2017年兩會期間維穩工作方案【1】

為了確保“兩節”、“兩會”期間我鄉信訪維穩工作落到實處，確保省、市、縣及中央“兩會”順利召開，根據市、縣“兩節”、“兩會”期間信訪維穩工作要求，20xx年1月1日-3月31日為我鄉“兩節”、“兩會”特別防護期。根據省、市會議精神和縣委縣政府的部署安排，經鄉黨委政府研究決定，特制訂簡家隴鄉20xx年“兩節”、“兩會”期間信訪維穩工作方案

一、指導

“兩節”、“兩會”期間，我鄉信訪維穩工作總的指導是:實現“兩個確保”。

“兩個確保”是:確保“兩節”、“兩會”期間的社會穩定，確保“兩節”、“兩會”期間不給上級添亂。

即:不發生赴省進京上訪，減少去縣到市上訪總量，不發生大的群體性事件，不發生暴力恐怖活動，不發生重大安全事故，不發生其他影響穩定的重大事件。

二、組織領導

成立“兩節”、“兩會”期間信訪維穩工作領導小組:

組長:李明珠

副組長:鄧獻忠楊利民周巧站

常務副組長:黃家富

成員:李蘭張珍義金棟輝王瑞楊志旺

趙瑜梅周益軍湯芍

領導小組下設兩個工作組

(一)接訪勸返組

組長:黃家富

成員:劉仕雷鄧禮緣全體駐村干部

(二)應急處突組

組長:黃家富

副組長:金棟輝

成員:全體機關干部派出所全體干警全體村干部

領導小組下設辦公室，辦公室主任由劉仕雷兼任。

三、工作要求:防范、化解、盯防、打擊相結合。

(一)認真排查，提前應對。各村要在1月30日前召開好會議，制訂好切實可行的特別防護期工作方案，并安排力量對本轄區內的矛盾糾紛和信訪苗頭進行一次大排查，尤其是對全縣上訪比較突出的下列群體，要高度重視:

一是退伍軍人群體(原68年部分鐵道兵退役人員群體、原8659部隊人員、邊防三師群體、79年補充兵群體);

二是因計劃生育被辭退的原公辦教師、鄉村電影放映員群體;

三是原“慢慢游”殘疾人司機群體;

上述三大群體各村要認真排查，對摸排出來的有可能進京上訪的，各位負責人要做到知曉其動態，掌握其行蹤;同時加強矛盾糾紛排查，對摸排出的不穩定因素，于每天下午3:00前報鄉綜治辦，領導小組逐案研究，鄉綜治辦將全鄉信訪情況與形勢匯總向縣信訪局、縣維穩辦書面報告情況。落實包案責任領導和工作班子，加強矛盾糾紛調處和不穩定因素的化解。切實將人員穩控在當地，將問題化解在萌芽狀態，堅決防止在“兩節”、“兩會”期間發生到縣去市赴省進京大規模集訪和老戶纏訪、鬧訪的現象。

(二)落實包案責任。落實包案工作小組“包化解、包穩控、包接訪”的工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，一旦發生人員到縣去市赴省進京上訪，各包案工作小組按照有關規定，立即安排接訪勸返力量，在第一時間將人員勸返接回。上訪人員被接返后，包案工作小組要安排專人接待、專人穩控、專人處理，確保不出現人員“倒流”的情況。

(三)突出工作重點。對期突出信訪問題和有可能到縣去市赴省進京上訪的重點群體，嚴格按照“一個問題、一名領導、一套班子、一個處理方案、一抓到底”的要求，逐案落實穩控化解責任，防止發生到縣去市赴省進京上訪;對在“兩節”、“兩會”特別防護期間有可能赴省進京上訪的重點人員，要采取“人盯人”、“五個一”措施，堅決將人員控制在當地，問題處理在鄉里。特別是寧桂芳和廖健榮、廖明祝兄弟，各包案小組人員必須做到能時刻把握動態，同時要做好穩控工作，確保人員不失控。

(四)建立長效機制。各責任人及各村支部村委會要進一步做實群眾工作，夯實基層基礎，以群眾工作站為臺，落實好干部陪訪和信訪代理制度，將矛盾化解在基層，完善矛盾糾紛調處機制，切實提高源頭預防和化解信訪問題的能力。

(五)落實責任追究。對因摸底排查矛盾不力，導致在“兩節”、“兩會”期間發生群眾赴省進京上訪情況影響我鄉形象，或接訪勸返不及時、不服接訪調度的村支部村委會、包案責任領導和責任人，按照省委、省政府印發的《關于群體性時間預防和處置工作實行黨政領導干部問責的暫行規定》(湘辦發[20xx]2號)、邵東縣《關于信訪工作責任追究的辦法》等規定予以追究責任，同時按規定扣除各片、各村的工作經費。進京上訪人員被接返后出現“倒流”的，對責任村、責任領導和責任人要追究責任。

簡家隴鄉社會管理綜合治理委員會

20xx年1月20日

2017年兩會期間維穩工作方案【2】

為切實做好“春節、兩會”期間我區信訪維穩工作，根據省委省政府、市委市政府的安排部署和要求，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

