2017年兩學一做民主生活領導干部對照檢查材料(一)

民主生活會是黨在長期建設中逐漸形成的、用批評和自我批評的方法解決黨內矛盾的組織活動制度，是增強黨的生機活力的傳統法寶。黨的十八大以來，*全方位啟用民主生活會制度，并在黨的群眾路線教育實踐活動中將其作為一次嚴格黨內組織生活的生動實踐，對整治“四風”、改進作風、營造從嚴治黨的良好政治生態產生了重要影響。

為進一步提高領導班子民主生活會質量、發揮好傳統法寶的作用，我們以某省級黨校進修班學員為對象，通過問卷調查、學員座談和個別訪談等方式開展了調研。從調查的結果看，領導干部對十八大以來所開展的民主生活會，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展的專題民主生活會，總體上是給予肯定的，在133份有效問卷中，67.3%的學員認為質量是高的。在座談和訪談中，多數學員認為，中央高度重視民主生活會的開展，各級黨組織緊跟中央要求，落實部署，嚴格按照規定程序，認真進行批評和自我批評，認真進行整改落實，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活會的意識、格式、氛圍強化起來，規范起來，濃厚起來，廣大黨員領導干部經受到嚴格的黨內生活鍛煉，靈魂進一步凈化，組織觀念進一步牢固，政治規矩進一步熟知，黨內生活進一步嚴肅。但也不得不承認，這些成績畢竟是在中央強力要求和監督下取得的，尚未成為廣大黨員領導干部的自覺慣。

從問卷和座談、訪談所反映的情況看，目前的民主生活會還存在著如下問題。

干部講真話仍有顧忌，批評與自我批評不夠真誠。一些干部出于壓力不得已表現出一種姿態和架勢，但批評時還是愿說一些無關痛癢的話，批評自己依舊是避重就輕，不愿意完全敞開。班子里的“一把手”給班子成員提意見尚能直截了當，但班子其他成員給“一把手”提意見就有些含糊，表現為雷聲大、雨點小，細節多、大局少，高高舉起、輕輕放下。有79.3%的學員認為以往民主生活會存在的主要問題是“避實就虛、應付了事”;而經過年整改，仍有55.48%的學員認為批評與自我批評不夠真實和誠懇。從數字的對比中可以看到，此類問題雖有所改觀，但依然比較突出。

查擺問題尚停留于表面，剖析問題不夠深刻。總結年民主生活會上領導干部所查擺的問題，發現了不少相似的地方，如講問題時大都有“政績觀有偏差”“官升脾氣長”“遠離基層”等表現;剖析原因時，經常列舉的是“放松了理論學習”“虛榮心作怪”“老好人”等因素。盡管這些問題確實帶有共性，但由于缺乏具體人和事的支撐，不免淪為新的空話、套話，致使批評貌似尖銳，辣味十足，實則以暗中的“默契”成為一種過場。

整改效果尚著眼于過程的完成，對整改措施落實的監督不夠完整。一些班子在召開民主生活會時，只注重上級要求的規定動作，而忽略具體措施的制定;也有的地方雖有制定而無落實，以整改措施代替整改效果，以致過程完美、結果虛空。

分析產生上述問題的因素，固然與領導干部個人對民主生活會的功能作用認識不夠、黨性不強、私心雜念作怪等有關，但也與組織層面的黨內民主發展不充分、相關制度不到位、考核評價標準不清晰等有關。在黨內生活中，黨章賦予的民主權利與工作運行中的領導權力尚未形成強有力的相互制約關系，當權利受制于權力時，下一級黨員干部在面對上一級領導時不敢講真話，或根據對象、環境、場合有選擇地講，使黨內講真話不得不依賴于上級領導的帶頭示范，一旦帶頭作用失靈，民主生活會就難免失真。在制度建設上，黨內生活中對原則性強、敢唱黑臉、勇于開展批評與自我批評的干部缺少制度性的鼓勵，對掩蓋矛盾、弄虛作假、不敢開展批評的少有制度性的督促改進，對壓制批評、打擊報復的尚不能及時按照黨紀嚴肅處理，致使批評與自我批評的開展也同樣主要取決于領導的重視與帶頭，難有穩定的長期的功效。同時，也不得不承認，批評與自我批評作為民主生活會的主要方法，其主觀性比較強，客觀標準不好確定，即使確定了，在實際衡量時也不易把握一致，這是民主生活會容易“形式化”的又一重要原因。

