【脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)個(gè)人發(fā)言材料1】

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放37年來(lái)的努力，我們成功走出了一條扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。下面我對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役我提幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)增強(qiáng)搞好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的緊迫感

搞好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)全民共享改革發(fā)展成果、全面建成小康社會(huì)的重大舉措。我們一定要以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和政治責(zé)任感，深化對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

二、明確任務(wù)，突出精準(zhǔn)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、導(dǎo)向鮮明，全體鄉(xiāng)村社干部要切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵要義領(lǐng)會(huì)好，把推進(jìn)工作的思路舉措謀劃好，把目標(biāo)任務(wù)完成好。精準(zhǔn)扶貧就是改變以往的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，突出“精”和“準(zhǔn)”。

一要找準(zhǔn)致貧返貧原因。根據(jù)進(jìn)村入戶(hù)摸底情況，認(rèn)真分析研判致貧原因，算好時(shí)間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，精確設(shè)計(jì)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二要選準(zhǔn)脫貧致富路子。要因村施策、因戶(hù)施法，圍繞“兩不愁、三保障”(不愁吃不愁穿、住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療)、“四個(gè)好”(住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好慣、形成好風(fēng)氣)要求，精準(zhǔn)制定脫貧計(jì)劃，精準(zhǔn)落實(shí)扶持措施。

三、更新觀念，轉(zhuǎn)變方式，確保年底減貧脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

以前，在我們一部分鄉(xiāng)村社干部和貧困戶(hù)中始終有一個(gè)誤區(qū)，扶貧就是發(fā)錢(qián)。而事實(shí)上，此次扶貧是精準(zhǔn)扶貧，和以往完全不同。就是要切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“救濟(jì)式”向“參與式”、“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

在這種情況下，省政府采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，對(duì)貧困戶(hù)能發(fā)展項(xiàng)目，或者是幫助貧困戶(hù)發(fā)展項(xiàng)目、帶來(lái)收入的專(zhuān)業(yè)合作組織團(tuán)體或者大戶(hù)予以獎(jiǎng)勵(lì)扶助，而不是象過(guò)去下發(fā)的救災(zāi)救濟(jì)金。也就是說(shuō): 資金和項(xiàng)目是掛鉤的。前提是必須是有項(xiàng)目才可以發(fā)放到戶(hù)，如果你這個(gè)貧困戶(hù)沒(méi)有項(xiàng)目，那么資金就不具備發(fā)放到戶(hù)的條件。這個(gè)政策的好處是，避免過(guò)去那些扶貧款直接發(fā)到貧困戶(hù)。因?yàn)椋�過(guò)去有的貧困戶(hù)不是將錢(qián)用在實(shí)處，有的貧困戶(hù)，上面給點(diǎn)錢(qián)和我們捐的錢(qián)，有的人用去喝酒，有的人是用去賭錢(qián)，錢(qián)用完了，就等著上面救濟(jì)，現(xiàn)在這樣實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，也可以有效防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)摸得著的項(xiàng)目，來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧，因此，錢(qián)就不能白白的讓你領(lǐng)走，必須是有項(xiàng)目，必須是通過(guò)一定的形式取得了收入。貧困戶(hù)脫貧渠道主要有四個(gè)方面的途徑:一是通過(guò)貧困戶(hù)自身發(fā)展項(xiàng)目，二是由種養(yǎng)大戶(hù)帶動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目致富，三是由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)致富，四是由企業(yè)吸納勞動(dòng)力外出務(wù)工。可以說(shuō)，政策優(yōu)惠程度和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度都非同一般，說(shuō)實(shí)在話(huà)，作為我們黨委、政府面臨著巨大的壓力，好事務(wù)必辦好，實(shí)事務(wù)必辦實(shí)。這里，我提以下兩點(diǎn)要求：