總體目標是做到“六個嚴防”，“兩個確保”，即“嚴防發生重大群體性事件，嚴防發生進京非正常上訪和到市赴省大規模集訪，嚴防發生重大惡性刑事、治安案件，嚴防發生群死群傷事件，嚴防發生敵對勢力、邪教組織搗亂破壞活動，嚴防暴力恐怖活動，確保政通人和，確保社會安康。

二、組織領導

1月12日至3月20日為全區“春節、兩會”信訪維穩特護期。在此期間，成立蒸湘區“春節、兩會”期間信訪維穩工作領導小組，全面指揮調度全區信訪維穩接訪勸返等工作。領導小組由下列領導組成:

鄧準德區委副書記

單國區委常委、區政府常務副區長

馮加業區委常務、區政法委書記

領導小組下設辦公室，由區信訪、維穩、公安等相關部門單位根據各自職責分別具體負責全區信訪維穩接訪勸返日常工作。辦公室下設4個工作組:

1.綜合聯絡調度組。負責日常值班調度，上傳下達，并分別向上級有關部門單位報送每日情況。(責任部門:區政法委辦公室、區信訪局。責任人:王偉、石正春)

2.接訪穩控勸返組:負責做好對上訪人員的接訪接談，穩控上訪人員，將上訪人員迅速分流并通知有關部門單位接送勸返。(責任部門:各鄉鎮街道和區直相關部門單位。責任人:申弼負責北京、長沙駐會期間信訪具體工作及調度協調工作，賀登元負責市內、區內信訪具體工作及調度協調工作)

3.應急處置行動組:參與現場聯合行動，負責及時接待、處置、帶離上訪人員，處理集體上訪等突發性事件，強制送返上訪人員，搜集固定非正常上訪人員的違法證據及預警信息等。(責任部門:區維穩辦、區公安分局國安大隊。責任人:唐林峰、唐耀兵、苑玉明)

4.督導檢查指導組:負責檢查、督促各工作組及全區相關部門單位工作落實情況，并提出指導意見。(負責部門:區綜治辦。責任人:何湘衡)

各鄉鎮街道、區直相關部門單位要迅速建立相應的工作機構，結合本地本部門工作實際制定方案，配足配強工作人員，負責值班、接訪、穩控、尋查、攔截、送返、信息、綜合、依法處理等工作;要安排適當的應急力量，不折不扣地服從市區工作領導小組的統一指導調度，扎實開展相應的工作。工作方案及工作人員名單一式二份于元月22日前分別報送區聯席辦石正春、區維穩辦王偉處。

三、工作措施

(一)矛盾排查化解要到位。

各級各部門要把工作重點從事后處理轉移到事前排查化解上來，從被動應對群眾來信來訪轉移到主動化解矛盾糾紛上來，堅持齊抓共管、協調聯動，對不穩定因素要進行一次全面排查，深入到每個領域、每個行業、每個群體、每個環節，全面掌握信訪苗頭隱患、做到不留死角盲點，力爭小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。“春節、兩會”期間，要嚴格執行24小時值班備勤制度，做好突發事件應急準備工作。所有值班人員要熟悉業務，增強責任心，遇到重要事項或突發事件要立即請示報告。主要領導務必保持24小時通訊暢通，及時掌握動態、科學判斷形勢，快速處置不穩定因素，切實做到排查工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。

(二)包案穩控要到位。

各級各部門要對重點人員、重點群體，特別是對有赴省進京上訪傾向的人員，實行領導包案，按照“五個一”的工作方法，強化包案責任。省市區聯席辦一年來交辦的信訪案件，各級包案領導要堅持“四包”責任制，采取接訪、下訪、約訪等形式，深入基層，深入群眾，做好包案對象的化解穩控工作，做到訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、行為違法的依法處理到位、生活困難的幫扶救助到位。要切實落實上訪老戶和重點群體骨干分子的穩控措施，嚴防死守，盯死看牢，千方百計把人員穩定在當地，穩定在基層，穩定在內部。

(三)接訪處置要到位。

各級各部門要針對“春節、兩會”期間可能發生的信訪事項，制定完善周密的工作預案，確保快速反應、有效應對、妥善處置，把影響和損失減少到最低程度。

一要加強接訪力量。做到現場接訪及時到位、隨有隨接、隨接隨送，送返過程穩控得力、不出問題，返回后專人接收、專人處理。

二要加強接訪領導。發生100人以上集訪的，責任單位黨政主要負責人必須到現場接訪;發生50人以上100人以下集訪的，責任單位分管領導必須到現場接訪;如果上訪事項已有包案領導的，包案領導必須到現場接訪。接訪勸返工作中，各級各部門單位帶隊領導要在第一時間趕赴現場，靠前指揮，帶頭做工作，及時控制事態，防止矛盾激發、事態擴大。

