【鄉鎮扶貧攻堅專題民主生活會發言材料1】

精準扶貧是*、國務院新時期對扶貧開發工作提出的新要求，推進精準扶貧、建成全面小康是當前最大的政治任務。靜寧作為國家扶貧開發工作重點縣和典型的旱作農業縣，自然條件嚴酷、生態環境脆弱、貧困程度深是全縣的基本縣情。抓住國家新一輪扶貧開發及政策疊加的重大機遇，扎實推進精準扶貧、加快脫貧致富步伐、全面建成小康社會，是擺在全縣各級黨組織和廣大黨員干部面前最艱巨的使命和最緊迫的工作。年來，靜寧縣圍繞基層黨組織和黨員干部助推精準扶貧精準脫貧工作進行了積極的實踐探索，初步形成了一些有效做法，現將有關情況報告如下。

一、基層黨組織助推精準扶貧精準脫貧存在的問題及不足

一是黨員干部引領發展的能力有待提升。部分貧困村黨組織結合村情實際制定產業發展規劃的理念還不新，借鑒利用其他精準扶貧示范村經驗的主動性不夠強，借助外部幫扶力量脫貧致富的意識還不濃。個別村干部年齡偏大，文化程度偏低，致富帶富能力不強，在對接項目資金、爭取政策扶持方面思路不夠開闊，方法不夠靈活，精準扶貧的成效與廣大群眾的期盼仍有一定差距。

二是聯動整推的制度機制不夠健全完善。精準扶貧工作量大面廣，涉及部門多、對接項目多、整合資源多，雖然縣、鄉、村配套建立了追究問責、跟蹤督導、聯動抓管、經費保障和考核評價等制度機制，但保障落實的系統性還不強，與把農村基層黨建與精準扶貧工作同謀劃、同部署、同考核，扎實深入推動全縣“六精六準六結合”的目標要求仍有一定差距。

二、下一步加強基層組織建設助推精準扶貧精準脫貧的對策和打算

在今后的工作中，我們將深入*系列重要講話精神和全國農村黨建工作會議精神，全面落實國家及省、市關于精準扶貧精準脫貧的部署要求，把加強農村黨建作為做好農村工作、推進扶貧開發的基礎保障工程，繼續立足基層實際、大膽探索實踐，深入把握基層黨建與精準扶貧的結合點，大力實施農村基層黨建“五個一”工程，努力使基層黨組織成為精準扶貧精準脫貧的組織者、推動者和服務者，基層黨員成為精準扶貧精準脫貧的踐行者、引領者和帶動者，扎實推動全縣精準扶貧精準脫貧向縱深推進。

(一)選配一個好班子，為實施精準扶貧精準脫貧打好組織基礎

1.構建“一核多元”的村級組織。積極適應農村組織形式日益多樣，新型農民合作組織、集體經濟組織、農業企業及各類社會組織、服務組織大量涌現的實際，大力推行支部+基地、支部+協會、支部+企業等“一線一支”黨建模式，不斷完善以村黨組織、群眾自治組織為關鍵、民主議事組織為突破、村民監督為保障、社會及群團組織為補充、產業型黨組織為支撐的“一核多元”村級組織架構，著力解決群眾急難愁的問題，讓群眾更加信賴基層黨組織，把群眾緊緊團結在基層黨組織周圍，更好地帶領群眾脫貧致富奔小康，推進村級組織全面覆蓋和有效覆蓋，增強基層黨支部對各類群體的領導能力。實行村委會等村級各種組織向村黨組織定期報告工作制度，在制定鄉規民約、鞏固農村意識形態陣地，打擊危害農村非法勢力等方面緊緊依靠農村基層黨組織和廣大黨員群眾，不斷鞏固農村黨組織領導核心地位，切實把黨員群眾組織起來、凝聚起來，形成推動農村改革發展和精準扶貧精準脫貧的強大正能量。