汲取年民主生活會形成的有益經驗，進一步解決存在的問題，提高民主生活會質量，還需做好以下工作。

正確認識和把握民主生活會的功能，不宜泛化放大。民主生活會是一種制度化的組織會議。和其他黨內會議不同的是，它不承載政策制定、工作部署、決議執行、法規懲處等功能，主要是在規定的時間內，集中班子成員查找偏離黨的路線、方針、政策的行為，分析問題成因，相互交流，及時糾正錯誤。從內容來看，主要著眼于認識、工作方法和工作作風等層面;從方法來看，主要采用的是批評與自我批評;從目標來看，主要指向于提高認識、增進理解、消除隔閡、總結經驗、修正錯誤、達成共識。因而，民主生活會的功能主要體現在政治教化、監督預警、化解矛盾、自我糾錯和團結整合。其作用對于解決領導班子的、工作作風是有效的，但寄希望于同時解決黨內其他問題，如干部的腐敗問題則是不現實的。畢竟任何一種制度都有特定的指向性，在特定的范圍內有其有效性，若超出了這個范圍，作用必定是有限的。在群眾路線教育實踐活動專題民主生活會進行過程中，有的干部對某個領導頭一天還在指導和參加民主生活會、而第二天就因涉嫌腐敗被紀委審查頗為疑惑，對民主生活會的作用與功效產生了懷疑、排斥、厭倦甚至否定的心理傾向，其癥結就在于放大了民主生活會的功能，模糊了民主生活會與其他制度的界限。因此，很有必要在黨內進一步明確民主生活會的制度功能與運用邊界，既不要過度解讀它的效能，也不要隨意放大它的功能，而應客觀評價它的實際作用，以充分發揮它的應有效用，防止“跑偏”“走樣”。

著力創設民主生活會健康開展的民主條件，謹防弄假作秀。民主生活會，顧名思義，是以民主為先決條件的。無論是會前的廣聽民意，還是會上的批評討論，以至會后的整改落實，無不貫穿著民主的原則與精神，即公開、等、理性。因此，要開好民主生活會，需要進一步解決黨務政務公開和聯系群眾的通道，為黨員、群眾提供了解領導班子工作的臺，也使群眾反映意見更加便捷通暢，領導班子獲得的信息更加全面真實。需要進一步確立黨內同志間的等關系，在民主生活會上拋開職務級別因素干擾，以黨內等一員的身份討論發言，使不同的聲音能夠提出，不同的看法能夠表明，得以碰撞、觀點得以交鋒。需要進一步完善和實施保障黨員民主權利的制度，使講真話不是主要領導鼓勵和帶頭的結果，而是履行黨章賦予權利的自然體現;講真話能夠得到制度力量的保護成為常態，而非特定時期的曇花一現。實踐表明，黨內民主不發展，民主生活會極易流于形式，難以起到應有作用，反倒喪失了黨內政治生活的嚴肅性。只有黨內民主發展了，無論是黨員還是領導干部，才能在黨內生活中講真話，講實話，敞開，暢所欲言，實現毛澤東倡導的又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

豐富和創新民主生活會的形式，切勿機械教條。創新是推進工作的不竭動力，沒有創新，任何工作都會停滯不前，民主生活會也是一樣。可嘗試改變幾十年傳承下來的會議形式，從封閉走向開放。在空間上，可以“請進來”，邀請普通黨員、群眾代表參加，面對面聽取意見，接受監督;也可以“走出去”，根據主題內容到相關地方、單位和部門現場了解情況，獲取未經加工、過濾的第一手材料。在時間上，可以根據實際需要靈活設置會議時間，防止為開會而開會，以至當開不開，拖后延誤，錯過解決問題的最佳時機。在環節上，可以把傳統形式和現代形式有機結合起來，多樣運用。如面向社會各界，采用召開座談會、個別訪談、調查問卷、滿意度測評、征求意見表、相互交流等多種形式，廣開言路，虛心納諫;面對干部和班子成員，采取“一對一”“一對多”“多對多”等靈活多樣的形式，廣泛開展談心活動。對照檢查材料是民主生活會的重要環節與形式，但不宜以字數多少這類教條化的要求來體現，而應重在內容是否真實、表達是否真誠、問題是否準確、解決思路是否可行有效。

