城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定(交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào))

《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》已于2017年3月1日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2017年5月1日起施行。

部長(zhǎng)　李小鵬

2017年3月7日

第一章　總則

第一條　為規(guī)范城市公共汽車和電車客運(yùn)活動(dòng)，保障運(yùn)營(yíng)安全，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市公共汽車和電車客運(yùn)事業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))，制定本規(guī)定。

第二條　從事城市公共汽車和電車(以下簡(jiǎn)稱城市公共汽電車)客運(yùn)的服務(wù)提供、運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全保障等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱城市公共汽電車客運(yùn)，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，運(yùn)用符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的公共汽電車車輛和城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，按照核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、時(shí)間和票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的活動(dòng)。

本規(guī)定所稱城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，是指保障城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、站務(wù)用房、候車亭、站臺(tái)、站牌以及加油(氣)站、電車觸線網(wǎng)、整流站和電動(dòng)公交車充電設(shè)施等相關(guān)設(shè)施。

第三條　交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)城市公共汽電車客運(yùn)管理工作。

省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車客運(yùn)管理工作。

城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者城市人民政府指定的城市公共交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱城市公共交通主管部門(mén))具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車客運(yùn)管理工作。

第四條　城市公共汽電車客運(yùn)是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性。

省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)和城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，落實(shí)在城市規(guī)劃、財(cái)政政策、用地供給、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配等方面優(yōu)先保障城市公共汽電車客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的政策措施。

第五條　城市公共汽電車客運(yùn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則。

第六條　國(guó)家鼓勵(lì)城市公共汽電車客運(yùn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

第七條　國(guó)家鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新能源、新裝備，加強(qiáng)城市公共交通智能化建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在城市公共汽電車客運(yùn)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理方面的應(yīng)用。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第八條　城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展和社會(huì)公眾基本出行需求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制、修改城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。

編制、修改城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)城市公共汽電車線網(wǎng)、場(chǎng)站布局、換乘樞紐和重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置，注重城市公共汽電車與其他出行方式的銜接和協(xié)調(diào)，并廣泛征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方的意見(jiàn)。

第九條　城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展和社會(huì)公眾出行需求，科學(xué)論證、適時(shí)開(kāi)辟或者調(diào)整城市公共汽電車線路和站點(diǎn)，并征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

新建、改建、擴(kuò)建城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。

第十條　城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，對(duì)城市道路等市政設(shè)施以及規(guī)模居住區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)等大型建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)設(shè)置公交專用道、公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)、港灣式停靠站等，提高城市公共汽電車的通行效率。

第十二條　城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展社會(huì)公眾出行調(diào)查，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)收集、分析社會(huì)公眾出行時(shí)間、方式、頻率、空間分布等信息，作為優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)的依據(jù)。

第十三條　城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市公共汽電車線路、站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一命名，方便乘客出行及換乘。

第三章　運(yùn)營(yíng)管理

第十四條　城市公共汽電車客運(yùn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，綜合考慮運(yùn)力配置、社會(huì)公眾需求、社會(huì)公眾安全等因素，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式選擇運(yùn)營(yíng)企業(yè)，授予城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán);不符合招投標(biāo)條件的，由城市公共交通主管部門(mén)擇優(yōu)選擇取得線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)。城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與取得線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償授予，城市公共交通主管部門(mén)不得拍賣城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。

第十五條　申請(qǐng)城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)具有符合運(yùn)營(yíng)線路要求的運(yùn)營(yíng)車輛或者提供保證符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定車輛的承諾書(shū);

(三)具有合理可行、符合安全運(yùn)營(yíng)要求的線路運(yùn)營(yíng)方案;

(四)具有健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度;

(五)具有相應(yīng)的管理人員和與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員;

(六)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條　城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，同一城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一的期限。

第十七條　城市公共汽電車線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

(一)運(yùn)營(yíng)線路、站點(diǎn)設(shè)置、配置車輛數(shù)及車型、首末班次時(shí)間、運(yùn)營(yíng)間隔、線路運(yùn)營(yíng)權(quán)期限等;

(二)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

(三)安全保障制度、措施和責(zé)任;

(四)執(zhí)行的票制、票價(jià);

(五)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的變更、延續(xù)、暫停、終止的條件和方式;

(六)履約擔(dān)保;

(七)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);

(八)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;

(九)運(yùn)營(yíng)企業(yè)相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)上報(bào)要求;

