國家發(fā)改委日全文公布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，其中“預期性指標”包括：到2020年，西部地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，經濟社會發(fā)展水與全國差距明顯縮小;按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達到54%以上;居民人均可支配收入由的1.6868萬元增至2020年的2.6萬元。

21世紀經濟報道記者注意到，西部地區(qū)的國家級新區(qū)有望在“十三五”期間再擴圍。《規(guī)劃》稱，將在符合條件的地區(qū)新培育若干國家級新區(qū)。目前在西部地區(qū)，新疆“城北新區(qū)”、廣西“五象新區(qū)”和內蒙古“和林格爾新區(qū)”屬于“待批”的國家級新區(qū)。

提出嚴格的“約束性指標”

我國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省(自治區(qū)、直轄市)。盡管國土面積占全國的72%，但其的14.5萬億GDP，卻僅占占全國GDP總量的20.1%。

因此在上述《規(guī)劃》的進一步的細分指標中，西部地區(qū)GDP的預期性指標將由的14.5019萬億，增加到2020年的20萬億，服務業(yè)增加值比重由的42.5%增加到2020年的45%，研究與試驗發(fā)展經費投入強度則由1.2%增加到2.0%。

在經濟指標增加的同時，《規(guī)劃》還對生態(tài)環(huán)境改善提出了嚴格的“約束性指標”，如到2020年，草原綜合植被覆蓋度需要由的50.6%提高到53.6%，而濕地44850萬畝的保有量到2020年不能減少。

21世紀經濟報道記者注意到，作為為西部開發(fā)設立的“十三五”規(guī)劃，其中對欠發(fā)達地區(qū)的政策有所傾斜。如《規(guī)劃》稱，2020年前，在沒有教育部直屬高校的省(區(qū))和新疆生產建設兵團，將“各支持建設一所地方高水高校”;同時，針對目前大量農民工從東部沿海回流內地的現象，《規(guī)劃》同時表示，將在西部地區(qū)地(市)級以上城市建立一批農民工綜合服務中心，為農民工提供權益維護等基本服務。

在空間開發(fā)布局方面，《規(guī)劃》稱，將形成“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局，即構建以陸橋通道西段、京藏通道西段、長江??川藏通道西段、滬昆通道西段、珠江??西江通道西段為五條橫軸，以包昆通道、呼(和浩特)南(寧)通道為兩條縱軸，以沿邊重點地區(qū)為一環(huán)。

產業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，培育符合西部地區(qū)實際的新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成新的主導產業(yè)。

國家級新區(qū)或再擴圍

《規(guī)劃》稱，將在符合條件的地區(qū)新培育若干國家級新區(qū)。

21世紀經濟報道記者注意到，目前西部地區(qū)已經有重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國家級新區(qū)，《規(guī)劃》中的上述說法意味著西部地區(qū)國家級新區(qū)將進一步擴圍。

《規(guī)劃》顯示，有三個國家級新區(qū)處于“待批”狀態(tài)，分別位于新疆、廣西和內蒙古。

其中，新疆的國家級新區(qū)為“城北新區(qū)”，廣西為“五象新區(qū)”，而內蒙古為“和林格爾新區(qū)”。

若上述三地的國家級新區(qū)均獲批，則西部地區(qū)的國家級新區(qū)數量將達到9個，即除西藏、青海和寧夏外的西部省、市、自治區(qū)均有國家級新區(qū)。

盤古智庫理事長易鵬表示，與最早獲批的上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)相比，后來獲批的國家級新區(qū)獲得中央特殊權限和優(yōu)惠政策的可能性已經大幅度降低。

盡管國家級新區(qū)之間的政策紅利已經基本沒有差別，但易鵬認為，“從區(qū)域內部而言，還是可以起到引領帶動作用，比如在西部地區(qū)設立的國家級新區(qū)，可借產業(yè)聚集效應帶動區(qū)域經濟發(fā)展。”

就區(qū)域合作方面，《規(guī)劃》提出，推動區(qū)域間的“抱團”發(fā)展模式。

《規(guī)劃》稱，重慶、成都、西安、貴陽、昆明等西部地區(qū)中心城市加強經濟協作，探索合作機制。

統計數據顯示，成都、重慶、西安、昆明和貴陽五市GDP總計4.32萬億元，其中成都1.2萬億元、重慶1.75萬億元、西安0.6257萬億、貴陽0.3157萬億、昆明0.43萬億。