把嚴格督導貫穿民主生活會全過程并加以延伸，力戒監察失位。民主生活會既是一項嚴肅細致的工作，又是一項嚴密系統的工作，包括會前、會中、會后規范有序和上次、下次會議循序銜接的整套做法，會上會下、會內會外、上級下級互動的配套措施。任何一個環節的缺失或不到位，都會影響民主生活會的整體質量。因此，上級領導和主管部門對下級民主生活會的指導監督，不能僅限于開會到場，還要擴充為對整個流程各個重點環節、擴充到對下級領導班子乃至整個單位建設情況的指導要求。包括流程中的單向環節，如聽取意見、自我反思、開展批評，也要從會內拓展到會外，從班子內部拓展到與上級和群眾的互動，從會議當天延伸為一個時段乃至時。這樣，民主生活會才能形成一個完整的鏈條，作為一個系統而發揮出整體功能，進而產生由促進轉化為行動促進的積極效用。

建立組織考核與群眾評價的標準制度，防止運行空轉。開展民主生活會，并確保質量成效，僅僅靠干部的主觀自覺是不夠的，還需要有一整套嚴格的考核評價制度予以約束保證。為此，一要探索建立科學規范、簡便易行的考核評價標準體系，將組織標準和群眾要求有機結合起來，能夠全面準確地反映民主生活會的質量與效果。二要把民主生活會質量考核納入到組織建設、干部管理中，作為評價、使用領導班子和領導干部，特別是主要負責人的重要依據。三要建立民主生活會情況通報制度，對會議召開情況、質量測評結果、上年度整改落實情況在一定范圍內進行通報，對民主生活會質量不高、效果不佳的要嚴肅批評，對存在嚴重問題的要嚴肅問責。四要規范和完善群眾評價機制，特別是加重群眾對整改效果的評價分量，通過公開整改方案，公布整改措施，規定整改時限，明確整改步驟，讓群眾了解和參與整改的全過程，向干部傳導必須整改的壓力，增強立行立改的動力，使群眾評判有據，干部落實不敢懈怠。

2017年兩學一做民主生活領導干部對照檢查材料(二)

全縣“兩學一做”學習教育開展以來，我嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統一部署要求，在統籌好工作的同時，緊緊抓住基礎在學、關鍵在做、知行合一、做合格黨員這條主線，強化學習教育、突出問題導向、貫徹從嚴要求、注重效果提升，較好地落實了學習教育各項任務。通過原原本本學、結合工作學、帶著問題學、對照反思學，使我深刻認識到了嚴明黨的紀律規矩、全面從嚴黨的重要性、必要性、緊迫性，感悟到了“嚴守黨規黨紀、做忠誠干凈擔當合格黨員”，必須要把做人做事的底線劃出來、亮起來、強起來，在任何時候、任何環境、任何情況下都要固牢好、堅守好。在學習提升的基礎上，結合深入調研、聽取意見、談心談話情況，聯系自己的、作風和工作實際，重點查擺自身存在的問題和不足，剖析了原因和危害，制定了初步整改措施。現根據要求對照檢查如下。

