“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃

交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，是重要的服務性行業。構建現代綜合交通運輸體系，是適應把握引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，推動國家重大戰略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要求。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，并與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等規劃相銜接，制定本規劃。

一、總體要求

(一)發展環境。

“十二五”時期，我國各種交通運輸方式快速發展，綜合交通運輸體系不斷完善，較好完成規劃目標任務，總體適應經濟社會發展要求。交通運輸基礎設施累計完成投資13.4萬億元，是“十一五”時期的1.6倍，高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數量均位居世界第一，天然氣管網加快發展，交通運輸基礎設施網絡初步形成。鐵路、民航客運量年均增長率超過10%，鐵路客運動車組列車運量比重達到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口我國占7席，快遞業務量年均增長50%以上，城際、城市和農村交通服務能力不斷增強，現代化綜合交通樞紐場站一體化銜接水不斷提升。高速鐵路裝備制造科技創新取得重大突破，電動汽車、特種船舶、國產大型客機、中低速磁懸浮軌道交通等領域技術研發和應用取得進展，技術裝備水大幅提高，交通重大工程施工技術世界領先，走出去步伐不斷加快。高速公路電子不停車收費系統(ETC)實現全國聯網，新能源運輸裝備加快推廣，交通運輸安全應急保障能力進一步提高。鐵路管理體制改革順利實施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運價改革、投融資改革扎實推進。

“十三五”時期，交通運輸發展面臨的國內外環境錯綜復雜。從國際看，全球經濟在深度調整中曲折復蘇，新的增長動力尚未形成，新一輪科技革命和產業變革正在興起，區域合作格局深度調整，能源格局深刻變化。從國內看，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入新常態，生產力布局、產業結構、消費及流通格局將加速變化調整。與“十三五”經濟社會發展要求相比，綜合交通運輸發展水仍然存在一定差距，主要是：網絡布局不完善，跨區域通道、國際通道連通不足，中西部地區、貧困地區和城市群交通發展短板明顯;綜合交通樞紐建設相對滯后，城市內外交通銜接不暢，信息開放共享水不高，一體化運輸服務水亟待提升，交通運輸安全形勢依然嚴峻;適應現代綜合交通運輸體系發展的體制機制尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網運營體制、交通投融資等方面改革仍需深化。

綜合判斷,“十三五”時期，我國交通運輸發展正處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優化網絡布局的關鍵期、提質增效升級的轉型期，將進入現代化建設新階段。站在新的發展起點上，交通運輸要準確把握經濟發展新常態下的新形勢、新要求，切實轉變發展思路、方式和路徑，優化結構、轉換動能、補齊短板、提質增效，更好滿足多元、舒適、便捷等客運需求和經濟、可靠、高效等貨運需求;要突出對“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略和新型城鎮化、脫貧攻堅的支撐保障，著力消除瓶頸制約，提升運輸服務的協同性和均等化水;要更加注重提高交通安全和應急保障能力，提升綠色、低碳、集約發展水;要適應國際發展新環境，提高國際通道保障能力和互聯互通水，有效支撐全方位對外開放。

(二)指導。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，認真落實*、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，深化供給側結構性改革，堅持交通運輸服務人民，著力完善基礎設施網絡、加強運輸服務一體銜接、提高運營管理智能水、推行綠色安全發展模式，加快完善現代綜合交通運輸體系，更好地發揮交通運輸的支撐引領作用，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(三)基本原則。

銜接協調、便捷高效。充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，提升網絡效應和規模效益。加強區域城鄉交通運輸一體化發展，增強交通公共服務能力，積極引導新生產消費流通方式和新業態新模式發展，擴大交通多樣化有效供給，全面提升服務質量效率，實現人暢其行、貨暢其流。

適度超前、開放融合。有序推進交通基礎設施建設，完善功能布局，強化薄弱環節，確保運輸能力適度超前，更好發揮交通先行官作用。堅持建設、運營、維護并重，推進交通與產業融合。積極推進與周邊國家互聯互通，構建國際大通道，為更高水、更深層次的開放型經濟發展提供支撐。

創新驅動、安全綠色。全面推廣應用現代信息技術，以智能化帶動交通運輸現代化。深化體制機制改革，完善市場監管體系，提高綜合治理能力。牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運輸的安全性和可靠性。將生態保護紅線意識貫穿到交通發展各環節，建立綠色發展長效機制，建設美麗交通走廊。