一是廣大干部要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)。雖然說(shuō)脫貧攻堅(jiān)是一件好事，但是，一涉及具體工作，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、易地搬遷，有些村干部就喊工作難度大。工作難度大是事實(shí)，但是，我們工作上不能怕苦叫難，只要精神不滑坡，辦法總比困難多。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，承擔(dān)起致富一方的責(zé)任，承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任，過(guò)細(xì)開(kāi)展工作，把項(xiàng)目落到實(shí)處，有條件的要上，沒(méi)有條件的創(chuàng)造條件也要上，確保按進(jìn)度完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。鄉(xiāng)村幫扶干部要通過(guò)宣傳政策、走訪(fǎng)群眾、謀劃發(fā)展、落實(shí)項(xiàng)目、幫扶指導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)扶貧工作，與貧困戶(hù)結(jié)窮親、挖窮根，送智慧、送財(cái)富，發(fā)揮精神感召、智力支持和橋梁紐帶的作用，不脫貧不撤離，不鞏固脫貧成果不撒手。

二是貧困戶(hù)要增強(qiáng)自身的造血功能。貧困戶(hù)的產(chǎn)生有各種各樣的原因，有的因病，有的因?yàn)?zāi)，有的因?yàn)槿丝诙啵��?fù)擔(dān)重，也有的是好吃懶做，怕苦怕累等等。有的人也是傳統(tǒng)的老觀念，反正吃低保，逢年過(guò)節(jié)還有人來(lái)慰問(wèn)，共產(chǎn)黨不會(huì)讓我餓死。有些人領(lǐng)了上面發(fā)的錢(qián)沒(méi)有正用。這次脫貧攻堅(jiān)，雖然說(shuō)鄉(xiāng)村社責(zé)任重大，但是，貧困戶(hù)才是脫貧的主體，只有你們積極主動(dòng)了，才能有效果，才能增效益。因此，所有貧困戶(hù)要打破等、靠、要的傳統(tǒng)觀念，自強(qiáng)自立，樹(shù)立信心，抓住機(jī)遇，能自己發(fā)展項(xiàng)目的當(dāng)然更好，如果自己不能搞，就主動(dòng)加入合作組織，主動(dòng)接受幫扶幅射，增強(qiáng)接受能力和造血功能。 吃救濟(jì)等捐助只能是坐吃山空，永遠(yuǎn)脫不了貧困的帽子，只有積極主動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目，才是根本出路。

脫貧攻堅(jiān)工作體現(xiàn)了黨和政府對(duì)百姓的關(guān)心，此次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)有要求、群眾有期待，目標(biāo)與任務(wù)也已經(jīng)明確，讓我們以求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，倒排時(shí)間，銳意創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全鄉(xiāng)群眾與全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)而努力。

【脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)個(gè)人發(fā)言材料2】

時(shí)間催人，形勢(shì)逼人，希望大家把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，樹(shù)牢脫貧攻堅(jiān)第一導(dǎo)向，扛牢脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任，在狠抓落實(shí)上下真功，在精準(zhǔn)識(shí)別上用真心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面，就脫貧攻堅(jiān)工作，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持有進(jìn)有出，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

實(shí)事求是地說(shuō)，以前我們貧困人口都是從上到下按照貧困發(fā)生率推算出來(lái)的，一級(jí)一級(jí)往下分，貧困人口究竟是誰(shuí)、分布在什么地方，是一筆糊涂賬。而且截止到中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記仍然對(duì)自己的家底掌握不清，有些地方還存在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)格、人為分戶(hù)現(xiàn)象。前段時(shí)間，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)出來(lái)的扶貧識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題，我縣也同樣存在。下一步，如果在精準(zhǔn)識(shí)別上再出現(xiàn)問(wèn)題，要按照今天與縣委、縣政府簽訂的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)要求，無(wú)條件接受組織的任何處理。因?yàn)閲?guó)家支持扶貧開(kāi)發(fā)的政策力度會(huì)越來(lái)越大，是不是貧困戶(hù)區(qū)別也越來(lái)越大，如果掌握不準(zhǔn)，識(shí)別不清，將來(lái)會(huì)有很多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。只有真正把貧困家庭找出來(lái)，把貧困人口弄清楚，才能做到扶真貧、真扶貧。

一是識(shí)別要準(zhǔn)之又準(zhǔn)。在開(kāi)展建檔立卡工作中，我們探索出了貧困戶(hù)“一戶(hù)九表”的識(shí)別方法，看似很繁瑣，實(shí)際是對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的一個(gè)規(guī)范性要求，只有真正把“一戶(hù)九表”全部做到位了，精準(zhǔn)識(shí)別才能真正到位。要堅(jiān)持好這種方式，嚴(yán)格農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核等程序，繼續(xù)做好貧困戶(hù)建檔立卡“回頭看”。同時(shí)，要把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)持程序緊密結(jié)合起來(lái)，因?yàn)樨毨��?hù)的情況各有不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)絕不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和確定貧困戶(hù)，要注重發(fā)揚(yáng)基層民主，運(yùn)用好四議兩公開(kāi)的工作方法，發(fā)動(dòng)群眾參與，把識(shí)別權(quán)交給群眾，讓群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，保證貧困戶(hù)認(rèn)定公開(kāi)透明、客觀公正、實(shí)事求是。全省建檔立卡識(shí)別系統(tǒng)元月29號(hào)夜晚12點(diǎn)之前關(guān)閉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在系統(tǒng)關(guān)閉之前將未錄入的貧困戶(hù)全部錄入。

二是家底要清之又清。開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，不僅要對(duì)貧困戶(hù)的數(shù)量進(jìn)行精準(zhǔn)鎖定，更要對(duì)致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析。在今天郭家河鄉(xiāng)的觀摩中，暴露出的一個(gè)問(wèn)題就是精準(zhǔn)識(shí)別到位了，貧困戶(hù)的基本情況也弄清楚了，但縣直部門(mén)的幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶(hù)的情況不清楚。所以在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村干部特別是駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記和幫扶責(zé)任人，對(duì)每個(gè)貧困戶(hù)都要走到，真正摸清掌握貧困戶(hù)的居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、貧困程度、致貧原因、脫貧需求等等。這些只有幫扶人與貧困戶(hù)面對(duì)面溝通交流了，情況才能掌握清，脫貧措施才能定的準(zhǔn)，才能真正做到因戶(hù)施策、因人施策。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅追究弄虛作假、不進(jìn)村、不入戶(hù)的幫扶單位和幫扶責(zé)任人。

三是管理要細(xì)之又細(xì)。堅(jiān)持有進(jìn)有出，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能刻意拖延，達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的也不能盲目搶跑，真正做到未脫貧的一個(gè)不漏、已脫貧的一個(gè)不留。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、幫扶單位和幫扶責(zé)任人，要時(shí)刻關(guān)心關(guān)注貧困戶(hù)，既不能“假扶貧”，更不能“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”。要健全縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)脫貧檔案，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格審核把關(guān)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，做到脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。同時(shí)，要對(duì)已脫貧的農(nóng)戶(hù)留一定的緩沖期，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，脫貧工作不是一件一勞永逸的事，有的貧困戶(hù)脫貧基礎(chǔ)可能還不穩(wěn)定，堅(jiān)決避免邊脫貧、邊返貧。

二、突出精準(zhǔn)施策，解決好“怎么扶”的問(wèn)題

講，開(kāi)對(duì)“藥方子”才能拔掉“窮根子”。我們要將脫貧方案、脫貧目標(biāo)、脫貧計(jì)劃再細(xì)化、再具體，建立脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)室”、列出“時(shí)間表”、繪制“路線(xiàn)圖”。具體來(lái)講，要繼續(xù)在以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)。

一要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。就是把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上就業(yè)，這種辦法是脫貧最快最直接最見(jiàn)效的辦法。具體怎么“轉(zhuǎn)”?一是靠勞務(wù)輸出。人社部門(mén)要切實(shí)把轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)搭建起來(lái)，并和發(fā)達(dá)地區(qū)人社部門(mén)搞好對(duì)接，讓這個(gè)臺(tái)既是縣鄉(xiāng)村三級(jí)的臺(tái)，也是一個(gè)對(duì)外的臺(tái)。現(xiàn)在勞動(dòng)力總體上趨于短缺，省里定點(diǎn)扶貧我縣的中煙公司，也提出可以提供一些貧困群眾的就業(yè)崗位。要加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)更多的貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。二是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在40歲左右的農(nóng)村婦女或者城鎮(zhèn)婦女，由于就業(yè)渠道不暢通，除部分在縣城帶孩子陪讀外，很多都沒(méi)有就業(yè)門(mén)路。隨著全面二孩政策的放開(kāi)、人口老齡化進(jìn)程的加快，縣城包括外地城市對(duì)月嫂、護(hù)理等家政服務(wù)的需求會(huì)很大，人社部門(mén)要牽頭組織有針對(duì)性的家政服務(wù)培訓(xùn)，婦聯(lián)會(huì)要建立一個(gè)臺(tái)，把這項(xiàng)工作做好，把這方面的勞動(dòng)力潛力挖掘出來(lái)。三是就就地就業(yè)。日前縣里召開(kāi)了非公經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，主要目的就是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。往往一個(gè)企業(yè)進(jìn)駐貧困村，隨著土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)和與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，就可以很大程度上改變一個(gè)村的面貌。下一步，縣里將加大對(duì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，從政策、資金、項(xiàng)目上予以?xún)A斜，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾穩(wěn)定脫貧。

二要堅(jiān)持“扶”，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。結(jié)合農(nóng)村改革，利用到戶(hù)增收項(xiàng)目，探索財(cái)政資金折股量化幫扶模式，推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧能力。在這方面，箭廠(chǎng)河鄉(xiāng)和泗店鄉(xiāng)已經(jīng)做出了一些探索，前段時(shí)間中央電視臺(tái)報(bào)道貴州的一些產(chǎn)業(yè)扶貧做法，實(shí)際上也就是這種模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不是一家一戶(hù)單打獨(dú)斗，但到戶(hù)增收項(xiàng)目只能覆蓋一次，如何讓貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收?就是要把一次性的投入變成滾動(dòng)式的發(fā)展，通過(guò)貧困戶(hù)加入合作社，合作社和龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)接，將到戶(hù)增收項(xiàng)目資金投入進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。還可以采取統(tǒng)建統(tǒng)籌的辦法，集中利用貧困戶(hù)到戶(hù)增收項(xiàng)目資金，由龍頭企業(yè)建設(shè)塑料大棚、生產(chǎn)基地，統(tǒng)一對(duì)外出租，讓貧困戶(hù)統(tǒng)一受益。我們就是要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)和貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上去探索模式，決不能圖省事，搞一錘子買(mǎi)賣(mài)。對(duì)有能力、有條件創(chuàng)業(yè)的貧困戶(hù)，可以通過(guò)“惠民扶貧貼息小額擔(dān)保貸款”專(zhuān)項(xiàng)資金提供融資貸款，鼓勵(lì)、支持自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，大力實(shí)施電商扶貧工程，培育“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新業(yè)態(tài)，打響“大別山北緯31度紅色土地上的綠色食品”這一品牌，積極融入“豫貨通天下”和阿里巴巴信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)帶，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，破解“賣(mài)難”問(wèn)題，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，助力貧困人口脫貧。

三要堅(jiān)持“搬”，易地搬遷脫貧一批。我縣現(xiàn)在還有70個(gè)深山區(qū)村、生活著1.5萬(wàn)名貧困群眾，部分海拔600米以上的深山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，通水、通路、通電成本很高。這些貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，即使脫貧也很容易反復(fù)，易地搬遷是一個(gè)不得不為的措施，但也是實(shí)現(xiàn)2017年脫貧目標(biāo)中最難辦的一件事。下一步具體實(shí)施中可能會(huì)有以下幾個(gè)方面的難題：一是在符合異地搬遷條件的認(rèn)定上，會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題;二是在建設(shè)的模式上會(huì)很難操作，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套完全靠政府投入難度很大;三是如果與企業(yè)投入和社會(huì)資本合作，可能會(huì)有很多政策障礙，甚至?xí)�冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)在開(kāi)始，縣農(nóng)開(kāi)扶貧辦要認(rèn)真搞好調(diào)研，先把基本情況摸清，把底子澄清，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定好的搬遷規(guī)劃。要采取集中安置和分散安置同步進(jìn)行的辦法，分年度、有計(jì)劃地組織貧困人口搬遷到縣城、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村。集中安置主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地、中心村和旅游村，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái);分散安置要落實(shí)好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)，與打通保障房與商品房轉(zhuǎn)換通道、消化商品房庫(kù)存結(jié)合起來(lái)。同時(shí)加快戶(hù)籍制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等方面享受同等的基本公共服務(wù)，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以結(jié)合實(shí)際，在易地搬遷方面先期開(kāi)展一些探索，形成示范效應(yīng)。

四要堅(jiān)持“保”，社會(huì)保障兜底一批。主要是要發(fā)揮好政府的兜底作用。首先要把貧困戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)的底數(shù)核實(shí)清楚，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策性兜底保障。縣委、縣政府研究，寧肯少上一些大項(xiàng)目，壓縮下來(lái)一部分財(cái)政資金用于政府兜底，主要工作就是提標(biāo)擴(kuò)面，擴(kuò)面就是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)低保線(xiàn)和扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，要確保2017年前必須實(shí)現(xiàn)。在政府兜底保障的同時(shí)，還要發(fā)揮好扶貧基金、慈善基金的作用，針對(duì)因?qū)W致貧、因病致貧、因殘致貧等情況，分門(mén)別類(lèi)設(shè)立助學(xué)、大病救助、助殘基金，并與各項(xiàng)政策性資金銜接起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好國(guó)家救助政策對(duì)防貧、脫貧的重要作用。此外，實(shí)施好健康扶貧工程，積極推進(jìn)健康促進(jìn)縣項(xiàng)目建設(shè)，大力開(kāi)展健康教育，加強(qiáng)常見(jiàn)病預(yù)防控制，建立居民健康檔案，并將基本醫(yī)療保障支付方式改革、分級(jí)診療制度改革和全程健康管理緊密結(jié)合，從源頭上解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。

五要堅(jiān)持“救”，發(fā)展教育脫貧一批。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。我縣因子女上學(xué)致貧的有2357戶(hù)8682人，占貧困人口1/5以上。特別是我縣人口居住分散，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)多、班額小，學(xué)生人數(shù)在100人以下的村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)有103個(gè)，人數(shù)在10人以下、“一師一校”、“一班一師”的教學(xué)點(diǎn)有48個(gè)，既浪費(fèi)了教育資源，又難以保證教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)前期調(diào)研論證，我們計(jì)劃在加強(qiáng)中心校和規(guī)模較大的教學(xué)點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，撤并一批規(guī)模較小、交通不便的教學(xué)點(diǎn)，原則上30人以下的教學(xué)點(diǎn)要全部取消，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，推行校車(chē)制度，解決撤并后孩子們的就學(xué)交通問(wèn)題。下一步，還要抓住國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜的機(jī)遇，把寄宿制學(xué)校建設(shè)作為教育扶貧的工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。依托光彩實(shí)驗(yàn)學(xué)校和首府實(shí)驗(yàn)學(xué)校，對(duì)符合條件的貧困學(xué)生由政府免費(fèi)提供吃住。教育部門(mén)要搭建好臺(tái)，核準(zhǔn)貧困家庭學(xué)生，讓每個(gè)孩子都能接受公有質(zhì)量的教育。實(shí)施關(guān)愛(ài)留守兒童三年行動(dòng)計(jì)劃，建立留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)和關(guān)愛(ài)基金，建設(shè)留守兒童之家，讓農(nóng)村貧困留守兒童得到特殊關(guān)愛(ài)。突出實(shí)施教育救助，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施學(xué)前教育資助、普通高中(中職)助學(xué)金、大學(xué)生生源地助學(xué)貸款等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育的全程幫扶，減輕貧困家庭教育支出。

六要堅(jiān)持“補(bǔ)”，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。我縣不僅是國(guó)家貧困縣，還是國(guó)家生態(tài)縣，肩負(fù)著脫貧與保護(hù)的雙重責(zé)任。要通過(guò)規(guī)劃建設(shè)大別山(新縣)國(guó)家公園，探索將生活在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，不斷提高貧困人口的參與度和受益水。縣發(fā)改、環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步做好國(guó)家公園的論證工作。同時(shí)，積極探索碳排放權(quán)交易資源有償使用制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)風(fēng)電碳排放權(quán)和林業(yè)碳排放權(quán)交易，將2005年以后的新造林，置換成碳排放權(quán)，然后在市場(chǎng)上交易，讓貧困戶(hù)得到更多的利益分享，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

