精準扶貧春季攻勢方案一

為堅決落實省委、省政府2017年脫貧攻堅春季攻勢行動令，認真貫徹省委書記陳敏爾在威寧自治縣石門鄉蹲點調研脫貧攻堅重要講話精神，集中力量打好春季脫貧攻堅第一仗，特制定本方案。

一、攻勢作戰時間

2017年2月至4月，共3個月。

二、組織指揮體系

以縣級為戰區，以鄉鎮為主戰場，以貧困村、貧困戶為作戰單元，緊緊圍繞“113攻堅戰”總體部署，以精準為基本攻略，以問題和項目為導向，以市縣(自治縣、區)黨政主要負責人為第一責任人，實施干部大走訪、政策大宣傳、措施大落實行動，切實做到扶貧對象再精準、扶貧產業再精準、扶貧方式再精準、扶貧成效再精準、脫貧退出再精準，進一步提高脫貧攻堅精準度，切實增強貧困群眾獲得感。

市級主攻戰場為市級領導扶貧聯系點、極貧鄉鎮，并統籌抓好全市扶貧開發政策措施出臺和落實，重點負責對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監督。縣(自治縣、區)主攻戰場為擬減貧摘帽的鄉鎮和擬出列的貧困村，統籌制定脫貧攻堅實施計劃，優化配置脫貧各類資源要素，組織落實各項脫貧政策措施。鄉(鎮)主攻戰場為年度計劃脫貧對象，重點負責貧困人口的識別管理，扶貧項目的實施推進，惠民政策的組織落實。全市有脫貧攻堅任務的各級領導、干部職工、駐村工作組、幫扶責任人、村支兩委成員、廣大貧困對象均須參戰，所有參戰人員立即分赴戰場按照職責分工開展工作。

三、重大戰役攻勢

集中全市力量，盯住作戰目標，整合作戰資源，調配作戰力量，控制主動權，搶占制高點，集中資源辦好一批既利當前又利長遠的大事實事，實施一批吹糠見米的扶貧項目，為高標準高質量完成年度脫貧攻堅目標發起強勢進攻。

(一)產業發展脫貧春季攻勢。統籌運用各類產業要素資源，認真分析研究貧困村資源環境狀況、產業發展條件、市場需求潛力，結合春耕備耕有利時機調優產業結構，全面推廣農村“三變”改革，探索帶動農民增收的產業“四化”發展試點，推進脫貧攻堅產業扶貧子基金投資項目迅速落地，大力發展現代山地高效農業，全面掀起產業脫貧新高潮。3月底前，編制出臺產業扶貧招商引資項目庫，編印產業扶貧招商引資與政策宣傳手冊，制作產業扶貧招商引資專題宣傳片，分層級多場次開展大規模、大范圍的招商引資，重點引進生產經營管理水高、市場開拓能力強，對貧困鄉村和貧困人口帶動作用大的優強企業。抓好農特產業推銷，重點面對廣州、深圳等定點幫扶城市開展優質農產品推介。4月底前，立足貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶發展的實際需求，統計產業發展所需資金并做好資金的爭取、整合、分配、撥付，確保產業發展資金及時到位，努力實現除社會保障兜底以外的61.23萬貧困人口“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的目標。

(二)易地扶貧搬遷春季攻勢。精準推進易地搬遷扶貧，緊扣搬遷對象、安置地點、標準設計、成本控制、建設管理五大關鍵環節解決好“怎么搬”的問題，借鑒“五個三”改革配套經驗解決好“搬出來以后怎么辦”的問題。及時調整易地扶貧搬遷安置規劃，原則上必須進行縣城安置，一律不搞中心村安置、分散安置、旅游景區安置。3月底前，按照基本建設程序完善各項目搬遷安置所有手續，完成工程竣工驗收并陸續搬遷入住，逐個安置項目、逐戶搬遷群眾落實“五個三”生計保障和后續發展方案。4月底前，完成2017年12.99萬人易地扶貧搬遷任務前期立項審批工作并全部開工建設。

(三)教育扶貧春季攻勢。把發展教育作為治本之策，優化鄉村學校布局、補齊農村學前教育短板、補強中小學校舍設施、強化師資配備，全面提升農村辦學條件，抓實教育精準資助工作。4月底前，嚴格核實農村建檔立卡貧困家庭高中及中、高職一、二年級、大專、本科在校生情況，把每一個貧困家庭的貧困學生都統計好，并落實資助政策。

