日前，教育部以部長令的形式出臺了新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，記者就有關問題采訪了教育部有關部門負責同志。

問：請介紹一下修訂《普通高等學校學生管理規(guī)定》的背景?

答：《普通高等學校學生管理規(guī)定》自2005年9月1日實施以來，已執(zhí)行了12年。《規(guī)定》是高等學校學生管理的重要依據和基本制度，實施以來，對于維護學校正常教育教學秩序、保障學生權益、規(guī)范學生行為、促進學生全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這次對《規(guī)定》進行修訂主要基于三個方面考慮：一是貫徹中央新要求。黨的十八大以來，以*同志的*對高等教育高度重視，對高等教育的使命和任務、黨建工作、改革發(fā)展以及學生工作等作出了一系列部署，《規(guī)定》及時反映和體現(xiàn)中央關于高等教育工作的新理念新新戰(zhàn)略。二是適應經濟社會發(fā)展新需要。當前經濟社會發(fā)展對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈，高等教育已進入全面深化綜合改革、全面提高教育質量的關鍵時期，必須抓住人才培養(yǎng)這個核心點，培養(yǎng)適應現(xiàn)代化建設需要的各類人才。三是體現(xiàn)高校教育與管理新變化。隨著高等教育綜合改革的不斷深化和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實施，高等學校教育管理和育人實踐發(fā)生了巨大變化，以質量、依法治校、民主管理等內容成為學校教育管理與服務的新內涵。原有規(guī)定的一些內容和條款已經與當前經濟社會發(fā)展的形勢不相適應，與高等教育改革發(fā)展的要求不相匹配，已經不能滿足學生管理與服務的需要，相關制度亟需修改、補充和完善。

問：這次修訂的主要原則是什么?

答：新《規(guī)定》在總結原《規(guī)定》的實踐經驗、現(xiàn)實問題以及司法判例基礎上，堅持以問題為導向，遵循以下原則對原《規(guī)定》進行了修訂。一是突出立德樹人要求，促進高校加強*教育，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力和誠信意識。二是為高校深化綜合改革提供支持，促進高校建立更加靈活的學習制度，落實高校學生管理的自主權，服務學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提高培養(yǎng)質量。三是體現(xiàn)以學生為本，強化服務意識，切實尊重和保護學生利益，增補了有關賦予學生利益行為的規(guī)范操作，完善了有關學生處分和申訴的程序要求。四是著力推進高校依法治校，進一步規(guī)范高校的學籍學歷、學業(yè)成績以及獎勵處分等管理行為，促進高校依法實施管理。

問：這次修訂的主要過程?

答：《規(guī)定》的修訂工作于2月啟動，我們在向各省市教育行政部門和高校征求意見的基礎上，形成了征求意見稿，11月向社會公開征求意見建議。《規(guī)定》征求意見稿發(fā)布后，引起了輿論的關注，有很多網友通過郵件提出意見。先后收到400多條反饋意見，我們對此進行了全面梳理和逐一研究，并根據其中比較集中或者有建設性的意見建議，對征求意見稿進行了較為全面的修改。3月教育部召開法律專家座談會，對修訂稿進行深入研討和修改，隨后又召集部分高校學生管理部門和教育行政管理部門的同志進行座談，請他們從實施和操作角度提出意見。11月結合學習貫徹全國高校政治工作會議精神，又對有關章節(jié)和條款進行了補充修改。總的看，各方面對《規(guī)定》修訂的原則與內容都給予了積極評價。

問：這次對《規(guī)定》的修訂主要涉及哪些方面?

答：此次對《規(guī)定》的全面修訂，著力增強了《規(guī)定》的針對性、規(guī)范性、科學性和可操作性。修訂后的《規(guī)定》共7章68條，增加了“學生申訴”一章;對原條款，調整合并了9條，同時新增了8條;對保留的條文也多數都做了修訂、補充和調整。修訂內容主要涉及5個方面：一是進一步強調堅持*，按照*系列重要講話特別是在高校政治工作會議的講話精神，著力促進高校落實立德樹人根本任務，進一步明確了高校學生管理中的原則與指導。二是落實高等教育綜合改革新要求，為高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度和改革支持，著力強化高校自我監(jiān)督機制，鼓勵和保障高校建立更為靈活的學習制度和適應自身特點與需要的學生管理。三是貫徹以學生全面發(fā)展為本的理念，著力依法構建新型學校與學生關系，強調高校要建立公公正的制度環(huán)境，尊重和保護學生權利，促進學生的個性發(fā)展。四是回應實踐中出現(xiàn)的熱點問題，適應改革的要求，著重規(guī)范了高校學籍管理行為，為高校依法治校提供更為具體的依據。五是推動高校轉變管理理念，樹立服務學生意識，處理好管理與服務的關系，營造良好環(huán)境促進學生自覺履行義務、實現(xiàn)自我管理，促使學校管理更加科學化、人性化。

問：新《規(guī)定》如何鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?