2.培育“一好雙強”的村支書隊伍。落實縣委《關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》，采取“兩推一選”、組織選派等方式，創新選拔培養機制，著力選拔守信念、講奉獻、有本領、重品行的優秀黨員擔任村黨組織書記，努力培育政治素質好、帶富能力強、服務能力強的“一好雙強”型村級帶頭人隊伍。實施能人帶富工程，注重把農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和熟悉精準扶貧政策、善抓精準扶貧產業、能夠帶領群眾精準脫貧的人員調整充實到村“兩委”班子，推進村黨支部與各類組織交叉任職。建立完善村干部后備庫，加強村干部經常性教育管理和監督，落實村干部報酬待遇，激發村干部在精準扶貧精準脫貧中的熱情和干勁。

3.選派“一專多能”的幫扶隊伍。著眼為村級組織強筋健骨、輸血活血，注重整合精準扶貧精準脫貧各類幫扶力量，嚴格落實省市關于加強選派到村任職干部、大學生村官和一村一名大學生村干部的相關政策，切實加強對到貧困村擔任“第一書記”的中央和省、市、縣、鄉選派干部的日常教育管理。組織開展每周至少調研一戶貧困群眾、每月組織舉辦一次黨課、每季度開展一次黨員活動、每半年進行一次工作小結、每年為群眾措辦一件實事、每年撰寫一份調研報告、每年向鄉鎮黨委及派出單位匯報一次工作的“七個一”活動，協調落實扶貧攻堅、項目建設、“雙聯”行動等任務，幫助村級抓班子帶隊伍，調結構興產業，促其在扶貧攻堅主戰場發揮作用，真正做到長流水、不斷線，不脫貧、不脫鉤。

(二)建設一處好陣地，為實施精準扶貧精準脫貧搭建服務臺

1.持續改造提升村級活動陣地。緊扣省、市委村級陣地建設全覆蓋目標和貧困村不達標村部“兩年任務一年完”的要求，積極整合“一事一議”、整村推進、村衛生室、鄉村舞臺、農村社區日間照料中心、雙聯單位幫扶、美麗鄉村建設等各類資金，全力抓好村級組織活動場所建設，實現村級陣地標準化、全覆蓋。加強村級組織活動場所管理使用，逐步在所有村部配套建設標準化村衛生室、農家書屋、小超市、電子商務室等文化活動陣地，滿足村級辦公、黨員議事、群眾辦事和到村任職掛職干部日常工作生活需要，努力把村級陣地打造成精準扶貧精準脫貧的“前沿指揮部”。

2.持續健全完善便民服務體系。全面貫徹落實《關于加強服務型黨組織為民型干部富民型黨員建設實施意見》，扎實推進農村服務型黨組織建設，深化完善縣、鄉、村三級便民服務體系。注重把村級便民服務站建設與村部建設結合起來，積極吸納農行“四融臺”、郵政網點、農資配送中心入駐，創辦設立農產品交易電商臺，對政策信息咨詢、衛生計生服務、金融信貸和精準扶貧貸款等公共服務事項，全面推行入戶征詢、掛號受理、限時辦結、銷號回復“一站式”代辦服務，嚴格落實鄉干部帶班和村干部錯時輪流值班制，延伸服務職能，擴大服務半徑，為群眾精準脫貧提供全方位優質服務，使農村各項工作成為鞏固黨的執政基礎的過程，努力實現群眾能脫貧、環境能改變、干部樹威信、黨組織作用發揮好的目標。