(四)基層組織建設春季攻勢。堅持以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，著力抓好“三支隊伍”建設，特別是利用村級組織換屆之機選好配強貧困村黨支部書記，實現黨的組織和黨的工作對貧困村的有效覆蓋。大力發展村級集體經濟，通過建立獎勵扶持機制、加大財政金融支持、推進農業園區建設、培育農業經營主體、發展遠教電商臺等多種方式，支持村集體牽頭建立專業合作組織發展農業產業項目，支持政府投資建設的公益性項目和基礎設施項目所形成的固定資產交由村級集體經濟組織持有和管護。

四、作戰要求

(一)落實脫貧攻堅主體責任。各級領導干部特別是縣鄉黨政主要領導要善于謀篇布局，排兵布陣，抓住關鍵問題，抓住實質內容，抓住管用措施，不做表面文章，要勇于啃硬骨頭、挑重擔，要把握好關鍵環節，對重大問題親自協調，對重要情況親自督查，要俯下身子狠抓落實。作戰過程中堅決做到令行禁止，把和行動統一到市委市政府的決策部署上來，不折不扣地落實好脫貧攻堅春季攻勢。要堅決反對脫貧攻堅形式主義，要認真整改脫貧攻堅工作中存在的“急燥癥”和“拖延病”、產業扶貧“路邊花”、扶貧項目與貧困人口利益聯結不緊密、扶貧資源與脫貧需求差距過大、基層扶貧隊伍建設與脫貧任務不相適應等問題，建立符合實際的長效機制。

(二)實施蹲點調研入戶回訪。2月底前，市縣黨委和政府領導班子成員要各開展一次貧困鄉村蹲點調研，算準貧困賬、謀好脫貧策。3月底，要精準選派干部，開展結對幫扶工作核查排查，做到每個貧困對象必須落實幫扶責任人，每個擬出列貧困村都要有駐村工作組進駐。

4月底前，組織市縣鄉村四級幫扶干部、駐村干部、“第一書記”集中對本轄區建檔立卡貧困戶和脫貧退出貧困戶逐戶進行入戶回訪，每個幫扶責任人必須走訪1-2遍幫扶對象。各級領導干部要在蹲點調研中查找制約貧困鄉村發展的主要矛盾和問題、理清發展思路、落實幫扶項目。各級回訪干部要訪不漏戶，逐戶再核實建檔立卡貧困戶家庭基本情況、致貧原因，逐戶再落實幫扶項目和幫扶措施，逐戶再核實脫貧實效，逐戶再落實脫貧后續鞏固項目和措施，讓戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。

(三)建立年度幫扶項目臺賬。2月底前，鎖定擬脫貧對象，在滿足年度縣(區)脫貧摘帽、鄉(鎮)“減貧摘帽”、貧困村出列和貧困人口脫貧標準的基礎上，及時將省分解下達的脫貧攻堅目標任務進一步分解下達至各縣(自治縣、區)，合理測算指標，精準確定計劃，不搞層層加碼，不搞中途變更，把年度攻堅戰的靶向搞準;及時完成2017年度脫貧攻堅責任狀的簽訂，確保責任全面落實到位。3月底前，各縣(自治縣、區)按照貧困戶脫貧“四有五覆蓋”和貧困村出列“五通四有”要求，幫助貧困農戶商量措施辦法、理清發展思路、落實幫扶項目、提出對策建議，按照缺什么補什么的原則，對照脫貧標準分別建立年度脫貧項目需求臺賬。

(四)有效配置脫貧攻堅資源。“彈藥”籌備是打贏年度脫貧攻堅戰的關鍵，也是打響春季攻勢第一戰役的核心。用好用活財政扶貧資金，按照攻堅需要，安排60%以上資金用于產業扶貧，原則上將扶貧資金全部量化到建檔立卡貧困對象，重點扶持村集體經濟和農民專業合作社，4月底前全部安排落實并啟動實施第一批財政專項扶貧資金項目。著力撬動金融資金，積極申報省脫貧攻堅基金，合理申報扶持范圍和項目，推動浦發銀行開發扶貧生態建設基金、浦發銀行教育事業發展基金、交通銀行水利水務投資發展基金等多支扶貧基金落到實處。足額配套扶貧資金，建立完善風險補償資金和產業扶持基金，積極落實小額扶貧貸款政策。4月底前，各類配套資金，特別是2017年“五通四有”“四有五覆蓋”脫貧臺賬項目資金必須劃撥到位，風險補償資金、產業扶持基金等必須存入指定專戶。用足社會資源，主動對接定點扶貧、對口幫扶、企業扶貧、社會組織等幫扶力量，集中資源合力攻堅。