(十)違約責(zé)任;

(十一)爭(zhēng)議調(diào)解方式;

(十二)雙方的其他權(quán)利和義務(wù);

(十三)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

在線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期限內(nèi)，確需變更協(xié)議內(nèi)容的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第十八條　城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)期限屆滿，由城市公共交通主管部門(mén)按照第十四條規(guī)定重新選擇取得該線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

第十九條　獲得城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自停止運(yùn)營(yíng)。

運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要暫停城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向城市公共交通主管部門(mén)提出報(bào)告。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通主管部門(mén)的要求，自擬暫停之日7日前向社會(huì)公告;城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取臨時(shí)指定運(yùn)營(yíng)企業(yè)、調(diào)配車輛等應(yīng)對(duì)措施，保障社會(huì)公眾出行需求。

第二十條　在線路運(yùn)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被撤銷線路運(yùn)營(yíng)權(quán)以及不可抗力等原因不能運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知城市公共交通主管部門(mén)。城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定重新選擇線路運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

在線路運(yùn)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向城市公共交通主管部門(mén)申請(qǐng)終止其原有線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。合并、分立后的運(yùn)營(yíng)企業(yè)符合本規(guī)定第十五條規(guī)定條件的，城市公共交通主管部門(mén)可以與其就運(yùn)營(yíng)企業(yè)原有的線路運(yùn)營(yíng)權(quán)重新簽訂線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議;不符合相關(guān)要求的，城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定重新選擇線路運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

第二十一條　城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)依法做好票制票價(jià)的制定和調(diào)整，依據(jù)成本票價(jià)，并按照鼓勵(lì)社會(huì)公眾優(yōu)先選擇城市公共交通出行的原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)公眾承受能力、政府財(cái)政狀況和出行距離等因素，確定票制票價(jià)。

運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行城市人民政府確定的城市公共汽電車票制票價(jià)。

第二十二條　運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，并按規(guī)定向城市公共交通主管部門(mén)報(bào)送運(yùn)營(yíng)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和年度會(huì)計(jì)報(bào)告等信息。年度會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)際執(zhí)行票價(jià)低于運(yùn)營(yíng)成本的部分，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等政府指令性任務(wù)發(fā)生的支出等。

第二十三條　城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)建立運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本核算制度和補(bǔ)償、補(bǔ)貼制度。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行票價(jià)低于成本票價(jià)等所減少的運(yùn)營(yíng)收入，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及因承擔(dān)政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損，城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門(mén)按規(guī)定予以補(bǔ)償、補(bǔ)貼。

第四章　運(yùn)營(yíng)服務(wù)

第二十四條　運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定的數(shù)量、車型配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市公共汽電車車輛，并報(bào)城市公共交通主管部門(mén)備案。

第二十五條　運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及城市公共交通主管部門(mén)的要求，在投入運(yùn)營(yíng)的車輛上配置符合以下要求的相關(guān)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)：

(一)在規(guī)定位置公布運(yùn)營(yíng)線路圖、價(jià)格表;

(二)在規(guī)定位置張貼統(tǒng)一制作的乘車規(guī)則和投訴電話;

(三)在規(guī)定位置設(shè)置特需乘客專用座位;

(四)在無(wú)人售票車輛上配置符合規(guī)定的投幣箱、電子讀卡器等服務(wù)設(shè)施;

(五)規(guī)定的其他車輛服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)。

第二十六條　運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及城市公共交通主管部門(mén)的要求，在城市公共汽電車客運(yùn)首末站和中途站配置符合以下要求的相關(guān)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)：

(一)在規(guī)定位置公布線路票價(jià)、站點(diǎn)名稱和服務(wù)時(shí)間;

(二)在規(guī)定位置張貼投訴電話;

(三)規(guī)定的其他站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)配置要求。

第二十七條　運(yùn)營(yíng)企業(yè)聘用的從事城市公共汽電車客運(yùn)的駕駛員、乘務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有履行崗位職責(zé)的能力;

(二)身心健康，無(wú)可能危及運(yùn)營(yíng)安全的疾病或者病史;

(三)無(wú)吸毒或者暴力犯罪記錄。

從事城市公共汽電車客運(yùn)的駕駛員還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)取得與準(zhǔn)駕車型相符的機(jī)動(dòng)車駕駛證且實(shí)期滿;

(二)最連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分違規(guī)記錄;

(三)無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄。