四、全面推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新，加快建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型省份

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,開(kāi)放是發(fā)展的必然要求,創(chuàng)新是發(fā)展的根本之策。必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,在創(chuàng)新中贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性新跨越提供持續(xù)動(dòng)力。

(一)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入落實(shí)中央全面深化改革各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向,不斷提高改革舉措的針對(duì)性和有效性,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,深化國(guó)有企業(yè)改革、商事制度改革、資源配置體制機(jī)制改革、財(cái)稅金融體制改革、投融資體制改革,形成有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。圍繞利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府改革,深化行政審批制度改革,實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃,提升政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力,加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度,在污染防治第三方治理等方面先行先試。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,深化農(nóng)村綜合改革、扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素等交換和公共資源均衡配置,讓廣大農(nóng)民等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。圍繞維護(hù)社會(huì)公正義、增進(jìn)人民福祉,深化司法體制改革、社會(huì)治理體制改革、教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)改革,讓社會(huì)更加和諧穩(wěn)定、人民生活更加幸福。支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)闖出新路子,探索新經(jīng)驗(yàn)。

(二)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。拓展開(kāi)放發(fā)展新空間,深度對(duì)接和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江?西江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展,深化經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作和發(fā)展,提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放整體水,探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。加強(qiáng)與美國(guó)、德國(guó)、瑞士、韓國(guó)、臺(tái)灣等區(qū)域交流合作,更加重視與東盟的交流,擴(kuò)大與港澳的合作。拓寬對(duì)外開(kāi)放通道,向南接入海上絲綢之路,向北融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,向西進(jìn)入中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,向東聯(lián)入長(zhǎng)三角。全面提升貴安新區(qū)等“1+7”重點(diǎn)開(kāi)放臺(tái),辦好用好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)?東盟教育交流周、酒博會(huì)、數(shù)博會(huì)、茶博會(huì)、民博會(huì)、世界山地旅游大會(huì)等重大活動(dòng)臺(tái),爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)(貴州)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。完善投資布局,擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域,放寬準(zhǔn)入限制,促進(jìn)省內(nèi)省外、國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

(三)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞用好“5個(gè)100工程”等臺(tái)和抓手,優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素資源,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng),突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性和配套技術(shù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)跨越和產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸,推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞打造國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技創(chuàng)新臺(tái),加快創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè),強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,支持有高水大學(xué)和科研院所建設(shè),積極爭(zhēng)取一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目,支持以貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)和貴州科學(xué)城、中關(guān)村貴陽(yáng)科技園為主體申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū),爭(zhēng)取新組建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心。圍繞提升創(chuàng)新能力,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展,探索“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路。圍繞營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,完善科技決策咨詢(xún)制度,實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán),實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

五、全面推進(jìn)依法治省,加快建設(shè)法治貴州

良好的法治是首要的發(fā)展環(huán)境。必須堅(jiān)持走*道路,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,提高社會(huì)治理法治化水,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和立改廢釋并舉,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加快形成完備的法規(guī)規(guī)章體系。完善立法體制機(jī)制,健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

(二)建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),推行綜合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法履行政府職能,完善行政組織和行政程序法規(guī)制度,推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。全面推進(jìn)依法決策,健全重大行政決策必經(jīng)程序,積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督,依法實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。

(三)推進(jìn)公正司法。完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督,構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。健全依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約。完善旁聽(tīng)庭審、訴訟檔案查詢(xún)等制度,保障公民陪審權(quán)利。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。建立和完善法律援助、司法救助體系。強(qiáng)化司法活動(dòng)的監(jiān)督。建立司法工作人員廉政檔案制度。

(四)增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)法治文化建設(shè),弘揚(yáng)*精神,增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治慣。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育,完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。健全普法宣傳教育機(jī)制,加大媒體公益普法力度,提高普法實(shí)效。建設(shè)完備有效的法律服務(wù)體系,發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè),完善法律援助制度,加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律援助,構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。