一、存在的主要問題

聚焦嚴守黨規黨紀要求，對照忠誠干凈擔當標準，反思我省我市違法違紀典型案例，我重點從遵守紀律規矩、忠誠干凈擔當兩個方面，進行了對照檢查。

(一)遵守政治紀律方面存在的問題。一是對政治理論學習學習不深入、不系統。由于時工作比較忙，上把工作放在第一位，先把工作做好，然后再進行學習。工作完成后，有時感到身心疲憊，心里就有了把學習放一放、緩一緩的想法，以致于學習上不能持續，時緊時松，就像學生欠作業一樣，今天欠一點，明天欠一點，制定的學習計劃沒有得到落實，對政治理論、黨規黨紀總體上了解，缺乏全面、系統的學習,往深處、細節講，就深感欠缺。二是對政治紀律內涵了解不全、把握不準。比如，對政治紀律的特殊要求理解偏頗，把行動上不出格等同于政治上合格，認為“過去沒有做違反政治紀律的事、說過違反政治紀律的話，今后也不會有”的模糊認識。三是對政治紀律有時執行不堅決。比如，對一些政治敏感性、堅定性很強的問題，尤其是意識形態領域的復雜斗爭，缺乏必要的警惕性和鑒別力，認識不到問題的性質，看不到潛在的風險，遇事不善于從政治上思考和認識，特別是對上級要求，存在有措施不當、打折扣的問題。

(二)遵守政治規矩方面存在的問題。一是對黨的政治規矩學習教育不夠。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。國家法律是黨員領導干部必須遵守的規矩，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是黨員干部必須遵守的規矩。在這方面引領學習教育不夠、部署安排不夠、著力踐行不夠。二是沒有推動形成機制。在前期，雖然認真學習了《一準則兩條例》，收到了很好效果，但沒有建立推動形成“常”、“長”機制。三是執行上有不到位的地方。存在著與分管單位、或個人關系不大，結合不太緊密、或者執行中有困難的，就采取開個會、發個文，要求一下就完事的情況，實際上是打折扣、搞變通的表現。

(三)遵守組織紀律方面存在的問題。一是貫徹民主集中制原則不強。存在隨意性和簡單化現象，尤其是在分管工作的決策上，有時事先沒有征求分管口線或同志們的意見建議，有臨時動議現象，發揚民主不夠充分。二是開展批評不大膽。開展自我批評多，對別人開展批評少。不是自己怕得罪人，而是總感覺自己比較年輕，始終要有一種謙虛謹慎、低調做事的想法。這種想法無形中成為了一個包袱，發現問題時顧慮多，不敢大膽地開展批評，尤其是對比自己年齡大的同志，開展了批評，他人心里未必能服氣。所以有時候該開展批評的時候沒有去開展批評，影響到工作推進。三是帶頭落實組織生活制度不經常。特別是在“三會一課”等黨內生活制度的落實上，有時存在有缺席的情況。在帶頭執行縣委決策部署上，有時結合實際貫徹落實力度不大、辦法不多，還存在不到位、不見底的問題。

(四)遵守廉潔紀律方面存在的問題。一是認識上存在偏差。對新形勢下管黨治黨責任認識不足，適應新常態、融入新常態、把握新常態的能力不強，特別是在分管口上，把“抓好黨建作為最大的政績”還沒有真正的立起來、強起來。二是意識上存在淡薄。還一定程度地存在著抓黨風廉政建設是紀檢監察機關的事，自己用不著過問、用不著操心、用不著扛責的問題。三是責任上存在模糊。落實黨風廉政建設“一崗雙責”還不夠到位，對分管工作強調抓好落實的多，重視質量效率多，對黨風廉政建設特別強調少、要求少、過問少。四是在招商引資接待客商時有破格現象。自己分管招商引資工作，在當前經濟下行壓力下，招商引資難度大。招商不容易，在接待來我縣考察的客商時，總想通過接待來顯示我們的誠意，來打動客商、留住客商，不自覺地突破了接待標準。