(四)主要目標。

到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系，部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化。

網絡覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區常住人口20萬以上的城市，內河高等級航道網基本建成，沿海港口萬噸級及以上泊位數穩步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運營里程比增長一倍，油氣主干管網快速發展，綜合交通網總里程達到540萬公里左右。

綜合銜接一體高效。各種運輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節點城市間實現1?2小時通達。打造一批現代化、立體式綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷。交通物流樞紐集疏運系統更加完善，貨物換裝轉運效率顯著提高，交郵協同發展水進一步提升。

運輸服務提質升級。全國鐵路客運動車服務比重進一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強，公路貨運車型標準化水大幅提高、貨車空駛率大幅下降，集裝箱鐵水聯運比重明顯提升，全社會運輸效率明顯提高。公共服務水顯著提升，實現村村直接通郵、具備條件的建制村通客車，城市公共交通出行比例不斷提高。

智能技術廣泛應用。交通基礎設施、運載裝備、經營業戶和從業人員等基本要素信息全面實現數字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點無線接入網絡廣泛覆蓋。鐵路信息化水大幅提升，貨運業務實現網上辦理，客運網上售票比例明顯提高。基本實現重點城市群內交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運輸行業北斗衛星導航系統前裝率和使用率顯著提高。

綠色安全水提升。城市公共交通、出租車和城市配送領域新能源汽車快速發展。資源節約集約利用和節能減排成效顯著，交通運輸主要污染物排放強度持續下降。交通運輸安全監管和應急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水明顯提升。

二、完善基礎設施網絡化布局

(一)建設多向連通的綜合運輸通道。

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道，加快實施重點通道連通工程和延伸工程，強化中西部和東北地區通道建設。貫通上海至瑞麗等運輸通道，向東向西延伸西北北部等運輸通道，將沿江運輸通道由成都西延至日喀則。推進北京至昆明、北京至港澳臺、煙臺至重慶、二連浩特至湛江、額濟納至廣州等縱向新通道建設，溝通華北、西北至西南、華南等地區;推進福州至銀川、廈門至喀什、汕頭至昆明、綏芬河至滿洲里等橫向新通道建設，溝通西北、西南至華東地區，強化進出疆、出入藏通道建設。做好國內綜合運輸通道對外銜接。規劃建設環繞我國陸域的沿邊通道。

(二)構建高品質的快速交通網。

以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構建服務品質高、運行速度快的綜合交通骨干網絡。

推進高速鐵路建設。加快高速鐵路網建設，貫通京哈?京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道，建設京港(臺)、呼南、京昆、包(銀)海、青銀、蘭(西)廣、京蘭、廈渝等高速鐵路通道，拓展區域連接線，擴大高速鐵路覆蓋范圍。

完善高速公路網絡。加快推進由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線等組成的國家高速公路網建設，盡快打通國家高速公路主線待貫通路段，推進建設年代較早、交通繁忙的國家高速公路擴容改造和分流路線建設。有序發展地方高速公路。加強高速公路與口岸的銜接。

完善運輸機場功能布局。打造國際樞紐機場，建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐，增強區域樞紐機場功能，實施部分繁忙干線機場新建、遷建和擴能改造工程。科學安排支線機場新建和改擴建，增加中西部地區機場數量，擴大航空運輸服務覆蓋面。推進以貨運功能為主的機場建設。優化完善航線網絡，推進國內國際、客運貨運、干線支線、運輸通用協調發展。加快空管基礎設施建設，優化空域資源配置，推進軍民航空管融合發展，提高空管服務保障水。

(三)強化高效率的普通干線網。

以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體，構建運行效率高、服務能力強的綜合交通普通干線網絡。

完善普速鐵路網。加快中西部干線鐵路建設，完善東部干線鐵路網絡，加快推進東北地區鐵路提速改造，增強區際鐵路運輸能力，擴大路網覆蓋面。實施既有鐵路復線和電氣化改造，提升路網質量。拓展對外通道，推進邊境鐵路建設，加強鐵路與口岸的連通，加快實現與境外通道的有效銜接。

