【1】扶貧攻堅專題民主生活會發(fā)言材料

同志們：

為深入貫徹中央和省市委關(guān)于脫貧攻堅工作的決策部署，更好的推進(jìn)我市脫貧攻堅任務(wù)落實(shí)，按照朝陽市委組織部和扶貧辦的統(tǒng)一安排部署，我們今天在這里舉辦全市精準(zhǔn)扶貧專題培訓(xùn)班。目的就是要，進(jìn)一步統(tǒng)一，明確任務(wù)，研究措施，提高政策業(yè)務(wù)水和組織實(shí)施能力，在全市上下形成全力以赴抓扶貧的氛圍，確保今年的脫貧攻堅任務(wù)順利完成。

參加這次培訓(xùn)班的都是市鄉(xiāng)兩級分管扶貧工作的負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干、省市縣三級駐村工作隊隊長以及全市村黨組織書記，都是沖在扶貧一線的工作人員。過去的一年，我市脫貧攻堅工作取得了較好成果，23個貧困村實(shí)現(xiàn)摘帽，10071人實(shí)現(xiàn)脫貧，在這期間大家做了大量卓有成效的工作，在此，我代表市委市政府對大家過去一年的辛苦付出和無私奉獻(xiàn)表示衷心感謝!

為搞好這次培訓(xùn)，朝陽市委組織部和扶貧辦有針對性的安排了此次培訓(xùn)課程，并聘請了各領(lǐng)域政策理論水高、扶貧工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任講師。希望參加培訓(xùn)的同志，能夠珍惜此次機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升能力，進(jìn)一步“加油充電”。下面，結(jié)合全市脫貧攻堅工作，我講三方面意見。

一、要強(qiáng)化政治意識、正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好脫貧攻堅工作的責(zé)任感和使命感

黨的十八大以來，以*同志的*高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，把扶貧工作作為當(dāng)前最大的民生工程，提升到事關(guān)全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局進(jìn)行研究部署。4月上旬，省委書記李希同志到朝陽專門調(diào)研脫貧攻堅工作，這既是對朝陽扶貧工作的關(guān)懷，也是對朝陽扶貧工作的壓力傳導(dǎo)，6、7月份，李希書記還要到朝陽來，而且明確表示要到凌源，對此，我們不能有任何懈怠。朝陽市委把脫貧攻堅工作作為未來五年“四大任務(wù)”之一，蹇彪書記也多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅是全黨的大事，沒有旁觀者，沒有局外人，要形成合力，必保完成。作為凌源而言，去年我們堅決貫徹落實(shí)中央和省市委的決策部署，堅持把脫貧攻堅作為各級黨委、政府的頭等大事來抓，舉全市之力加以推進(jìn)，取得了較好的成效，并在年初的朝陽市脫貧攻堅大會上受到了朝陽市委、市政府的表彰。雖然，我們實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅的首戰(zhàn)告捷，但也必須清醒地看到，在工作中仍存在一些不容忽視的困難和問題。

一是對扶貧工作重視不夠的現(xiàn)象依然存在。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政正職、特別是有的一把手對脫貧攻堅工作沒有引起足夠重視，工作作風(fēng)不扎實(shí)，仍然以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件，慣于把工作交給分管領(lǐng)導(dǎo)、交給副職，當(dāng)“甩手掌柜”，不敢較真叫板，責(zé)任沒壓實(shí)，壓力沒傳導(dǎo)到位;有的村干部，保守、因循守舊，政策不清，思路不明，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏難情緒嚴(yán)重，存在等、靠、要。一些幫扶部門、駐村工作隊、第一書記、幫扶企業(yè)仍然有應(yīng)付、敷衍的現(xiàn)象，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配合不到位，沒有形成攻堅合力，幫扶效果還不理想。