(五)加強作風建設方面的問題。一是主動到基層調研仍較少。上面要求領導干部要多下基層，常下基層。作為我個人來講，下基層的次數和時間與上級要求相比有差距，有應付差使的。自覺主動深入基層沒有真正做到，忙于日常事務仍較多，只注重了解與分管工作聯系比較緊密的情況。比如，當前的脫貧攻堅工作，也到自己所聯系的鄉鎮、貧困戶家中看了、問了、談了，但對致貧原因總體上把握還不全面，如何更加有效地開展精準脫貧，所采取的措施，還需要更加細致、具體。基層調研不夠，就直接影響到看待問題、解決問題的角度和方法。二是工作中有畏難情緒。工作求穩怕亂，遇到問題有時瞻前顧后，患得患失，慣于聽招呼，大膽開拓的勁頭不足。如在縣城兩創建一整治活動中，我分包昌盛路路段，有十三個部門承包，召集相關部門對此項工作進行了安排部署，提出了要求。但是在抓落實過程中，直接到一線親自坐陣指揮少，間接聽匯報多，認為一下子徹底整治到位有難度，沒有發揚釘釘子精神，堅持高標準嚴要求，有的單位有應付，工作缺乏力度，整治效果不明顯。盧偉書記對該路段整治情況提出了批評。我按照盧書記的要求，在抓好落實上下力氣，督促指導各單位加大整治力度，效果也立馬顯現。三是辦公室管理有待繼續加強。辦公室整體合力發揮不夠充分，督促領導班子成員發揮“傳幫帶”作用不到位，學習交流、開展調研、主動督查等工作機制執行力度不大。

二、產生問題原因分析

對照*系列重要講話精神，對照忠誠干凈擔當標準要求，對照正反兩方面典型，深入反思存在問題的根源，既有客觀因素，也有主觀因素，既有外因，也有內因。我想，要多從主觀方面和內因方面找原因。

一是黨性修養有放松。堅強的黨性、堅定的理想信念，永遠是黨員干部人生航船上的壓倉石、困難考驗面前的定盤星，黨規黨紀不僅是帶電的高壓線，還為我們黨員干部為官做人、用權干事劃定了安全區。只要我們黨性堅強、理想信念堅定，在黨規黨紀的范圍內為官做事，我們就能做到秉公用權、清廉為官，既能干事，又能干凈。知是行之始，行為知之成。讓黨性觀念、理想信念和黨規黨紀永記心間，真正做到入腦入心，是一個持續學習的過程。如果只有學習的愿望，沒有日常的堅持，就難以達到全面系統的學習;如果只滿足于總體上的把握，沒有對細節上的熟知，就可能顧了大體，而忽視了小節，就可能違反了黨規黨紀，卻不知錯在何處。學習上絕不能滿足于抄抄材料、聽聽報告。要通過持續、經常地學習黨規黨紀，加深系統理解和全面掌握，更好地以知促行。

二是開展批評不大膽。注意一定程度上存在有好人主義。作為一名年輕干部，為人做事謙虛低調沒有錯。如果出于私心，遇到問題，不去大膽地開展批評，就違背了黨的要求，就降低了要求，偏離了原則，就抵消工作中的正能量。考慮自己的事多，講一團和氣，奉行只摘花不摘刺，害怕批評同級傷了和氣，批評下級會丟選票。

三是群眾觀念不牢固。自己作為一名年輕干部，生活在比較優越的生活環境中，缺乏長期艱苦環境的歷練，工作中對人民群眾中所蘊藏的創造精神感受不深。隨著個人成長，職務升遷，崗位變化，交到的真正能夠說貼心話、真心話、掏心窩子話的農民朋友和工人朋友少了，和企業家、外來投資商、各級干部接觸多了，但是能夠說貼心話、大實話的人少了。關注自己分管的工作時間多，對群眾的真摯感情有所淡化，深入基層進行調研就不夠積極主動。

四是執行紀律有彈性。黨的十八大以來，從嚴治黨已經成為常態化。從個人方面認真遵守黨規黨紀。在公務接待方面，還是有些不適應，認為公務接待只要不搞鋪張浪費，適當提高些標準不是什么大事，又不是裝進自己個人腰包，全是為了工作，特別是招商引資工作，上不高標準接待，就顯示不出我們的誠意。有時候就不自覺地安排提高接待標準。