(五)強化脫貧攻堅培訓宣傳。依托市縣黨校臺，組織貧困村村支兩委負責人進行全員培訓，分批次開展鄉(鎮)黨政正職、分管扶貧同志開展產業扶貧、易地搬遷扶貧、扶貧項目管理等精準扶貧專題學習班，提升推進精準扶貧工作的能力水。開展貧困鄉村精準扶貧精準脫貧大宣講活動，重點宣講*關于脫貧攻堅系列講話精神，中央、省、市扶貧開發政策部署及惠民措施。加大力度做好貧困群眾的宣傳、培訓和組織工作，充分調動貧困群眾參與脫貧攻堅、同步小康的積極性、主動性，培育貧困對象自力更生的意識和觀念，提振廣大干部群眾全面打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。加強輿論引導，大力宣傳脫貧攻堅春季作戰攻勢，打好精準扶貧、精準脫貧的輿論戰、宣傳戰，充分利用政府網站、地方電臺、公眾微信、手機報等宣傳媒介發布戰場動態和訊息，深入宣傳春季攻勢中涌現的先進典型、先進事跡，營造濃厚的作戰氛圍。

(六)開展春季攻勢檢查驗收。攻勢前期，2月中旬前，由市督辦督查局和市扶貧辦牽頭，針對教育資助、醫療保障、農村危房、易地搬遷、小額信貸等扶貧惠民政策措施落實情況開展暗訪督查，對落實政策措施不精準、不到位或數字脫貧、假脫貧的，依據《畢節市脫貧攻堅問責實施細則(試行)》啟動問責，同步制定整改方案，切實整改政策兌現落實過程中關卡過多、手續繁雜的問題，堅決糾正損害農民利益的各種行為，讓符合條件的建檔立卡貧困戶政策兌現不漏一人。攻勢中期，加大督促檢查、明查暗訪力度，把開展攻勢行動情況列為重點督查內容，保證攻勢目標按既定方向推進。突出以產業扶貧和易地搬遷扶貧項目為主題，集中建設一批優質觀摩項目，供全省2017年第一次項目建設觀摩。4月底前，市縣均要成立攻勢督導檢查組，定期或不定期對攻勢的發動、推進、成果、觀摩項目建設情況等進行專項督查。對工作不認真、搞形式主義假作虛為和重形式輕內容、成效不明顯的，要提出處理建議。攻勢結束，各縣(自治縣、區)要及時對各自攻勢做法、經驗所得、成效大小、問題所在、努力方向等進行總結評估，找準下一步脫貧攻堅的主攻點，據實制定新一輪作戰方案，舉全市之力向階段目標再次發起新攻勢。

精準扶貧春季攻勢方案二

為深入貫徹全國扶貧開發工作會議精神，認真落實湖北省扶貧攻堅領導小組2017年第一次會議要求，決定在全省開展2017年產業扶貧“春季攻勢”行動，現將方案印發你們，請各地、各單位結合實際認真貫徹實施。

一、行動目的

深入*系列重要講話精神和2017年新年賀詞，認真貫徹省委、省政府決策部署，把發展產業、增加貧困戶收入作為首要任務，鞏固我省產業扶貧良好局面，進一步科學制定精準扶持到戶到人措施，為產業扶貧提供持久動力，為2017年產業扶貧、精準脫貧謀好局、開好頭、造好勢。

二、主要任務

(一)聚焦重點，“先難后易”發力。瞄準我省四大集中連片特困地區和插花地區重點貧困村，瞄準產業選不準、經營主體缺失、利益連接不緊等三個薄弱環節，從難處著手、從難處發力。

(二)加強指導，精準產業定位。根據各地資源條件和市場需求，量身定制產業扶貧項目，指導貧困地區選擇效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動貧困農戶致富的優勢產業，大力推進“一村一品”、“多鄉一業”的產業體系建設。