二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和貧困村在開展工作中辦法不多。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在落實(shí)扶貧工作過程中思路不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策的力度不大，拿不出過硬的辦法和舉措，僅僅滿足于算“經(jīng)濟(jì)賬”“收入賬”，忽視了建立長效機(jī)制的“造血式”扶貧，攻堅克難的勁頭不足。部分貧困村黨組織片面地把貧困原因歸結(jié)于自然條件和投入不足，對幫扶的內(nèi)涵理解不深，觀念陳舊，意識封閉，慣于眼睛只盯著政府撥款，不考慮如何利用自身的優(yōu)勢增收致富，講條件，強(qiáng)調(diào)困難，缺少如何把黨員群眾組織起來、發(fā)動起來，向貧困發(fā)起挑戰(zhàn)，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的激情和干勁。

三是貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的程度仍然不高。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本舉措。去年我市圍繞菜、花、畜、果四大產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)等載體，探索出了一些產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式，有效帶動了貧困戶脫貧。但目前大部分貧困戶只是簡單地實(shí)現(xiàn)了入股分紅，并沒有增強(qiáng)貧困戶的“造血”功能，大多貧困戶雖然參與了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，但有勞動能力的貧困戶沒有真正參與生產(chǎn)，而且企業(yè)與貧困戶之間的利益連接機(jī)制不健全、不牢固，受益度有限，很容易導(dǎo)致扶貧政策一旦取消，貧困戶就出現(xiàn)返貧的問題。

四是貧困村和貧困戶“內(nèi)生動力”依然不足。目前貧困村和貧困戶中還普遍存在“等靠要”，脫貧的主動性不強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對在脫貧攻堅工作中，靠自身努力奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧的典型事例，挖掘不夠，宣傳氛圍不濃，沒能發(fā)揮典型帶動作用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在工作中還過多的強(qiáng)調(diào)貧困對象是老弱病殘等客觀情況，想著用低保政策進(jìn)行兜底。要轉(zhuǎn)變這種觀念，要多從產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧這些模式入手，找到破解的辦法和途徑。

前段時間，市委市政府安排了脫貧攻堅成效“回頭看”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也查擺出了一些問題，我們也進(jìn)行了及時的整改。上周三至周五，朝陽市委常委、組織部長王慎十同志帶隊對我市脫貧攻堅成效進(jìn)行了“回頭看”，深入到每個摘帽村，并每村隨機(jī)抽取10個貧困戶進(jìn)行入戶核查，在核查的過程中發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一是有的村黨組織的帶頭作用發(fā)揮不突出，個別村書記對本村的貧困戶基本情況還不清楚，有的駐村工作隊和第一書記沒有真正入村、入戶，工作主動性不強(qiáng)。二是有的摘帽村的八項退出標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到，有的鄉(xiāng)村黨組織書記只考慮了短期脫貧，沒有建立脫貧長效機(jī)制，造血功能不足;三是脫貧政策了解不到位，對貧困戶識別不準(zhǔn)，建檔立卡戶該進(jìn)的沒有進(jìn)、該出的沒有出，結(jié)對幫扶到戶的措施不具體;四是脫貧基本數(shù)據(jù)不扎實(shí)，貧困戶的檔案資料不完善，有的建檔立卡戶的基本信息還不準(zhǔn)確，有的沒有整戶納入;五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，產(chǎn)業(yè)拉動力度不夠，有的村領(lǐng)辦的合作社沒有真正發(fā)揮作用;六是對貧困戶收入的計算不精準(zhǔn)，存在漏算、少算、估算現(xiàn)象，還有個別貧困戶怕有政策影響瞞報收入。

對于上述問題，各單位要對號入座，進(jìn)行深入反思。從今年開始，脫貧攻堅工作任務(wù)會越來越繁重，面臨的困難和壓力也會越來越大。全市上下一定要深化對脫貧攻堅工作形勢的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，自覺把和行動統(tǒng)一到中央、省市委和凌源市委、市政府的決策部署上來，始終把脫貧攻堅作為當(dāng)前和今后一段時期最大的政治任務(wù)，變壓力為動力，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

二、要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策，切實(shí)把今年的脫貧攻堅任務(wù)落到實(shí)處

今年我市要完成41個貧困村銷號、10306口貧困人口脫貧，任務(wù)十分艱巨。我們要牢牢把握“精準(zhǔn)”要求，突出對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成果精準(zhǔn)，抓住關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面落實(shí)好各項精準(zhǔn)脫貧措施，扎扎實(shí)實(shí)地把今年的脫貧攻堅任務(wù)落到實(shí)處。

