1月23日，西安市戶籍準入政策做出新的重大調整，將用強有力的戶籍改革吸納各類人才到西安落戶創業。經過一個月的緊張準備，2月21日，市公安局向社會公布的《進一步吸引人才放寬部分戶籍準入條件戶口登記辦事指南》(以下簡稱《辦事指南》)，被稱為史上最寬松落戶政策細則將于3月1日正式實施。

本次戶籍準入條件的調整落實，主要是降低西安市區戶籍準入門檻，吸納優質人口資源，調整人口結構，提高人口素質，進一步提升西安市社會發展活力。本次戶籍政策也適用于西咸新區。

《辦事指南》對進一步吸引人才放寬西安市部分戶籍準入條件的辦理條件、所需材料，辦理流程、辦理時限以及注意事項等內容進行了詳細的規定。這些內容從明日起，可在市公安局門戶官網瀏覽，在全市戶籍窗口咨詢。新戶籍政策辦理工作于3月1日將正式開展，并可在掌上戶籍室上咨詢、辦理。

外地繳納社保西安是否認可?

回答：完全認可可隨時轉入

家在高新的劉女士是一位全職太太，幾年前隨丈夫來到西安，目前孩子已經到入學政策年齡，關于落戶的政策他們一直都非常關注。看了新的落戶政策，劉女士產生的疑問，由于丈夫之前在渭南繳納了10年的社保，今年6月份在西安的社保才能滿三年，但丈夫年齡卻已經38歲了。“這個規定是指交社保那年不超過35周歲，還是滿三年社保不超過35周歲?之前在渭南繳的社保轉到西安算數嗎?”

西安市公安局蓮湖分局戶籍民警陳芳表示，這種情況完全可以落戶，一來劉女士的丈夫之前在渭南已經繳納了10年的社保，在新政策中這個時間在西安是得到承認的，劉女士丈夫落戶不存在什么問題。

“很多人對于繳納社保的年齡不是很清楚，新政策中規定只要自己繳納社保的起始年不超過35歲，繳納期滿3年就可以，不論是在外地繳納還是西安繳納，只要轉到西安之后都符合政策要求”陳芳表示。

房屋沒在規定期限內不能落戶?

回答：可關注別的方式

對于馬上要實行的新政策，家在長安區的楊先生也十分關注。楊先生在底就已經買了房，并且社保已經繳夠一年年限，但看了新的買房落戶政策，他覺得還是很不公。“新政策將購買時間必須是7月1日至2017年12月31日期間，放寬到7月1日以后，那豈不是把以前的購房的群眾關到了門外?”他說，新的政策是不是只關注了后來者?

對于楊先生的疑問，陳芳表示，從政策來說買房入戶的確有這樣的規定，但楊先生可以根據自身情況通過別的條件來落戶。

“像楊先生這種情況他需要自身社保繳納滿3年后，隨后拿著相關證明就可以直接來落戶。”陳芳告訴記者，如果楊先生已經結婚，自己愛人是西安人的話，也可以選擇“夫妻投靠”的方式，她也建議市民多關注落戶的方式方法，根據自己的情況適當選擇。

多種落戶政策符合一項即可辦理“高校”落戶細則即將公布

“我在外省工作，在西安買了房還沒有房產證，戶口在老家，但是集體戶口，這種情況能落戶嗎?”李先生問到。

對此，陳芳表示如果李先生的房屋夠90以上，哪怕暫時沒有拿到房產證，只要提供相關證明，都可以享受買房落戶的政策。

“我沒有社保，只要有全日制高等院校(其他省份高等院校)的畢業證和學位證就可以落戶嗎?”黃女士說，在這些細則規定中，是否可以有一些配套說明?

