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為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治,鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效,進(jìn)一步落實(shí)各級地方政府和相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位(以下簡稱產(chǎn)廢單位)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位(以下簡稱經(jīng)營單位)落實(shí)各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),制定本方案。
一、總體要求
(一)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果應(yīng)用,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段,持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)處理危險(xiǎn)廢物的主體責(zé)任,確保環(huán)境安全。
(二)強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任。合理設(shè)立指標(biāo)體系,督促各地政府和相關(guān)部門落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、處置能力保障等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案編制、責(zé)任落實(shí)、能力建設(shè)、工作成效等事項(xiàng)。
(三)建立分級負(fù)責(zé)考核機(jī)制。以省(區(qū)、市)為主組織考核。市級環(huán)境保護(hù)部門對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行檢查考核;省級環(huán)境保護(hù)部門對市級全部環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行督查考核,對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行抽查考核;環(huán)境保護(hù)部對全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查。
(四)突出考核重點(diǎn)。督查考核年度工作計(jì)劃的制定應(yīng)按照考核要求,識(shí)別重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和其他產(chǎn)廢單位,突出考核經(jīng)營單位和重點(diǎn)產(chǎn)廢單位,同時(shí)通過考核核實(shí)其他產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況。
二、考核方式
(一)國家抽查。環(huán)境保護(hù)部每年按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)》(以下簡稱《評級指標(biāo)》,見附1)和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(環(huán)辦〔2015〕99號(hào))抽查部分省(區(qū)、市)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作情況。
(二)地方考核。省級環(huán)境保護(hù)部門對市級環(huán)境保護(hù)部門的督查考核,可結(jié)合本省(區(qū)、市)實(shí)際,參照《評級指標(biāo)》執(zhí)行,具體指標(biāo)可適當(dāng)調(diào)整。各級環(huán)境保護(hù)部門按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(環(huán)辦〔2015〕99號(hào))對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行考核,并填寫《被抽查單位基本情況記錄表》(見附2)。鼓勵(lì)結(jié)合《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》(環(huán)辦〔2015〕88號(hào))的要求,將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中,土壤(固廢)、環(huán)評等部門做好必要的政策指導(dǎo)。有條件的地區(qū),可以采取購買第三方社會(huì)服務(wù)或者專家審核等方式,為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作提供技術(shù)支撐。
三、考核要求
(一)省級考核:
1.經(jīng)營單位:抽查不少于20家。若經(jīng)營單位總數(shù)不足20家時(shí),則全部進(jìn)行考核。
2.重點(diǎn)產(chǎn)廢單位:抽查不少于60家。若重點(diǎn)產(chǎn)廢單位總數(shù)不足60家時(shí),則全部進(jìn)行考核。
3.其他產(chǎn)廢單位:抽查不少于20家。若其他產(chǎn)廢單位總數(shù)不足20家時(shí),則全部進(jìn)行考核。
4.省級環(huán)境保護(hù)部門督查考核市級環(huán)境保護(hù)部門時(shí)所抽查的企業(yè)情況,計(jì)入省級考核數(shù)量。
5.考核企業(yè)數(shù)量不足最低要求的80%,直接判定為《評級指標(biāo)》考核等級中的C。
(二)市級考核:
1.經(jīng)營單位:抽查不少于20家。若經(jīng)營單位總數(shù)不足20家時(shí),則全部進(jìn)行考核。
2.重點(diǎn)產(chǎn)廢單位:抽查不少于50家。若重點(diǎn)產(chǎn)廢單位總數(shù)不足50家時(shí),則全部進(jìn)行考核。
3.其他產(chǎn)廢單位:抽查不少于10家。若其他產(chǎn)廢單位總數(shù)不足10家時(shí),則全部進(jìn)行考核。
4.其他要求:考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的產(chǎn)廢單位,在下一年度要繼續(xù)考核。產(chǎn)廢單位數(shù)量較多的地區(qū),對考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)的產(chǎn)廢單位,在下一年度的抽查比例應(yīng)控制在5%~10%。
5.考核企業(yè)數(shù)量不足最低要求的80%,直接判定考核等級為C。
(三)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位識(shí)別,要求如下:
本方案所指重點(diǎn)產(chǎn)廢單位包括下列企業(yè)或行業(yè)中的企業(yè):
1.企業(yè):年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物超過(含)100噸的企業(yè);涉危險(xiǎn)廢物投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患突出的企業(yè);長期貯存不及時(shí)利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)。