1、發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，全面助力精準(zhǔn)扶貧工作。一是要大力推進(jìn)“領(lǐng)頭雁”工程。抓好貧困村“兩委”班子建設(shè)，把選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記作為脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措，堅持在“好人”中選“能人”，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、扶貧有招法的優(yōu)秀人才推向村書記崗位;充分利用基層黨校、基層黨員教育培訓(xùn)基地、基層干部大講堂等臺，對村“兩委”班子開展常態(tài)化培訓(xùn)，打造過硬的的基層干部隊伍。二是要集中整頓貧困村黨組織。將今年的41個貧困村全部納入軟弱渙散黨組織整頓范圍，逐個安排了幫扶單位、駐村工作隊、第一書記和幫扶企業(yè)，確保今年底全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級，為脫貧攻堅工作提供堅強(qiáng)組織保證。三是要加強(qiáng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)。完善村黨組織體系，在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)示范作用，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。四是強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要以強(qiáng)化黨員意識為重點(diǎn)，深入開展“黨群共同致富”“黨員家庭掛牌”等活動，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。五是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要堅持因村施策，通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、土地流轉(zhuǎn)、盤活閑置資產(chǎn)等措施，千方百計增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，年內(nèi)全市243個村的集體經(jīng)濟(jì)收入要全部穩(wěn)定在2萬元以上，其中10萬元以上的村要達(dá)到40%;期組織部還要出臺《關(guān)于對村干部發(fā)放村級集體經(jīng)濟(jì)獎勵的實(shí)施辦法》，對村里當(dāng)年新增的經(jīng)常性集體經(jīng)濟(jì)收入，將按照一定的比例對村干部發(fā)放獎勵，提高村干部工作的積極性和主動性。六是要深入開展“比干勁奔小康”活動。通過在更新觀念、脫貧致富、勤儉持家、改善環(huán)境等方面比干勁，鄉(xiāng)、村黨組織每2個月舉行一次“比干勁”評比會，評比結(jié)果在村里張榜公布，好的給獎勵，差的給通報;市鄉(xiāng)兩級每年評選表彰一批“比干勁”星級示范戶，通過典型引領(lǐng)，解決貧困戶“等靠要”嚴(yán)重的問題，既在經(jīng)濟(jì)上翻身，也在精神上翻身，“口袋”與“腦袋”同時富起來。就在上周三，朝陽市委常委、組織部長王慎十同志到凌源開展脫貧攻堅成效“回頭看”專項檢查的過程中，親自深入烏蘭白鎮(zhèn)蔡杖子村了解“比干勁奔小康”活動開展情況，要求蔡杖子村要在本周內(nèi)召開第一次評比會，并將情況直接向他進(jìn)行匯報，可見領(lǐng)導(dǎo)對本項工作非常重視。這里強(qiáng)調(diào)一下，市委已將此項工作納入全年崗位責(zé)任制考評減分項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街務(wù)必要引起高度重視，組織轄區(qū)內(nèi)所有村都要在本月底前召開第一次“比干勁”評比會，要制定詳實(shí)的方案和計劃，切實(shí)抓好工作落實(shí)，避免走形式走過場，駐村工作隊和第一書記也要積極參與到此項活動中，幫助和指導(dǎo)村里開展好此項工作，確保“比干勁”活動取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

2、抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧這個重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)造血功能。一是要大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要積極培育扶貧龍頭企業(yè)，并依托龍頭企業(yè)，在所在地及周邊地區(qū)組建專業(yè)合作社，利用金融撬動等上級扶持政策，吸收農(nóng)戶和貧困戶入社，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。二是要注重“產(chǎn)業(yè)帶動”。要研究如何讓貧困群眾更多參與到產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中來，讓貧困戶有業(yè)可就、有股可入、有事可做、有利可獲，做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個紅利分到群眾中去。三是要做足土地文章。要抓住農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的機(jī)遇，開展農(nóng)業(yè)共營制扶貧，狠抓農(nóng)業(yè)扶貧。鼓勵和引導(dǎo)貧困戶，將已經(jīng)確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，開展農(nóng)業(yè)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，讓貧困戶通過手中的土地資源和就務(wù)工長期受益。四是要將脫貧攻堅與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)在，只要是與扶貧有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，無論是設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、電子商務(wù)、旅游、工業(yè)產(chǎn)業(yè)，國家都是有政策扶持的。這對我們加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是千載難逢的好機(jī)會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一定要結(jié)合自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極向上爭取資金和項目，切實(shí)把扶貧工作聚焦到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，通過扶貧優(yōu)惠政策的落實(shí)，真正把產(chǎn)業(yè)培育起來，把地方經(jīng)濟(jì)抓上去，帶動農(nóng)民致富，進(jìn)而推動貧困人口脫貧。