(三)突出實效，徹底“拔掉窮根”。堅持突出與優化升級相結合，加快壯大扶貧脫貧的產業支撐，把增強自我發展能力、增強“造血”功能放在更加重要的位置，構建優勢突出、鮮明、綠色高效的現代農業產業體系，開掘富源，拔掉窮根。

三、工作措施

各級農業部門要結合春節期間辦實事送溫暖等活動，把握春季農業生產有利時節，有序開展“春季攻勢”行動。

(一)做好組織協調工作。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》(鄂發〔2015〕19號)和《省農業廳、省林業廳、省旅游局、省扶貧辦關于開展產業扶貧精準脫貧的實施意見》(鄂農發〔2015〕27號)要求，加強與扶貧、發改、財政、林業、旅游以及有關金融、保險部門的溝通協調，建立產業扶貧會商制度，形成工作合力。指導各級農業部門在黨委政府領導下，與扶貧等部門牽頭負責，注重協調，推動本地產業精準扶貧工作形成上下聯動、多方協作，共同推進的良好開局。

(二)加強工作指導與服務。加強工作銜接和指導，做好區域發展規劃與產業扶貧規劃的有機結合。注重在實踐中完善和落實扶持貧困地區發展的各項政策措施，不斷探索創新開展產業扶貧工作的思路和方法。廳機關各處室、廳直屬各單位要落實好領導干部產業扶貧工作聯系點制度，利用春節前后深入所聯系的貧困縣進行調研，指導聯系貧困縣進一步理清工作思路，查找工作短板，完善年度產業扶貧精準脫貧計劃，并做好行業指導、資金落實、產業培育和督促檢查等工作。市(州)農業部門要加大2017年度產業扶貧精準脫貧計劃指導、資金支持、產業培育和目標任務督辦力度。實施產業扶貧精準脫貧的主體在縣級，縣級農業部門要按照本級黨委政府2017年產業扶貧精準脫貧工作統一安排和部署，根據精準扶貧到村、到戶產業發展情況，編制本級相關產業扶貧精準脫貧規劃和年度實施方案，協調統籌資金、負責組織實施產業扶貧精準脫貧工作。

(三)整合資源加大資金傾斜支持力度。嚴格落實《省人民政府辦公廳關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》(鄂政辦發〔2015〕63號)，利用農業現有項目和資金渠道，以縣為單位整合資源，大力開展產業扶貧開發，為產業發展打下基礎。各級農業部門要把做大做強產業作為2017年農業項目資金傾斜安排的首要任務，統籌加強貧困地區農產品生產、加工、流通設施條件建設，把精準配置資源作為向貧困地區農業項目資金傾斜安排的重要遵循，選準農業發展薄弱環節和產業發展重點，建立與貧困地區相適應的差別化項目資金準入門檻，強化涉農資金統籌使用，變項目資金安排由“扶優扶強”為“扶特扶精”，提高貧困對象的參與度與受益度。

(四)發揮駐村工作隊優勢作用。各級農業部門駐村工作隊要深入駐點幫扶貧困村，開展一次全面摸排，找出工作最短的短板。按照分類施策、精準發力要求，進一步明確2017年產業扶貧精準脫貧工作思路，采取多種形式再部署、再發動，形成扶與被扶良性互動的良好局面。逐村制定“任務清單”，明確駐村領導、牽頭單位“責任清單”，對重點任務及責任分工進行公示，定期通報，形成“進展清單”;將各級政府出臺的強農惠農富農及扶貧政策制作成“項目清單”，實行“菜單式”管理，由貧困戶結合自身情況自主選擇、自主擇業、自我發展。

(五)做好產業扶貧典型范例推廣工作。通過一年來我省產業精準扶貧工作，扶貧由簡單的“輸血”逐漸向增強貧困地區“造血”功能的轉變，我省產業扶貧呈現多元發展模式，涌現出眾多有效的典型模式，如：精心組織，政府搭臺的“興山模式”。精心實施，企業引領的“蕭氏模式”和進農莊、住農家、知農事的鄉村游發展模式等。對這些好模式、好做法，各級農業部門要會同有關部門，加以總結提煉，增強它們的可推廣性和可復制性，通過舉辦新型農民培訓、召開專題現場會、印發多媒體宣傳資料等多種形式予以推廣。