對于黃女士的問題，陳芳表示目前有關全日制高等院校的西安落戶的具體細則還沒有出臺，但緊接著一定會對社會進行公布，如果想要通過此政策落戶黃女士可以3月1日后隨時關注。但陳芳告訴記者，如果黃女士很著急的話可以多關注別的落戶政策，并不一定只關注此項。

“目前的落戶政策大概有六種，一是買房落戶、二是繳納社保滿三年落戶、三是全日制高等院校畢業落戶、四是投資納稅落戶、五是自主創業落戶、七是夫妻投靠政策，這些政策只要達到其中一項都可以在西安落戶”陳芳說到。

陳芳提醒想在西安落戶的市民，在前往戶籍室時，最后提前通過電話溝通或在官網上查詢，選擇最適合自己的落戶政策，咨詢清楚后前往所在轄區派出所就可辦理，不一定非得去分局。

專家稱：政策為引進投資留住人才難點在落實

陜西省社科院社會學研究所謝雨鋒研究院認為，從微觀上講，落戶新政是西安市政府創新社會治理的一項具體措施，是一項和老百姓息息相關的政策，將有更多的人享受到“大西安”的紅利，比如說，目前，西咸新區已經納入到西安市，這將更有利于更多的企業來西安投資興業。

“本次戶籍準入條件的調整落實，降低西安市區戶籍準入門檻，吸納更多優質的人口資源，顯示了西安將以更加開放的姿態迎接全國五湖四海的人才，一個包容度更高的西安將吸引社會各界到西安來投資興業。”謝雨鋒從宏觀方面分析說，本次對西安落戶新政也是新一屆西安市委釋放加快建設“大西安”的信號，加快西安國際化大都市的具體舉措。

謝雨鋒表示，西安市區的戶籍制度、投資環境、城市環境一直飽受詬病，這和西安市著力打造寬松、包容的城市環境相背離。

他認為，在這次戶籍政策調整中，全面放開過去對全日制普通大中專院校學生集體戶口的遷移限制，降低技能人才落戶條件，降低購房入戶條件，就是要充分敞開大門，留住人才。

“從去年開始討論、修訂到發布，能讓百姓充分享受這項紅利，關鍵還在落實，這就需要相關部門提升辦事效率，分清職責所在，為老百姓提供高效便捷的服務。”謝雨鋒說。

新版落戶辦事指南解讀

全日制普通大中專院校學生集體戶遷移

辦理條件

2017年3月1日起，戶口在本市全日制普通大中專院校學生集體戶的在校大中專學生，在本市市區擁有合法固定住所的，可進行市內遷移。

所需材料

正常戶籍遷移材料，由遷入地派出所戶籍民警當場辦結。

特別提醒

沒有合法固定住所的，畢業后派遣到本市市區用人單位的，根據本人意愿遷往本市市區用人單位集體戶、或負責其檔案托管的人才交流服務中心集體戶。

全日制普通高等院校同等學歷

和留學回國人員落戶

辦理條件

全日制普通高等院校、中等職業學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員，年齡在35周歲(含35周歲)以下，無論是否在就業擇業期內，愿意在西安市市區就業、創業并定居生活的。

所需材料

1.申請人入戶申請表及本人戶籍申請材料真實性聲明書;

2.申請人學歷證書原件及復印件;

3.落居民家庭戶的，提供申請人合法固定住所證明原件及復印件，新建商品房小區的，還應提供物業企業開具的入住證明;落本市市區用人單位集體戶的，提供該用人單位出具的入戶介紹信;

4.申請人身份證、戶口簿或集體戶口卡原件及復印件;

5.國外留學回國人員辦理落戶，除需提供上述材料外，還需提供教育部留學服務中心認證出具的《國外學歷學位認證書》原件及復印件。具體事宜請咨詢中國留學服務中心西安分中心(西安留學人員工作站)。

對于出國前已注銷戶口的國外留學人員，符合華僑身份的，按照華僑來西安定居落戶規范辦理;非華僑身份的，按照國外留學回國人員入戶要求(不提供用人單位資質文件、勞動合同等)辦理;