三要嚴格接訪時限。凡接到市接訪通知，各級各部門單位要在30分鐘內趕到現場;接到赴省接訪通知，要在3小時內趕到現場;接到進京接訪通知，要在20小時內趕到現場。根據中央、省、市聯席辦的要求，從20xx年起，接訪勸返工作以上訪人戶口所在地劃分接訪穩控管理責任，先把人接走，再處理問題。任何單位和個人不得以任何理由拒絕、推諉、拖延。四要依法處置。

“兩會”期間，區公安機關要派出一定警力駐會值守。對異常訪，要快速處置;對規模集訪，要采取必要的措施進行疏散和分流;對極少數已經多次教育仍無理纏訪鬧訪、擾亂會議秩序的，要依法強制帶離;對個別組織、煽動、挑起群體性事件，有意滋事的骨干分子和實施過激行為的，要當場進行訓誡;構成治安處罰的，要依法給予治安處罰;對個別違法上訪人員要收集情況，固定證據，堅決依法打擊。

(四)治安嚴打要到位。

政法部門要繼續深化嚴打整治斗爭，遏制刑事治安案件高發的勢頭。要把打擊多發性犯罪行作為當前工作的重心，通過拘一批、捕一批、勞教一批、強制戒毒一批，堅決把“兩搶一盜”、涉黑涉惡涉毒涉賭等犯罪壓下去。各級各類機關、學校、企業單位要高度重視內部安全保衛工作，組織專門力量，采取有效措施，看好自己的門，管好自己的人，最大限度地減少違法犯罪分子下手作案的機會，嚴防各類不測事件的發生。公安、610等部門要對境內外敵對勢力、“法輪功”頑固分子、非法宗教骨干、非法社團骨干的動向進行一次全面分析，逐一落實穩控措施，堅決防止“春節、兩會”期間敵對分子滋事鬧事和干擾破壞事件的發生。

(五)安全管理要到位。

區安全監管部門，要進一步加強對安全生產的監管監察，組織力量集中對重點行業、重點單位和重點部位進行檢查，及時發現和解決突出問題，消除事故隱患，堅決防止重大安全事故的發生。

(六)源頭預防要到位。

特護期間，各級各部門做決策，上項目，不僅要進行經濟權益評估，也要進行社會風險評估，對可能激發矛盾的決策和措施要緩行、慎行。特別是征地拆遷、企業改制、教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的領域，都要建立社會風險評估機制，堅持決策前聽取群眾意見，決策中吸收群眾意見，決策后執行群眾意見，嚴格依法按章辦事，防止在決策、審批環節因工作不當產生新的社會矛盾，引發新的上訪甚至大規模集訪。各級各部門要增強民生意識，大力為民做好事，辦實事，解難事，要組織開展好“辦實事、送溫暖”等活動，確保一方安。

(七)輿論引導要到位。

各級各部門要尊重輿論監督，把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，建立健全與新聞媒體溝通、網上輿情監測研判斷、重大事件快速反應、網上輿論引導等機制，充分發揮宣傳媒體的舒緩群眾情緒、引領輿論方向、化解社會矛盾中的重要作用。

四、工作要求

(一)要強化領導責任。

各級黨政一把手要牢固樹立“發展是第一要務，維穩是第一責任”的觀念，切實負起第一責任人的責任，迅速研究部署本地本部門本單位的信訪維穩工作。要建立信訪維穩工作層級負責制，做到一級抓一級，一級對一級負責，不允許遇到問題繞道走，一有矛盾就上交，更不允許因履責不到位，釀成事端，造成損失。要認真批處群眾來信來訪，發生重大事件、突發事件、群體性上訪事件，敢于面對面溝通，帶頭做好群眾工作，以最小的成本取得最大的成效。

(二)要形成工作合力。

各級各部門要把“春節、兩會”期間的信訪維穩工作，作為當前壓倒一切的頭等大事，動員一切力量，整合一切資源，形成合力，握成拳頭，打一場保穩定、促和諧的攻堅戰，切實做到哪里有上訪人群，哪里應有信訪維穩力量;哪里有矛盾，哪里應有調解組織。

(三)要加強督查督辦。

“兩會”期間，各級黨政一把手要加強對信訪維穩工作的督促指導，確保各項維穩措施落到實處，信訪突出問題得到依法處理，矛盾糾紛得到及時化解，重點老戶得到有效穩控。信訪、維穩部門對交辦案件要進行及時加強督辦、調度、報告。省市區聯席辦一年來交辦的60多個信訪突出問題，各級各部門單位以及區各重點工程(項目)建設指揮部要堅決落實包案責任和穩控責任，決不能在“兩會”期間發生到市赴省進京上訪現象。

(四)要嚴格責任追究。

信訪、維穩、紀檢監察、組織部門要依照《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀發[20xx]23號)、《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》以及《衡陽市信訪工作責任追究暫行規定》的有關規定，加強對“春節、兩會”期間信訪維穩工作的監督檢查，加大追責力度。“春節、兩會”期間，凡行動遲緩、措施不力的，要追究相關責任人的責任;因決策失誤，引發大規模集訪的，要追究在關領導的責任;發生到市赴省進京大規模集訪的，要追究主要領導責任。