答：一是規(guī)定新生可以申請保留入學資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，入學后也可以申請休學開展創(chuàng)業(yè)。二是規(guī)定參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關的經歷、成果，可以折算為學分，計入學業(yè)成績，鼓勵學校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，加強學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。三是對休學創(chuàng)業(yè)的學生，可以單獨規(guī)定最長學習年限，并簡化休學批準程序，突出對學生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。四是規(guī)定創(chuàng)新實踐、休學創(chuàng)業(yè)的學生，經個人申請學校批準可以轉入相關專業(yè)學習，降低學生創(chuàng)業(yè)的機會成本，讓學生在自主創(chuàng)業(yè)方面有更大的選擇空間。

問：新《規(guī)定》在學習制度方面有哪些新要求?

答：一是支持學生主修專業(yè)以外輔修校內其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程、跨校修讀課程和參加開放式網絡課程學習，激發(fā)學生的學習積極性和自主性。二是鼓勵學校開展社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、在線課程的學習認證和學分認定制度建設，不斷創(chuàng)新校內、校外課程共享模式，暢通學習成果轉移轉化渠道。三是學生在校學習期間所修課程及所獲得學分，在學生因休學、退學、取消學籍、開除學籍等情況中斷學業(yè)時，其在校學習已獲得的學分可以予以保留，在復學或重新入學情況下，允許承認已修讀課程的學分。四是實施彈性學制，放寬學生學習年限，允許學生分段完成學業(yè)。

問：新《規(guī)定》對規(guī)范學生獎勵和處分程序有哪些新內容?

答：一是對實施獎勵與處分的規(guī)則作了進一步完善。為保障獎勵的公，規(guī)定學校對學生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學金、公派出國留學人選等賦予學生利益的行為，應當建立公開、公、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應的選撥、公示等制度。二是對學生處分的情形和程序做了補充和完善。規(guī)定了處分期限制度，健全學生處分的程序。規(guī)定學校做出處分前應當告知學生事實、理由與依據，保障學生陳述和申辯的權利，學校做出的重大處分決定應當提交校長辦公會決定。三是加強了學生申訴制度建設，專門新增了學生申訴一章。要求學校進一步健全學生申訴處理委員會制度，明確了學生申訴委員會的職權。四是增加了教育部門對學校行為的監(jiān)管職責，明確省級教育部門受理學生申訴的規(guī)則。

問：新《規(guī)定》如何體現(xiàn)依法治校的要求?

答：一是規(guī)定學生應當遵守學校章程，享有學校章程規(guī)定的權利和義務，明確學生享有參與學校民主管理，對學校發(fā)展和教育、教學改革提出意見和建議的權利。二是規(guī)定對于處分事實不清、定性存在爭議的案件，以及學生申訴處理委員會認為必要的案件，可以采取聽證的方式，保證學生申訴處理程序的公開、公正。三是規(guī)定除開除學籍處分以外，學校給予學生處分應設置一定期限，到期予以解除，對違反學校紀律的學生，積極教育挽救，保護學生權益。四是明確學校是學生管理的責任主體，教育行政部門履行依法監(jiān)督和服務的責任，強化學校自主管理。

問：新《規(guī)定》對規(guī)范辦學的內容有哪些調整補充?

答：一是增加了新生入學資格初步審核及入學后復查的內容、操作方法，從制度上和操作上減少和杜絕了冒名頂替、弄虛作假獲得入學資格的可能性。二是健全了轉專業(yè)、轉學的條件和程序要求，對不得轉學的具體情形和條款進行了整合和明確。三是規(guī)定學生應履行恪守學術道德，堅守學術誠信的義務，建立對失信行為的約束和懲戒機制。四是要求高校健全學習成績管理制度，強調應當真實、完整地記載、出具學生學業(yè)成績。五是將有關學歷、學位證書管理的規(guī)定予以整合、規(guī)范。

問：如何做好新《規(guī)定》的貫徹落實?