推進普通國道提質改造。加快普通國道提質改造，基本消除無鋪裝路面，全面提升保障能力和服務水，重點加強西部地區、集中連片特困地區、老少邊窮地區低等級普通國道升級改造和未貫通路段建設。推進口岸公路建設。加強普通國道日常養護，科學實施養護工程，強化大中修養護管理。推進普通國道服務區建設，提高服務水。

完善水路運輸網絡。優化港口布局，推動資源整合，促進結構調整。強化航運中心功能，穩步推進集裝箱碼頭項目，合理把握煤炭、礦石、原油碼頭建設節奏，有序推進液化天然氣、商品汽車等碼頭建設。提升沿海和內河水運設施專業化水，加快內河高等級航道建設，統籌航道整治與河道治理，增強長江干線航運能力，推進西江航運干線和京杭運河高等級航道擴能升級改造。

強化油氣管網互聯互通。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣進口通道。新建和改擴建一批原油管道，對接西北、東北、西南原油進口管道和海上原油碼頭。結合油源供應、煉化基地布局，完善成品油管網，逐步提高成品油管輸比例。大力推動天然氣主干管網、區域管網和互聯互通管網建設，加快石油、成品油儲備項目和天然氣調峰設施建設。

(四)拓展廣覆蓋的基礎服務網。

以普通省道、農村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補充，構建覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣的綜合交通基礎服務網絡。

合理引導普通省道發展。積極推進普通省道提級、城鎮過境段改造和城市群城際路段等擴容工程，加強與城市干道銜接，提高擁擠路段通行能力。強化普通省道與口岸、支線機場以及重要資源地、農牧林區和兵團團場等有效銜接。

全面加快農村公路建設。除少數不具備條件的鄉鎮、建制村外，全面完成通硬化路任務，有序推進較大人口規模的撤并建制村和自然村通硬化路建設，加強縣鄉村公路改造，進一步完善農村公路網絡。加強農村公路養護，完善安全防護設施，保障農村地區基本出行條件。積極支持國有林場林區道路建設，將國有林場林區道路按屬性納入各級政府相關公路網規劃。

積極推進支線鐵路建設。推進地方開發性鐵路、支線鐵路和沿邊鐵路建設。強化與礦區、產業園區、物流園區、口岸等有效銜接，增強對干線鐵路網的支撐作用。

加強內河支線航道建設。推進瀾滄江等國際國境河流航道建設。加強長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設。推進金沙江、黃河中上游等中西部地區庫湖區航運設施建設。

加快推進通用機場建設。以偏遠地區、地面交通不便地區、自然災害多發地區、農產品主產區、主要林區和旅游景區等為重點，推進200個以上通用機場建設，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。

完善港口集疏運網絡。加強沿海、長江干線主要港口集疏運鐵路、公路建設。

三、強化戰略支撐作用

(一)打造“一帶一路”互聯互通開放通道。

著力打造絲綢之路經濟帶國際運輸走廊。以新疆區，以烏魯木齊、喀什為支點，發揮陜西、甘肅、寧夏、青海的區位優勢，連接陸橋和西北北部運輸通道，逐步構建經中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運輸走廊。發揮廣西、云南開發開放優勢，建設云南面向南亞東南亞輻射中心，構建廣西面向東盟國際大通道，以昆明、南寧為支點，連接上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟南至昆明等運輸通道，推進西藏與尼泊爾等國交通合作，逐步構建銜接東南亞、南亞的西南國際運輸走廊。發揮內蒙古聯通蒙俄的區位優勢，加強黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，連接綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、沿海等運輸通道，構建至俄羅斯遠東、蒙古、朝鮮半島的東北國際運輸走廊。積極推進與周邊國家和地區鐵路、公路、水運、管道連通項目建設，發揮民航網絡靈活性優勢，率先實現與周邊國家和地區互聯互通。

加快推進21世紀海上絲綢之路國際通道建設。以福建區，利用沿海地區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，提升沿海港口服務能力，加強港口與綜合運輸大通道銜接，拓展航空國際支撐功能，完善海外戰略支點布局，構建連通內陸、輻射全球的21世紀海上絲綢之路國際運輸通道。