五是擔當精神不強烈。對個人的成長進步看得重，工作上求穩，擔心出現失誤，上有畏難情緒，按部就班的時候多，大膽開拓、積極創新的時間有限，不敢放開手腳，激情不足。對于敢不敢擔當，我也深有體會。在我縣的打擊取締非法加油站(點)工作中，從大局出發，以事業為重，困難挑戰面前敢于負責、敢于擔當，自己身上就充滿了工作動力，就沒有克服不了的困難，就沒有啃不下的硬骨頭。我親臨一線，坐陣指揮，我縣打擊取締非法加油站(點)工作取得了預期效果。

同時，反觀中央果斷查處周永康、徐才厚、令計劃，以及發生在我們身邊的人和事等嚴重違紀違法案件，不難看出，就是有那么一種人，官位一加身、便忘本和根。他們的從政目的，或是為了步步高升，或是為了家產日增，或是為了惠及子孫。從一己之私出發，而不惜在工作中作秀、在成績中摻水、在用權中營私、在交往中謀利。分析其原因：一是自律有問題，存有私心雜念，自制力差;二是德行有問題，缺乏職業操守，權欲熏心，霸氣十足，沒有應有的責任心，公權心;三是能力有問題，不懂規矩，不曉程序，既缺少按紀律行事的意識，也缺乏按規矩做事的能力。這樣的黨員領導干部既不可能自律、自警、自省，也不會講規矩、有紀律。這樣的做派必然會嚴重地踐踏政治紀律和政治規矩，給黨的領導帶來了負面影響，給政治生態造成了極大危害，嚴重敗壞了黨的聲譽、損害了黨的事業、玷污了黨員領導干部形象。對此，作為一名黨員領導干部應認清違法亂紀的深層次危害，自覺牢記教誨，不忘為人民服務的初心，上好黨的宗旨傳統課、補好民為邦本歷史課、悟透正確用權專業課、融入無私奉獻實踐課，使精神世界得到洗禮、境界得到升華，真正打牢嚴守黨規黨紀、做忠誠干凈擔當合格黨員的根基。

三、努力方向和整改措施

針對上述問題，我將緊密結合“兩學一做”學習教育，以學習促整改，以整改促落實。從以下方面作出努力：

(一)進一步加強學習。緊緊圍繞開展好“兩學”，統籌好工作和學習的關系，把學習作為硬任務，堅持不忘學習，把學習的愿望轉化為對學習的行動，對學習的堅持。在學深學透上下工夫，從深處樹立起立黨為公、執政為民的追求，解決自身存在自我要求標準不高、畏難情緒、聯系群眾不緊等問題，用行動去踐行忠誠干凈擔當的承諾。

(二)進一步改進作風。對自己來說，要時刻牢記獲得權力的同時，還具有干事創業的責任和義務，要用想不想干事來衡量自己的境界。把精力投入到抓工作的落實上。自己在面對黨和人民賦予的權力時，要時刻心存敬畏，慎之又慎。要做實在人，用實際行動取信于人，做少說多做的實干派。堅持深入一線，現場辦公，解決問題，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所需，把大量時間用到工作落實上，努力履職盡責。

(三)進一步強化擔當。堅持講真話、出實招、辦實事、求實效，腳踏實地抓好每一件事情。事情不管大小難易，工作不論有無考核，都認真對待，一絲不茍。牢固樹立“一日不為、寢食難安”的責任意識，不等不靠，不拖不推，以強烈的事業心和責任感干好每一項工作。增強爭創一流、奮力爭先的自覺性，敢于攻堅克難，迎難而上，樹立攻堅克難、敢打必勝的信心，始終保持昂揚向上的精神狀態。

(四)進一步遵規守紀。我將自覺堅持清正嚴明，弘揚正氣，堅決抵制歪風邪氣，始終做到清正廉潔，以身作則，從我做起，堅決不出入私人會所，不接受和持有各種消費場所的會員卡。管理好親屬和身邊工作人員，堅決杜絕違規違紀現象發生，把好關，盡到職，盡心盡力把分管工作做好。

以上是我個人對照檢查出來的問題，可能對照檢查得不夠全面、深刻、還有對照檢查不到位的地方，敬請領導和同志們批評指正，我將虛心接受，認真加以整改。