6.入戶人員一寸彩色證件照2張。

辦理流程

1.有合法固定住所的，申請人持所需材料在工作日，向合法固定住所地派出所戶籍室申請;

2.無合法固定住所的，需要在用人單位集體戶落戶的，由用人單位開具入戶介紹信后，到用人單位集體戶所在地派出所戶籍室申請落戶;

3.無合法固定住所的，需要在社區集體戶落戶的，就向就業創業地或居住生活地的派出所戶籍室申請;

4.戶籍民警對材料進行審核，填寫調查審批表，簽署審核意見后，報主管所長審批;

派出所審批同意后，核發《準予遷入證明》;

5.申請人持《準予遷入證明》回原籍辦理《遷移證》后，持《遷移證》到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對《常住人口登記表》信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發給戶口簿或集體戶口卡。

符合三類情況的人才可落戶西安

辦理條件

本市市區的用人單位，非調動引進專業技術人才和技能人才，符合規定，可申請遷入落戶。

1.符合下列條件之一的高級人才，可遷入本市市區落戶，其配偶、未婚子女(含離異人員)可以隨遷：

(1)中國科學院院士、中國工程院院士;

(2)國家科技獎獲得者;

(3)享受國務院特殊津貼專家;

(4)進入國家級“新世紀百千萬人才工程”的人選;

(5)省、部級有突出貢獻專家;

(6)中國青年科技獎獲得者;獲國家杰出青年科學基金資助者;

(7)國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心學術、技術帶頭人;省部級以上科研課題和國家級工程項目的主持人或主要參與者;

(8)獲省部級以上科技獎一、二等獎科技成果的主要研制者;

(9)中華技能大獎、全國技術能手稱號獲得者;

(10)具有正高級專業技術職稱人員;

(11)博士后研究人員;

(12)省、市人民政府文件明確規定引進的其他高級人才。

2.被用人單位聘(招)用，按規定辦理聘(招)用手續或依法簽訂勞動合同，符合下列條件之一的專業技術人才，可遷入本市市區落戶，其配偶、未婚子女(含離異人員)可以隨遷：

(1)擁有屬于自主知識產權的專利或者專有技術;

(2)具有中級以上專業技術職稱或職業資格證書;

(3)取得碩士以上學位的研究生、或在國外留學取得碩士以上學位并經國家教育部留學服務中心認證;

(4)本市市區內無法調劑解決并經省、市人事部門核準的其他特殊專業技術人才。

3.依法與本市市區用人單位簽訂勞動合同，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，符合下列條件之一的技能人才，可遷入本市市區落戶：

(1)省級、地市級和行業(部級)技能大獎、技術能手稱號獲得者;

(2)具有技師、高級技師技術等級者;

(3)具有中級工、高級工等級者，年齡在35周歲(含35周歲)以下;

(4)本市無法調劑解決并經省、市人社部門核準的其他特殊技能人才。

以上人員，在本市市區擁有合法固定住所的，其配偶、未婚子女(含離異人員)可以隨遷。

所需材料

1.用人單位出具的入戶介紹信，并填寫《西安市引進人才戶籍準入登記表》;

2.有關人才身份的證書、證件或證明文件，原件及復印件;經省、市人社部門核準的其他特殊專業技術和技能人才的，提供人社部門出具的證明文件;

3.申請人所在用人單位有效期內的資質文件復印件，復印件上要由用人單位加蓋公章或人事部門公章，并注明“經審核此復印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查。以上證、照登記機關可以是省、市、區主管部門，但登記的地址必須在本市市區。

辦理流程

1.用人單位持所需材料在工作日，向所在地的公安分局戶政(治安)大隊戶籍窗口提交申請;公安分局戶政(治安)大隊審批并核發《準予遷入證明》;

2.申請人回原籍辦理《遷移證》后，持《遷移證》到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對《常住人口登記表》信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發給戶口簿或集體戶口卡。