3、充分發(fā)揮駐村幫扶作用，形成脫貧攻堅合力。我市是省級重點(diǎn)貧困縣，要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，離不開駐村工作隊的支持，今年年初，我們已經(jīng)對凌源的駐村工作隊進(jìn)行了集中培訓(xùn)，今天我再次強(qiáng)調(diào)，各駐村工作隊開展駐村幫扶過程中要著力抓住“四個重點(diǎn)”。一是幫助抓好班子、建好隊伍。黨的扶貧政策能否在村里落地生根，關(guān)鍵在支部，關(guān)鍵在基層黨員干部。各級駐村工作隊要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好班子建設(shè)，帶出過硬隊伍。要幫助村里建立起村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，引導(dǎo)村干部立足崗位履職盡責(zé)，調(diào)動廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。要教育引導(dǎo)黨員群眾，樹立黨的形象和威信，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能。對軟弱渙散村黨組織，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委搞好整頓建設(shè)。要協(xié)助村黨組織把素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的農(nóng)村青年培養(yǎng)成入黨積極分子、發(fā)展為黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村班子的后備力量，化解黨員隊伍老齡化和后繼乏人問題。要注重加強(qiáng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)，以強(qiáng)化黨員意識為重點(diǎn)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好“三會一課”等經(jīng)常性黨內(nèi)組織生活。要協(xié)助貧困村深入開展 “黨群共同致富”、“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員家庭掛牌”等活動，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。二是幫助發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)富民強(qiáng)村。要積極引導(dǎo)村班子通過發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展旅游等方式，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村黨組織服務(wù)群眾能力。要主動研究惠農(nóng)政策，幫助村里積極爭取專項資金和項目，重點(diǎn)解決人畜飲水、農(nóng)田灌溉、村組道路、危房改造等群眾最關(guān)心最迫切解決的問題。要主動介入貧困戶脫貧項目，因戶制宜、精準(zhǔn)施策，通過扶持生產(chǎn)、協(xié)調(diào)資金、幫帶技術(shù)、提供信息等措施，幫助貧困戶脫貧致富。三是幫助健全完善制度，推進(jìn)依法治村。要督促指導(dǎo)村級組織嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開”制度，確保村級管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，重點(diǎn)加強(qiáng)對村務(wù)決策、“三資”管理、工程項目建設(shè)、耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等方面的監(jiān)督，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)村級組織圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、移風(fēng)易俗等重要事務(wù)和熱點(diǎn)問題，依法建立規(guī)范有效的“村規(guī)民約”，弘揚(yáng)*，營造積極健康、文明向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。四是幫助更好的服務(wù)群眾，促進(jìn)社會和諧。要指導(dǎo)村級組織認(rèn)真推行為民服務(wù)全程代理，做到“群眾動嘴、干部跑腿”。要積極化解社會矛盾，協(xié)助村級組織及時了解、認(rèn)真處理村民反映的問題，做到“大事不出鄉(xiāng)、小事不出村”。要建立經(jīng)常性矛盾排查機(jī)制，做到突出矛盾發(fā)現(xiàn)在早，突發(fā)事件處置在小，牢牢掌握維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧的主動權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)惠民政策，積極協(xié)助鄉(xiāng)、村開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力;要幫助農(nóng)村基層干部抓好糧食直補(bǔ)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、救災(zāi)補(bǔ)助、農(nóng)村低保等政策兌現(xiàn)，確保讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。