加強“一帶一路”通道與港澳臺地區的交通銜接。強化內地與港澳臺的交通聯系，開展全方位的交通合作，提升互聯互通水。支持港澳積極參與和助力“一帶一路”建設，并為臺灣地區參與“一帶一路”建設作出妥善安排。

(二)構建區域協調發展交通新格局。

強化區域發展總體戰略交通支撐。按照區域發展總體戰略要求，西部地區著力補足交通短板，強化內外聯通通道建設，改善落后偏遠地區通行條件;東北地區提高進出關通道運輸能力，提升綜合交通網質量;中部地區提高貫通南北、連接東西的通道能力，提升綜合交通樞紐功能;東部地區著力優化運輸結構，率先建成現代綜合交通運輸體系。

構建京津冀協同發展的一體化網絡。建設以首都的世界級城市群交通體系，形成以“四縱四橫一環”運輸通道為主骨架、多節點、網格狀的區域交通新格局。重點加強城際鐵路建設，強化干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，加快構建內外疏密有別、高效便捷的軌道交通網絡，打造“軌道上的京津冀”。加快推進國家高速公路待貫通路段建設，提升普通國省干線技術等級，強化省際銜接路段建設。加快推進天津北方國際航運核心區建設，加強港口規劃與建設的協調，構建現代化的津冀港口群。加快構建以樞紐機場為龍頭、分工合作、優勢互補、協調發展的世界級航空機場群。完善區域油氣儲運基礎設施。

建設長江經濟帶高質量綜合立體交通走廊。堅持生態優先、綠色發展，提升長江黃金水道功能。統籌推進干線航道系統化治理和支線航道建設，研究建設三峽樞紐水運新通道。優化長江岸線利用與港口布局，積極推進專業化、規模化、現代化港區建設，強化集疏運配套，促進區域港口一體化發展。發展現代航運服務，建設武漢、重慶長江中上游航運中心及南京區域性航運物流中心和舟山江海聯運服務中心，實施長江船型標準化。加快鐵路建設步伐，建設沿江高速鐵路。統籌推進高速公路建設，加快高等級公路建設。完善航空樞紐布局與功能，拓展航空運輸網絡。建設沿江油氣主干管道，推動管網互聯互通。

(三)發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。

強化貧困地區骨干通道建設。以革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特殊困難地區為重點，加強貧困地區對外運輸通道建設。加強貧困地區市(地、州、盟)之間、縣(市、區、旗)與市(地、州、盟)之間高等級公路建設，實施具有對外連接功能的重要干線公路提質升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設。在具備水資源開發條件的農村地區，統籌內河航電樞紐建設和航運發展。

夯實貧困地區交通基礎。實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動既有縣鄉公路提級改造，增強縣鄉城鎮中心的輻射帶動能力。加快通鄉連村公路建設，鼓勵有需求的相鄰縣、相鄰鄉鎮、相鄰建制村之間建設公路。改善小鎮、農村旅游景點景區、產業園區和農業基地等交通運輸條件。

(四)發展引領新型城鎮化的城際城市交通。

推進城際交通發展。加快建設京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網，推進山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關中原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州?西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設，形成以軌道交通、高速公路為骨干，普通公路為基礎，水路為補充，民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網絡。

加強城市交通建設。完善優化超大、特大城市軌道交通網絡，推進城區常住人口300萬以上的城市軌道交通成網。加快建設大城市市域(郊)鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區和城鎮。優化城市內外交通，完善城市交通路網結構，提高路網密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網絡，打通微循環。推進城市慢行交通設施和公共停車場建設。

四、加快運輸服務一體化進程

(一)優化綜合交通樞紐布局。

完善綜合交通樞紐空間布局。結合全國城鎮體系布局，著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快建設全國性綜合交通樞紐，積極建設區域性綜合交通樞紐，優化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運條件，提升樞紐一體化服務功能。

提升綜合客運樞紐站場一體化服務水。按照零距離換乘要求，在全國重點打造150個開放式、立體化綜合客運樞紐。科學規劃設計城市綜合客運樞紐，推進多種運輸方式統一設計、同步建設、協同管理，推動中轉換乘信息互聯共享和交通導向標識連續、一致、明晰，積極引導立體換乘、同臺換乘。