若申請入戶人員合法固定住所與用人單位地址在同一治安管轄區域內，可直接在其合法固定住所登記戶口;若申請入戶人員合法固定住所與用人單位地址跨治安管轄區域的，可先行落單位集體戶或社區集體戶，再由申請人按市內遷移程序自行辦理;

3.高級人才的引進工作，要本著特事特辦的原則，既可以用人單位名義引進落戶，也可以由本人直接申請落戶，若無合法固定住所，可以在各級人才交流中心集體戶或生活所在地的社區集體戶落戶。若本人直接申請的，只需要提供符合“高級人才”身份的證明、證件以及戶籍證件。群眾可在自愿并繳費的前提下，通過郵政速遞等方式領取《準予遷入證明》等戶口證件。

特別提醒

隨遷子女高考招生報名需注意這些

西安市戶籍準入政策中，凡涉及隨遷子女的，其普通高中學生高考招生報名按照省教育廳、省公安廳、省人力資源和社會保障廳有關文件規定執行，具體辦法按照高考當年省招辦有關文件執行。

目前政策是：1.截至高考當年，高級中等教育階段在陜連續學籍滿3年，即從第一學年開始，在我省高級中等教育階段學校注冊學籍并連續就讀3年，按規定完成學業并可獲得陜西省高級中等教育階段學校頒發的畢業證書;截至高考當年8月31日，本人常住戶籍在陜應滿3年。

2.考生戶籍未轉入者，截至高考當年，高級中等教育階段在陜連續學籍滿3年;截至高考當年8月31日，本人的父親或母親或法定監護人應持陜西省居住證3年以上，并按照國家規定，在陜繳納基本職工養老保險3年以上(含3年)。

符合條件的單位

可設立單位集體戶口

辦理條件

凡在本市市區依法注冊，擁有產權屬本單位所有的辦公場所的用人單位，均可設立單位集體戶口。用人單位持所需材料向所在地派出所戶籍室提交申請，調查審核后，由主管所長審批設立。

所需材料

1.設立單位書面申請;

2.設立單位辦公場所產權證明，原件及復印件;

3.設立單位依法注冊證照復印件，復印件上要由用人單位加蓋公章。注冊證照登記機關可以是省、市、區主管部門，但登記的地址必須在本市市區。

辦理流程

用人單位持所需材料向所在地派出所戶籍室提交申請，調查審核后，由主管所長審批設立。

投資納稅企業員工或個人這樣落戶

辦理條件

1.國有企業，在最連續3個納稅年度內繳納的稅款累計在100萬元以上，依法為員工繳納社會保險費的，其企業法定代表人和中層以上管理骨干，以及全日制普通大中專院校、技工學校畢業生，具有國民教育同等學歷及留學回國人員的職工，在本企業連續任職、就業3年以上，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，在本市市區有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申請落戶。

2.股份有限公司和有限責任公司自然人股東、合伙企業出資(合伙)人、個人獨資企業出資人，在最連續3個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在10萬元以上、或在最連續5個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在15萬元以上，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，在本市市區有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申請落戶。

若出資比例最低的股東也達到上述納稅標準，可申請一名在西安市有合法固定住所，且由用人單位為其在本市繳納城鎮職工基本養老保險一年以上的企業骨干及其配偶和未成年子女落戶(每個企業只能申請一次)。

3.個體工商戶最1個納稅年度內繳納的稅款累計在2萬元人民幣以上，或最連續3個納稅年度內繳納的稅款累計在3萬元人民幣以上，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，在本市市區有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申請落戶。

所需材料

1.國有企業投資納稅落戶所需材料：

(1)國有企業出具的入戶申請報告及入戶人員花名冊;

(2)國有企業的有效期內的營業執照、稅務登記證、社會保險登記證復印件(三證合一的，提供三證合一后的營業執照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業執照)復印件，復印件上要加蓋公章。以上證、照登記機關可以是省、市、區主管部門，但登記的地址必須在本市市區;