成都社科聯*楊繼瑞表示，成渝西昆貴5市均位于西部地區(qū)，且均為直轄市和省會級城市，經濟方面，這5個城市的共同特點是經濟總量大、產業(yè)集中度高、輻射能力較強，若能夠形成合力，則對西部地區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

除成渝西昆貴外，《規(guī)劃》還稱，支持重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區(qū)建設;支持川滇黔結合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開發(fā)試驗區(qū);支持寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)完善協同發(fā)展機制。

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西部地區(qū)既是全面建成小康社會的重點難點，也是我國發(fā)展重要回旋余地。西部發(fā)展是提升全國均發(fā)展水的巨大潛力所在。十五年來，西部大開發(fā)取得巨大成就。“十三五”時期，西部地區(qū)進入爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。要在以*同志的*堅強領導下，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，持續(xù)實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的統籌銜接，堅持創(chuàng)新驅動、開放引領，大力夯實基礎支撐，推動西部經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

西部開發(fā)在加大中央和東中部支持的同時，根本上要依靠改革開放創(chuàng)新增強內生動力。要持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等重點領域改革，繼續(xù)落實好減稅降費各項政策措施，降低制度性交易成本，促進形成營商環(huán)境好、要素成本低、市場潛力大的疊加優(yōu)勢，迸發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，吸引各類資本特別是民間資本踴躍參與西部建設。全面提升對內對外開放水，發(fā)揮好自貿試驗區(qū)示范引領作用，使西部由“跟跑”開放成為新的開放前沿。多方調動人的積極性，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托“互聯網+”等發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在有條件的領域，力爭在培育新動能上與東部比翼齊飛。

西部開發(fā)要增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，必須緊緊抓住基礎設施和生態(tài)環(huán)保兩大關鍵。著力破解道路、水資源等瓶頸制約，實施規(guī)劃確定的“五橫四縱四出境”綜合運輸大通道建設，加快打通“斷頭路”，提升鄉(xiāng)村公路水。開展重大引調水、大型灌區(qū)和“五小水利”等工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程。特別要圍繞筑牢國家生態(tài)安全屏障大局，健全綠色發(fā)展機制，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理等重大生態(tài)工程，保護好森林、草原、濕地、江河源頭等，完善生態(tài)補償機制，堅決守住生態(tài)紅線。

西部開發(fā)要注重統籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協調發(fā)展。培育重點城市群，增強輻射帶動能力，提高中小城市和小城鎮(zhèn)宜居水和綜合承載能力，吸引大學生等高層次人才在西部大展身手。完善相關政策，引導東中部不污染環(huán)境、吸納就業(yè)多的產業(yè)向西部梯次轉移，鼓勵東部地區(qū)制造業(yè)到西部沿邊地區(qū)投資設廠。提高能礦資源勘探開發(fā)、精深加工和利用水，延長產業(yè)鏈價值鏈。大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。壯大醫(yī)藥、傳統手工藝等民族產業(yè)。實施農村人居環(huán)境改善工程，發(fā)展農業(yè)和優(yōu)勢農產品加工業(yè)。提升文化、旅游等服務業(yè)層次。形成支撐西部發(fā)展的多元產業(yè)和更大的經濟增長點。

西部開發(fā)要突出持續(xù)推進民生改善，把精準扶貧和貧困地區(qū)開發(fā)結合起來，繼續(xù)采取產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、社保兜底等方式，提高脫貧攻堅成效。支持教育、醫(yī)療等資源向西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，繼續(xù)提高重點高校西部招生比例，增加基本公共服務供給。特別是要加快民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展，確保對民族地區(qū)轉移支付比重繼續(xù)增加，取消民族地區(qū)縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級配套資金，支持人口較少民族整村整族脫貧，傳承發(fā)展民族傳統文化，提升各族人民福祉。

各地區(qū)各有關部門要繼續(xù)在對口幫扶、財政稅收、項目布局、融資服務等方面加大對西部的支持，助力西部發(fā)展。西部各地要增強緊迫感，自我加壓，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)西部發(fā)展新局面。