促進貨運樞紐站場集約化發展。按照無縫銜接要求，優化貨運樞紐布局，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設，加快推進一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設和設施改造，提升口岸樞紐貨運服務功能，鼓勵發展內陸港。

促進樞紐站場之間有效銜接。強化城市內外交通銜接，推進城市主要站場樞紐之間直接連接，有序推進重要港區、物流園區等直通鐵路，實施重要客運樞紐的軌道交通引入工程，基本實現利用城市軌道交通等骨干公交方式連接大中型高鐵車站以及年吞吐量超過1000萬人次的機場。

(二)提升客運服務安全便捷水。

推進旅客聯程運輸發展。促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯程運輸服務。推廣普及電子客票、聯網售票，健全身份查驗制度，加快完善旅客聯程、往返、異地等出行票務服務系統，完善鐵路客運線上服務功能。推行跨運輸方式異地候機候車、行李聯程托運等配套服務。鼓勵第三方服務臺發展“一票制”客運服務。

完善區際城際客運服務。優化航班運行鏈條，著力提升航班正常率，提高航空服務能力和品質。拓展鐵路服務網絡，擴大高鐵服務范圍，提升動車服務品質，改善普通旅客列車服務水。發展大站快車、站站停等多樣化城際鐵路服務，提升中心城區與郊區之間的通勤化客運水。按照定線、定時、定點要求，推進城際客運班車公交化運行。探索創新長途客運班線運輸服務模式。

發展多層次城市客運服務。大力發展公共交通，推進公交都市建設，進一步提高公交出行分擔率。強化城際鐵路、城市軌道交通、地面公交等運輸服務有機銜接，支持發展個性化、定制化運輸服務，因地制宜建設多樣化城市客運服務體系。

推進城鄉客運服務一體化。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，推進有條件的地區實施農村客運班線公交化改造。鼓勵發展鎮村公交，推廣農村客運片區經營模式，實現具備條件的建制村全部通客車，提高運營安全水。

(三)促進貨運服務集約高效發展。

推進貨物多式聯運發展。以提高貨物運輸集裝化和運載單元標準化為重點，積極發展大宗貨物和特種貨物多式聯運。完善鐵路貨運線上服務功能，推動公路甩掛運輸聯網。制定完善統一的多式聯運規則和多式聯運經營人管理制度，探索實施“一單制”聯運服務模式，引導企業加強信息互聯和聯盟合作。

統籌城鄉配送協調發展。加快建設城市貨運配送體系，在城市周邊布局建設公共貨運場站，完善城市主要商業區、社區等末端配送節點設施，推動城市中心鐵路貨場轉型升級為城市配送中心，優化車輛便利化通行管控措施。加快完善縣、鄉、村三級物流服務網絡，統籌交通、郵政、商務、供銷等農村物流資源，推廣“多站合一”的物流節點建設，積極推廣農村“貨運班線”等服務模式。

促進郵政快遞業健康發展。以郵區中心局、郵政網點為支撐、村郵站為延伸，加快完善郵政普遍服務網絡。推動重要樞紐的郵政和快遞功能區建設，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，鼓勵利用鐵路快捷運力運送快件。推進快遞“向下、向西、向外”工程，推動快遞網絡下沉至鄉村，擴大服務網絡覆蓋范圍，基本實現鄉鄉設網點、村村通快遞。

推進專業物流發展。加強大件運輸管理，健全跨區域、跨部門聯合審批機制，推進網上審批、綜合協調和互聯互認。加快發展冷鏈運輸，完善全程溫控相關技術標準和服務規范。加強危險貨物全程監管，健全覆蓋多種運輸方式的法律體系和標準規范，創新跨區域聯網聯控技術手段和協調機制。

(四)增強國際化運輸服務能力。

完善國際運輸服務網絡。完善跨境運輸走廊，增加便利貨物和人員運輸協定過境站點和運輸線路。有效整合中歐班列資源，統一品牌，構建“點對點”整列直達、樞紐節點零散中轉的高效運輸組織體系。加強港航國際聯動，鼓勵企業建設海外物流中心，推進國際陸海聯運、國際甩掛運輸等發展。拓展國際航空運輸市場，建立海外運營基地和企業，提升境外落地服務水。完善國際郵件處理中心布局，支持建設一批國際快件轉運中心和海外倉，推進快遞業跨境發展。