十三五規劃的10個目標解讀

今日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議將在北京召開，“十三五”將是本次會議的一大看點。回顧上幾屆五中全會，制定五年規劃都是主要議題，本屆五中全會略為不同的是，到十三五末，中國將全面建成小康社會，也就是目標已經確定，就看路線圖如何繪制。昨日，人民日報官微發布十三五規劃十個目標任務。

外界普遍認為，中國經濟已經步入新常態，GDP增速的目標有望降低，而環境以及生態文明的目標將會得到更多重視。另外，人事問題雖非本次全會的重點，但仍然會受到各界關注。

確保如期建成全面小康社會

一般來說，每屆中央委員在五年任期內，召開七次全體會議。過去的幾屆五中全會，主要議題都是五年規劃，這和五中全會召開的時間點也是一致的，因為它一般都是在上一個五年計劃結束之年，也就是逢“五”或逢“零”的年份。

“十三五”規劃涵蓋2016-2020年時間段。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會進行最后的沖刺，為實現“兩個一百年”的目標奠定堅實基礎。

中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。

會議認為，在這次征求意見的過程中，各地區各部門各有關方面和黨的十八大代表對建議稿提出許多很好的意見和建議，充分發揚了黨內民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時期我國經濟社會發展指明方向、勾畫藍圖，確保如期實現全面建成小康社會。

十三五期間GDP增速或降低

由于中國經濟步入新常態，生態文明建設提升到更高的高度，因此環境控制目標將會在“十三五”規劃里作為重點內容，而實現環境控制目標就要在一定程度上犧牲高污染企業的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規劃時期的GDP增速。有媒體測算過，要實現2020年GDP比2010年翻番的目標，年均增速維持在6.6%即可。

實際上，最高領導層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點、低一點不是問題，問題的關鍵是要保持比較充分的就業，同時民眾收入要實現穩步增長，因此就業以及收入指標也可能是規劃的重點內容。

除經濟指標進行調整之外，包括財稅改革在內的各方面改革也有望成為“十三五”規劃的重點之一。外界已經預期，人口政策方面也可能出現調整。另外，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰略。這些實際上都是實現全面實現小康社會的內在要求，因為全面小康社會是多位一體的。

人事調整并非重點但受矚目

除了五年規劃之外，人事變動也受到各界矚目，尤其在“老虎”頻頻落馬之際。初步統計，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。此外，令計劃、陳川、王敏、朱明國、楊衛澤、仇和等人，此前中紀委已發通報：經中央紀委常委會議研究并報中共中央政治局會議審議，決定開除黨籍，待召開中央委員會全體會議時予以追認。

按慣例，10月26日召開的五中全會會追認中央政治局作出的開除上述人黨籍的決定。但應該明確的是，人事調整只是流程，并不屬于本次五中全會的主要內容。

據央視

什么是中央全會?

1、黨的最高領導機關：黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。

2、黨的全國代表大會：每五年舉行一次，由中央委員會召集。

3、中央委員會全體會議：中央委員會通過召開中央委員會全體會議來進行決策方針的制定。一般來講，中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。

歷屆全會，什么主題?

一般來講，每屆中央委員5年任期內，開7次全體會議。

1、一中全會：黨的主要人事安排問題。主要選舉產生中央政治局委員、中央政治局常務委員會委員、中央委員會*、中央軍事委員會成員、中央紀律檢查委員會主要成員等。

2、二中全會：討論國家機構的名單。

3、三中全會：就國家發展和經濟建設的若干重大問題產生決議。

4、四中全會：主要以黨建為主。十八屆四中全會首次以依法治國為主題。

5、五中全會：審議國民經濟規劃問題。

6、六中全會：不固定。

7、七中全會：一般為下一屆黨的代表大會做準備。

十個目標任務

看點一“十三五”規劃

1、保持經濟增長2、轉變經濟發展方式

3、調整優化產業結構4、推動創新驅動發展

5、加快農業現代化步伐6、改革體制機制

7、推動協調發展8、加強生態文明建設

9、保障和改善民生10、推進扶貧開發

看點二人事

一般來說，中央委員會的名額有限且固定。在中央委員會全體會議中，對于被開除人員，會議將予以追認。如果中央委員的名額出現空缺，排在前幾位的中央候補委員，一般都會在全會中獲得遞補機會。