2.行業(yè):涉及重金屬、三致(致畸致癌致突變)物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物及醫(yī)療廢物等的有色、石化化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè);區(qū)域重點(diǎn)行業(yè);非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)的行業(yè);上年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核均達(dá)標(biāo)率低的行業(yè)。
四、考核安排
各省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)》進(jìn)行自評打分,總結(jié)本年度規(guī)范化管理督查考核情況(要求見附3),制定下年度督查考核工作方案或計(jì)劃,并于每年12月31日前,將上述三項(xiàng)材料報(bào)送環(huán)境保護(hù)部,抄送環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心(以下簡稱固管中心)和所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)督查中心。
固管中心于每年3月31日前,將上年度各省份督查考核工作情況總結(jié)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部每年組織對部分省(區(qū)、市)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核情況進(jìn)行抽查,并適時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。
五、考核結(jié)果應(yīng)用
(一)各級環(huán)境保護(hù)部門國家抽查過程中,若發(fā)現(xiàn)上年度省級自評結(jié)果高于國家抽查結(jié)果20%[(上年省級自評分?jǐn)?shù)-國家抽查分?jǐn)?shù))/國家抽查分?jǐn)?shù)]、國家考核評級為C、國家考核企業(yè)抽查合格率低于60%的情況,對該省份進(jìn)行全國通報(bào)批評。
各省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)把危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核納入對地方環(huán)境保護(hù)績效考核的指標(biāo)體系中,并根據(jù)督查考核結(jié)果和工作需要,對各地市進(jìn)行排名。每年3月31日前應(yīng)在環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站上公開上年度督查考核結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。對危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評級為A或者企業(yè)抽查合格率高于90%的地市,全省(區(qū)、市)通報(bào)表揚(yáng);對危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評級為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的地區(qū),全省(區(qū)、市)通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的,可采取掛牌督辦、約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人等措施,敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(二)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位
將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接,對在考核過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為,要嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處,涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。有條件的地方,可按照當(dāng)?shù)卣螅瑢⒖己私Y(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄。
危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)
對環(huán)境保護(hù)部門危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作的組織實(shí)施和工作成效等情況進(jìn)行考評內(nèi)容主要包括:
一、考核機(jī)制建立情況;
二、工作組織實(shí)施情況;
三、監(jiān)管能力建設(shè)情況;
四、處置能力保障情況;
五、工作總結(jié)報(bào)送情況;
六、違法企業(yè)懲罰情況;
七、產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率情況。
考評方法詳見《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)》。
危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核年度工作總結(jié)要求
督查考核工作總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
一、考核工作組織實(shí)施情況和自評打分情況,包括督查考核范圍和內(nèi)容、部門和崗位職責(zé)分工情況、主要工作過程、時(shí)間進(jìn)度、完成情況等;
二、危險(xiǎn)廢物環(huán)境無害化處置推進(jìn)情況,包括監(jiān)管能力建設(shè)情況和處置能力保障情況;
三、產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率情況和違法企業(yè)懲罰情況等;
四、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的主要問題;
五、推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的建議;
六、附件:被抽查單位基本情況記錄表(附2),不達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)企業(yè)規(guī)范化管理考核結(jié)果匯總表,不達(dá)標(biāo)企業(yè)存在的問題及其處理情況、建議予以聯(lián)合懲戒的有關(guān)人員名單等。
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