3.持續加強村級民主自治管理。健全基層黨組織特別是村黨支部的領導工作機制，推行以村黨組織提議、包村領導和駐村干部建議、村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、結果公開和村務監督委員會全程監督為主要內容的“五議兩公開一監督”工作法，規范村級組織議事決策程序，提升精準扶貧項目民主管理水，提高黨員群眾參與精準扶貧精準脫貧的積極性和主動性。以推進村務監督為重點，按照有陣地、有人員、有牌子、有制度、有經費、有資料的“六有”標準，建立健全黨組織領導下的村務監督機制，加強對村務決策、村務公開、村級“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等全方位規范監督，從源頭上遏制發生在農民身邊的不正之風，保障群眾對精準扶貧精準脫貧的知情權、參與權、監督權，發揮黨員群眾在精準扶貧精準脫貧中的主體作用。

(三)培樹一批好典型，為實施精準扶貧精準脫貧發揮示范引領

1.實施“先鋒引領”行動。按照“持續鞏固老典型、抓建培育新典型”思路，注重把典型培育與精準扶貧精準脫貧、雙聯行動、產業開發、項目建設等重點工作有機結合，深入實施“先鋒引領”行動和“雙百雙千雙萬”黨建基礎保障工程，大力培育農村“富民先鋒”黨建品牌，每年抓建培育2-3個省級、3-5個市級農村基層黨建典型，努力把扶貧點培育成基層黨建示范點。注重加強典型宣傳推廣，挖掘提煉基層經驗做法，積極向外宣傳推廣基層黨組織和黨員在精準扶貧精準脫貧中的先進典型，著力營造大抓基層的濃厚氛圍。

2.實施“結對共建”行動。緊緊圍繞組織聯建、黨員互動、資源共享、功能互補、發展共贏的工作思路，持續開展“雙聯”單位黨組織與貧困村黨組織結對共建活動，落實組織聯建擴大覆蓋面、干部聯包抓建示范點、黨員聯幫扶持貧困戶和定目標、定時限、定責任“高考知識網三定”措施，幫助扶持的雙聯貧困村簽訂一個共建協議，制定一個發展計劃，講解一次黨課知識，培訓一批技術能手，培育一個增收產業，破解一個致富瓶頸，持續穩定提高貧困群眾收入水，努力把雙聯貧困村打造成省、市、縣各級幫扶組織的精品示范村，走出一條雙聯行動與精準扶貧精準脫貧深度融合的扶貧開發路子。

3.實施“整頓提升”行動。嚴格對照“五個好”標準和“七項評判指標”，每年按照10%左右的比例，倒排確定農村軟弱渙散基層黨組織，分類建立臺賬，堅持對癥施策，推行領導掛點幫扶、部門分類包抓工作機制，采取選優配強一名黨組織書記、組織開展一輪教育培訓、組建理順一批基層黨組織、集中開展一次專項整治、健全完善一套制度機制“五個一”整頓措施，實行掛號整改、銷號落實。結合開展整頓轉化，對年齡大、受過處分和不勝任現職的村干部積極穩妥予以調整;對班子配備不齊、書記空缺的及時調整充實;對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，組織開展矛盾排查調處，集中力量化解矛盾問題，規范村務管理;對僅靠鄉村力量難以解決的問題，借助精準扶貧駐村工作隊力量幫助解決，形成常態化整頓機制。

(四)完善一套好機制，為實施精準扶貧精準脫貧提供強大保障

1.健全完善追究問責機制。把從嚴從實要求貫穿農村黨建和精準扶貧精準脫貧工作全過程，對農村黨組織和基層黨員干部、工作、紀律、作風等情況常抓嚴管、真督細查，從嚴加強日常教育管理，從嚴強化監督執紀問責。對落實黨風廉政建設主體責任不到位、基層黨組織軟弱渙散、黨員干部教育管理不嚴格、精準扶貧精準脫貧工作進展緩慢的鄉鎮黨委，由紀檢部門、組織部門和相關包鄉縣級黨員領導干部對鄉鎮黨政主要負責人進行約談誡勉，嚴肅指出問題、限期整改糾正，情形嚴重的落實組織處理措施和紀律處理措施。切實加強對村級黨組織的監督管理，堅持預防與懲戒并重，對落實精準扶貧精準脫貧政策縮水走樣、優親厚友、損害群眾利益的人和事，發現一起、查處一起，嚴肅追究問責。