(3)主管稅務機關出具的該企業最連續3個納稅年度的《中華人民共和國稅收完稅證明》;

(4)陜西省或西安市各級社會保險機構出具的城鎮職工基本養老保險個人賬戶原件;

(5)申請人任職文件或勞動合同，原件及復印件;

(6)合法固定住所證明，原件及復印件;

(7)入戶人員的身份證、(16周歲以下人員不提供)戶口簿，原件及復印件;

(8)隨遷人員情況。

提供親屬關系證明(戶口簿上載明親屬關系的，不再提供);隨遷子女須不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要提供在校在讀證明;

(9)入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。

2.股份有限公司和有限責任公司、合伙企業、個人獨資企業等企業投資納稅所需材料：(1)用人單位出具的入戶介紹信;

(2)申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，并留下聯系方式;

(3)申請人所在用人單位有效期內的營業執照、稅務登記證、社會保險登記證復印件(三證合一的，提供三證合一后的營業執照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業執照)復印件，復印件上要由用人單位加蓋公章，并注明“經審核此復印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查。以上證、照登記機關可以是省、市、區主管部門，但登記的地址必須在本市市區;

(4)主管稅務機關出具的該企業最連續3個(或5個)納稅年度的《中華人民共和國稅收完稅證明》;

(5)工商部門出具的企業登記信息證明;

(6)陜西省或西安市各級社會保險機構出具的城鎮職工基本養老保險個人賬戶原件;

(7)申請人在本市市區合法固定住所證明，原件及復印件，新建商品房的，還應提供物業企業出具的入住證明;

(8)入戶人員身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，原件及復印件;

(9)隨遷人員情況。提供親屬關系證明(戶口簿上載明親屬關系的，不再提供);隨遷子女須不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要提供在校在讀證明;

(10)入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。

3.個體工商戶申請投資納稅所需材料：

(1)申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，并留下聯系方式;

(2)個體工商戶營業執照，原件及復印件;

(3)主管稅務機關出具的該個體工商戶最1個(或最連續3個)納稅年度的《中華人民共和國稅收完稅證明》;

(4)陜西省或西安市各級社會保險機構出具的城鎮職工基本養老保險個人賬戶原件;

(5)入戶人員身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，原件及復印件;

(6)申請人在本市市區合法固定住所證明，原件及復印件，新建商品房的，還應提供物業企業出具的入住證明;

(7)隨遷人員情況。提供親屬關系證明(戶口簿上載明親屬關系的，不再提供);

隨遷子女須不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要提供在校在讀證明;

(8)入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。

辦理流程

1.國有企業投資納稅落戶辦理流程

(1)由用人單位持所需材料向所在地公安分局戶政(治安)大隊申請;公安分局戶政(治安)大隊報市公安局審批后，公安分局戶政(治安)大隊核發《準予遷入證明》;

(2)申請人持《準予遷入證明》回原籍辦理《遷移證》后，再持《遷移證》到用人單位集體戶或社區集體戶(單位未設立集體戶的情況，可落社區集體戶)所在地派出所辦理落戶，核對《常住人口登記表》信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發給集體戶口卡。

2.有限公司和有限責任公司、合伙企業、個人獨資企業等企業及個體工商戶投資納稅落戶辦理流程

(1)由申請人持所需材料向合法固定住所地公安分局戶政(治安)大隊申請(若企業股東及業務骨干的合法固定住所不在一個治安轄區的，可分別申請);報市公安局審批后，公安分局戶政(治安)大隊核發《準予遷入證明》;

(2)申請人回原籍辦理《遷移證》后，持《遷移證》到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對《常住人口登記表》信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發給戶口簿。

群眾可在自愿并繳費的前提下，通過郵政速遞等方式領取《準予遷入證明》等戶口證件。