十八屆一中全會??四中全會

一中全會2012年11月15日

選舉中央政治局委員、中央政治局常務委員會委員、中央委員會*;通過中央書記處成員，決定中央軍事委員會組成人員;批準了十八屆中央紀律檢查委員會的書記、副書記和常務委員會委員人選。

二中全會2013年2月26日至28日

通過擬推薦的國家機構員人選建議名單和全國政協員人選建議名單。

三中全會2013年11月9日至12日

成果：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》;

四中全會10月20日至23日

成果：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

十八大后五中全會前104名中央委員易職

按慣例，換屆之年選出的中央委員會，在五年里是相對穩定的，即使是微調，動作也不會太大。不過，在十八大到十八屆五中全會這三年里，205位中央委員已有104位易職，調整規模之大實屬罕見。

81人履新“冷轉熱”成職務調整亮點

十八大以來，共有81名中央委員履新。十八大上當選中央委員的央企高官中，航天科工許達哲出任國家航天局長、中國銀行肖鋼主政證監會。

“冷轉熱”是中央委員職務調整的另一大看點，比如中華全國總工會書記處第一書記王玉普，十八大后先是轉任中國工程院副院長，期又接掌中石化。此外，編辦主任王東明調任四川省委書記，國家行政學院黨委書記李建華出任寧夏自治區黨委書記，中國科協常務副*陳希出任中組部常務副部長，國家信訪局局長王學軍出任安徽省長(現已接任省委書記)，中央駐港聯絡辦主任彭清華出任廣西自治區黨委書記，新疆維吾爾自治區*努爾?白克力出任國家能源局局長。

同為履新，袁純清的職務調整則有點“熱轉冷”，去年8月，還不到退休年齡的袁純清從山西省委書記任上轉任中央農村工作領導小組副組長，外界看來，“落差”頗大。

中國殘聯黨組書記王新憲是正部級干部，2013年，59歲的他突然卸任黨組書記，在殘聯中班子的排名一下子變為第8位，官方也沒有對外說明具體原因。王新憲職務調整后不久，開始兼任全國政協社會和法制委員會副主任。

16人退二線

全部到人大政協發揮余熱

當選中央委員的部級干部，年滿65歲之后，一般會被安排到人大和政協任職，暫不辦理退休手續，這樣的安排常被叫作“退二線”。十八大以后，共有16人“退二線”。

云南省委書記秦光榮“退二線”頗有些特別，他64歲就被提前安排到全國人大任職。在他任內，云南省多位省級領導落馬，成為山西之外又一反腐重災區。

年富力強的海南省長蔣定之“退二線”有些迫不得已，今年1月，他突然調任江蘇省人大黨組書記、常務副主任。全國“兩會”上，他自己解釋稱“耳朵好就不會退下來了”，可見是身體原因所致。

解振華和孟學農皆曾因任內發生重大事故而引咎辭職，后又東山再起，還進入了中央委員會。

退居二線的中央委員，并不會因職務調整卸任中央委員職務，他們將繼續履職直至十九大換屆。

7人“落馬”

三名少數民族官員遞補中委

十八大以來已經有7位中央委員落馬。

其中，最先被打落的“大老虎”蔣潔敏、李東生和楊金山已在四中全會上被撤銷中央委員，排名前三的中央候補委員馬建堂、王作安、毛萬春分別遞補。

今年以來，又有令計劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林四位中央委員落馬，其中令計劃、周本順、楊棟梁已在會前被“雙開”，此次五中全會上，他們的中央委員身份將被撤銷，遞補而上的將是貴州統戰部長劉曉凱、海南政法委書記陳志榮和吉林政法委書記金振吉，他們三位都是少數民族。

十八大后，蔣潔敏和周本順一度還出任了重要職務，蔣潔敏從中石油董事長上調任國資委主任，周本順從中央政法委秘書長轉任河北省委書記。兩人最后殊途同歸，可見中央反腐之堅定決心。