三、樹(shù)牢脫貧導(dǎo)向，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)說(shuō)到底就是要解決責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，這里面既有縣委、縣政府的責(zé)任，也有全縣各級(jí)干部的責(zé)任，同時(shí)也有企業(yè)應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任。

一要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)。今天會(huì)上印發(fā)了新縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的通知，中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定明確要求，要層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要比照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)扶貧措施進(jìn)行分類(lèi)，制定精準(zhǔn)扶貧的具體操作辦法，該精準(zhǔn)到戶(hù)的要精準(zhǔn)到戶(hù)，該精準(zhǔn)到群體的要精準(zhǔn)到群體。今天簽定的責(zé)任書(shū)，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)向縣委、縣政府立下的軍令狀，縣委、縣政府也向市委、市政府遞交了責(zé)任書(shū)。省里明確省委常委要聯(lián)系貧困縣，要求省委常委每季度都到所聯(lián)系的縣現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，比照這一標(biāo)準(zhǔn)，我們縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月也要到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公一次。各級(jí)各部門(mén)一定要圍繞縣委、縣政府確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，集中時(shí)間，集中精力，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，不折不扣地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧責(zé)任。這里再次明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是扶貧開(kāi)發(fā)第一責(zé)任人，黨政同責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任扶貧辦主任，負(fù)直接責(zé)任。堅(jiān)持先脫貧先重用，不脫貧就降職的脫貧導(dǎo)向，采取“三評(píng)”、“五看”考核辦法，設(shè)置A、B、C、D四個(gè)考核等次，嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)方案進(jìn)行獎(jiǎng)懲。從當(dāng)前情況看，我縣扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，縣里已將扶貧開(kāi)發(fā)第二批專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金及2011?滯留資金下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但有的整村推進(jìn)項(xiàng)目還沒(méi)有招標(biāo)，到戶(hù)增收項(xiàng)目還沒(méi)有選準(zhǔn)，市里組織的專(zhuān)項(xiàng)督察已對(duì)我們提出了批評(píng)，必須搶天奪時(shí)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保扶貧資金高效使用到位。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)為統(tǒng)攬，將扶貧開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌推進(jìn)。

三要發(fā)揮縣直部門(mén)、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記作用。縣直部門(mén)要制定行業(yè)扶貧規(guī)劃、駐村幫扶規(guī)劃、貧困村年度脫貧規(guī)劃，抓住上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，并將項(xiàng)目和資金向貧困村傾斜。建立駐村幫扶單位、駐村第一書(shū)記公示制度，公開(kāi)幫扶單位名稱(chēng)、第一書(shū)記聯(lián)系方式等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。將幫扶單位幫扶情況納入縣直單位年度考核事項(xiàng)，并提高考核分值權(quán)重。注重在脫貧第一線(xiàn)考察鍛煉干部，實(shí)行第一書(shū)記幫扶成效與派出單位目標(biāo)考核掛鉤、與派出單位主要負(fù)責(zé)人年度考核掛鉤，幫扶村不脫貧，責(zé)任單位、責(zé)任人不脫鉤。啟動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)懶政怠政、為官不為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處“不愿為”、“不想為”、“不會(huì)為”問(wèn)題，確保政令暢通。

四要構(gòu)建大扶貧格局。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)示范村試點(diǎn)工作，根據(jù)職責(zé)分工，把所幫扶的貧困村建成分管領(lǐng)域的示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。注重貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)。引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，將鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)作為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的重要內(nèi)容，匯聚社會(huì)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、智力扶貧合力。尊重貧困群眾主體地位，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式，圍繞貧困群眾需求安排扶貧項(xiàng)目，形成層層抓扶貧、人人促攻堅(jiān)的局面。

脫貧攻堅(jiān)，決勝小康，意義重大，使命光榮，讓我們以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅(jiān)韌的毅力、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)決打贏“十三五”開(kāi)局之年脫貧攻堅(jiān)第一仗，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!