答：一是加強宣傳。新《規(guī)定》于今年9月1日開始實施，我們將要求學校組織師生學習并開展宣傳活動，使高校管理者和學生了解新《規(guī)定》、用好新《規(guī)定》，真正發(fā)揮新《規(guī)定》維護學校教育教學秩序、規(guī)范學生行為、保障學生權益、促進學生全面發(fā)展的作用。二是逐級培訓。為便于各級教育行政部門和學校理解和用好新《規(guī)定》，我們將在新《規(guī)定》實施前開展逐級培訓，努力提高教育行政部門和高等學校規(guī)范管理服務的意識和水。三是監(jiān)督落實。我們將指導、督促省級教育行政部門認真履行職責，幫助、指導所在地區(qū)高校根據新《規(guī)定》制定修改本校學生管理制度，切實將新《規(guī)定》的各項要求落實到實處。

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教育部日頒布新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，《規(guī)定》涉及學生的權利與義務、學籍管理、獎勵與處分等諸多方面。這部將于今年9月1號起施行的《規(guī)定》，將對3000多萬在校大學生的學習和生活產生哪些影響，一起來看。

新生創(chuàng)業(yè)可保留入學資格

如果你想創(chuàng)業(yè)，卻又擔心無法完成學業(yè)，現(xiàn)在完全可以沒有后顧之憂，新版《規(guī)定》鼓勵高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并提供了制度和改革支持。

采取彈性學制，如果是新生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，可以申請保留入學資格，入學后開展創(chuàng)業(yè)，則可以申請休學。對休學創(chuàng)業(yè)的學生，可以單獨規(guī)定最長學習年限，并簡化休學批準程序，突出對學生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生可申請轉入相關專業(yè)學習

同時，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關的經歷、成果，都可以折算為學分，計入學業(yè)成績，鼓勵學校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，加強學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)新實踐、休學創(chuàng)業(yè)的學生，經個人申請學校批準還可以轉入相關專業(yè)學習，降低學生創(chuàng)業(yè)的機會成本，讓學生在自主創(chuàng)業(yè)方面有更大的選擇空間。

學校給處分學生可申訴

新版《普通高等學校學生管理規(guī)定》更加注重保護學生權益，對實施獎勵與處分的規(guī)則也作了進一步完善。

按照新版《普通高等學校學生管理規(guī)定》，學校對學生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學金、公派出國留學(課程)人選等賦予學生利益的行為，應當建立公開、公、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應的選撥、公示等制度。

設置處分期限給予學生改過機會

新版《規(guī)定》對學生處分的情形和程序做了補充和完善。學生違紀的情形更為具體明確，學位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學術不端行為，情節(jié)嚴重的，或者代寫論文、買賣論文的，學校可以開除。

在對學生的處分程序上，規(guī)定學校做出處分前應當告知學生事實、理由與依據，學校做出的重大處分決定應當提交校長辦公會等決定。同時要求，除開除學籍處分以外，給予學生處分一般應當設置6到12個月期限，到期按學校規(guī)定程序予以解除，給予學生改過的機會。

接到處分決定書10日內可提出申訴

新版《規(guī)定》還明確保障學生陳述和申辯的權利，專門新增“學生申訴”一章，完善申訴制度和程序。要求學校應當成立學生申訴處理委員會，學生對學校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學校處理或者處分決定書之日起10日內，向學校學生申訴處理委員會提出書面申訴。同時增加了教育部門對學校行為的監(jiān)管措施，明確省級教育部門受理學生申訴的規(guī)則。

規(guī)范入學復查杜絕冒名頂替

為了應對在高等學校招生錄取中曾屢次發(fā)生并引起廣泛關注的“冒名頂替上大學”事件，新版《普通高等學校學生管理規(guī)定》特別增加了對新生入學資格進行初步審查的要求，同時對入學復查的程序進行了更為具體嚴格的規(guī)定。

入學三個月內復查明確復查內容

新版《規(guī)定》明確了入學復查的內容、操作方法，要求學生入學后，學校應當在3個月內按照國家招生規(guī)定進行復查。

復查中發(fā)現(xiàn)學生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形的，確定為復查不合格，應當取消學籍;情節(jié)嚴重的，學校應當移交有關部門調查處理。

同時規(guī)定，學生在校期間變更姓名、出生日期等要有正當理由，并提供有法定效力的相應證明文件。從制度上和操作上減少和杜絕了冒名頂替、弄虛作假獲得入學資格的可能性。

記錄誠信信息懲戒失信行為

新版《規(guī)定》還強調，學校應當開展學生誠信教育，以適當方式記錄學生學業(yè)、學術、品行等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機制;對有嚴重失信行為的，可以規(guī)定給予相應的紀律處分，對違背學術誠信的，可以對其獲得學位及學術稱號、榮譽等作出限制。同時，要求高校健全學習成績管理制度，強調應當真實、完整地記載、出具學生學業(yè)成績。將有關學歷、學位證書管理的規(guī)定予以整合、規(guī)范。