2.健全完善跟蹤督導機制。積極推行黨建工作指導員制度，選優配強基層黨務工作者和黨建指導員，每名鄉鎮包村駐村黨員領導干部聯系包抓1個貧困村黨建典型。建立跟蹤督導機制，采取實地看點、查閱資料、聽取匯報、座談交流、隨機提問等方式，定期不定期對貧困村發展黨員、村部建設、“三會一課”制度和精準扶貧精準脫貧等重點任務落實情況進行專項督查，了解掌握進展，研究解決問題，總結交流經驗，推動工作落實。

3.健全完善聯動抓管機制。堅持把農村黨建與精準扶貧精準脫貧同謀劃、同部署、同考核，認真落實黨委主體責任、黨委書記第一責任和班子成員分管責任，健全完善黨員領導干部基層黨建聯系點、黨委書記抓黨建承諾和聯述聯評聯考制度，推行基層黨建“責任清單”制，嚴格履行鄉鎮黨委書記“五個一”目標責任，班子成員每人聯系包抓1-2個下屬黨支部，盯主要問題、抓薄弱環節、促重點突破，推動抓基層黨建與抓精準扶貧精準脫貧成為一種共識、一種自覺、一種常態。

【鄉鎮扶貧攻堅專題民主生活會發言材料2】

扶貧工作本意是扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。從宏觀上看這是一個好事情，但具體的操作過程(事實上光是甄別工作)經常讓基層干部“無所適從”。以至于在針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況實施精確識別、精確幫扶、精確管理時手忙腳亂，政策“走樣”。需要扶貧的村沒選，需要脫貧的人沒顧，扶不到點上、扶不到根上，聲勢浩大的扶貧也只能淪為響亮的口號，沒有實質可言。基層“精準扶貧”緣何總是偏離“瞄準點”?

“精準扶貧”牽涉到各級政府、各個部門的多方利益。上級制定的指標、政策看似服務于基層發展，但這些包含各種資源的項目都會經過各種利益主體之手，多數以任務形式下達，“指標、政策”水土不服、就難以繼續維持，最終甚至可能進一步削弱基層的合作基礎。政令繁瑣步步壓制，思維遲鈍墨守陳規，如果頂層設計者還不加反思，最終將無法逃脫“上有政策，下有對策”的僵局，也無法給予基層實質性的幫助。

“精準扶貧”容易受到基層微觀權力的干擾。自從2013年*提出治理貧困問題的新思路后，通過對扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效的精準定位，扶貧工作開展也井然有序。但政策在實施過程中，基層干部容易權力尋租，使“精準扶貧”瞄準點漂移。追其根源在于精準扶貧工作盡管代表國家意志,但在基層層面仍然無法避免以基層干部為中心微觀權力場域的干擾,多層委托代理、政策信息不對稱、權力干預參與悖論和權力差序格局等基層治理結構缺陷造成在基層”最后一公里”處的瞄準偏離。

古有“開倉賑糧”，今有“精準扶貧”，由“粗”到“精”就是扶貧工作的出路之處。過去是“粗放式扶貧”，對于“誰貧困”、“為何貧困”、“如何脫貧”等難題欠缺理性思考，仍舊存在相當一部分貧困人群亟待扶持。當下“精準扶貧”急需通過精準管理來遏制權力尋租、精準識別來挖掘“真貧困”、精準幫扶來力求政策落地、精準考核激勵改革創新。轉變扶貧方式，創新扶貧機制，應當是“精準扶貧”的新常態。

扶貧攻堅是全面小康的重中之重。扶貧開發貴在精準，面對新常態的機遇和挑戰，創新扶貧治理方式，化“漫灌”為“滴灌”，?過深水區，打贏攻堅戰，才能保證“精準扶貧”不拖靶、不偏靶