展必定堪憂。
時(shí)下,隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入,一些官員患上了“反腐恐懼癥”,為官不為的現(xiàn)象有所抬頭,處其位而不履其事的官員不作為現(xiàn)象,正在變成一個(gè)熱點(diǎn)話題,甚至有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)以某種方式導(dǎo)致了官員不作為。其實(shí),一些官員由過(guò)去的“亂作為”到如今的“不作為”是一個(gè)進(jìn)步,認(rèn)為當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)以某種方式導(dǎo)致了官員“不作為”是在為官員自身的“不作為”拉關(guān)系、找借口。
據(jù)報(bào)道,當(dāng)前的為官不為,根據(jù)一些調(diào)查和干部自述分析,可分為三類情況。一種表現(xiàn)是職責(zé)缺位,基本不研究本職工作,熱衷于跑關(guān)系,把困難和矛盾都往外推。另一種是不敢擔(dān)當(dāng),害怕冒風(fēng)險(xiǎn),擔(dān)心踩紅線,不太會(huì)在媒體與公眾監(jiān)督下開(kāi)展工作,干脆開(kāi)啟“自保模式”。還有一種是怠工觀望,鑒于現(xiàn)在規(guī)矩多了,審查嚴(yán)了,所以招商擱下了,項(xiàng)目不跑了,資金也不爭(zhēng)取了,甚至牢騷話也多了,所謂“反腐影響發(fā)展”之類的謬論往往源自這一群體。客觀上講,隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入,這一群體的官員的腐敗行為不得不受到明顯遏制,以至恐懼,患上了“反腐恐懼癥”,是可以理解的;
這也正是我們的反腐敗斗爭(zhēng)需要達(dá)到的作用和效果。從實(shí)際情況看,這一群體的官員由過(guò)去的“亂作為”到如今的“不作為”是一個(gè)進(jìn)步,畢竟,它比官員以往“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的“亂作為”現(xiàn)象要好許多。在這個(gè)問(wèn)題上,我們既要明白,激濁揚(yáng)清,從“不敢腐”到“不想腐”存在一段距離,而縮短這段距離的關(guān)鍵是要完善“不能腐”“不想腐”的機(jī)制,也要相信,如果說(shuō)事物發(fā)展是以“波浪式”在前進(jìn),那么,這一群體的官員由過(guò)去的“亂作為”到如今的“不作為”則是在這一前進(jìn)過(guò)程中進(jìn)行理智反思、審慎取舍、心態(tài)調(diào)整所帶來(lái)的暫時(shí)停頓狀態(tài),是不可能阻止事物發(fā)展前行的;反腐“不搗黃龍誓不休”,是黨心民心所向。
當(dāng)然,“當(dāng)官不為民作主,不如回家賣(mài)紅薯”;“不作為”現(xiàn)象也是我們的黨紀(jì)黨規(guī)所不允許的。然而,凡事都不能操之過(guò)急,我們得本著“懲前毖后、治病救人”方針,讓過(guò)去“亂作為”的官員有一個(gè)心理休整期和環(huán)境適應(yīng)期。我們要相信,一旦過(guò)去“亂作為”的官員緩過(guò)神來(lái),從內(nèi)心深處明白了為自身的“不作為”拉關(guān)系、找借口決無(wú)立足之地,真正適應(yīng)了而今的作為環(huán)境,這對(duì)我們塑造良好的社會(huì)風(fēng)向標(biāo),乃至風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境,依然是大有好處的。
俗話說(shuō),“浪子回頭金不換。”人非圣賢,孰能無(wú)過(guò)。對(duì)于犯了錯(cuò)誤、而又知錯(cuò)能改的干部,我們還是應(yīng)當(dāng)給予其必要的機(jī)會(huì)。畢竟,黨培養(yǎng)一名干部,也不是件十分容易的事。
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