(五)推進(jìn)社會(huì)治理法治化。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會(huì)治理法治化水。建設(shè)安貴州,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng),深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理。完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè),加快推進(jìn)“天網(wǎng)工程”。嚴(yán)密防范、依法打擊違法犯罪活動(dòng)。健全公共安全體系,堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,及時(shí)排查化解安全生產(chǎn)隱患。貫徹總體國(guó)家安全觀,加快國(guó)家安全法治建設(shè),推進(jìn)公共安全法治化。探索縣域信訪管理新模式,完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制,落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,把信訪納入法治化軌道。統(tǒng)籌解決好特殊人群服務(wù)管理問(wèn)題。

六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為守底線(xiàn)、走新路、奔小康提供堅(jiān)強(qiáng)保障

發(fā)展是解決貴州所有問(wèn)題的根本所在。各級(jí)黨委必須深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水,更加有力有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,加強(qiáng)制度化建設(shè),改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法,強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)地方重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查研究,善于運(yùn)用辯證思維、底線(xiàn)思維、戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù),依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),使黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺(jué)和有效。健全決策咨詢(xún)機(jī)制,提高決策科學(xué)化水。完善信息發(fā)布制度。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(二)廣泛動(dòng)員各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主,貫徹黨的群眾路線(xiàn),提高宣傳和組織群眾能力,弘揚(yáng)“開(kāi)放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”新時(shí)期貴州時(shí)代精神,激發(fā)各族群眾守底線(xiàn)、走新路、奔小康的自覺(jué)自信。加強(qiáng)政治工作,正確處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。加強(qiáng)*建設(shè),深入開(kāi)展“多彩貴州文明行動(dòng)”。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話(huà)語(yǔ)權(quán),及時(shí)分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域新情況新動(dòng)向,堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,有效發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作用,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。引導(dǎo)宗教與*社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè),充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用,廣泛凝聚群眾力量。加強(qiáng)全民國(guó)防教育、人防戰(zhàn)備和國(guó)防后備力量建設(shè),密切軍政軍民團(tuán)結(jié),積極支持駐黔人民解放軍、武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。

(三)切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)基層組織建設(shè),強(qiáng)化對(duì)基層組織的指導(dǎo)和管理,使基層組織成為基層基礎(chǔ)的重要依托。扎實(shí)推進(jìn)基層發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè),強(qiáng)化政治功能、發(fā)展功能、服務(wù)功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更加奮發(fā)有為地推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè),提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領(lǐng)群眾的能力。

(四)建設(shè)高素質(zhì)的干部和人才隊(duì)伍。強(qiáng)化發(fā)展型開(kāi)放型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“好干部”20字標(biāo)準(zhǔn),大力培養(yǎng)選拔講政治、懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)治理、善改革、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全目標(biāo)管理、崗位責(zé)任、激勵(lì)關(guān)懷、約束問(wèn)責(zé)“四位一體”有機(jī)結(jié)合、相互銜接的從嚴(yán)管理干部機(jī)制,把嚴(yán)的要求、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,樹(shù)立敢為、快為、善為的工作導(dǎo)向,著力打造政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化人才智力支撐,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,實(shí)施高層次創(chuàng)新型人才遴選培養(yǎng)計(jì)劃,深入實(shí)施“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”“黔歸人才計(jì)劃”,著力培養(yǎng)集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。健全人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,完善人才服務(wù)保障體系,建設(shè)西部重要的創(chuàng)新人才集聚區(qū)。

(五)強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)的分解、細(xì)化和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹中央和省委各項(xiàng)決策部署,按照本建議確定的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措,制定貴州省“十三五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標(biāo),增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)做到謀劃發(fā)展“扣扣子”、責(zé)任履行“擔(dān)擔(dān)子”、工作落實(shí)“釘釘子”,確保“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo),前景光明美好,任務(wù)繁重艱巨。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周?chē)?萬(wàn)眾一心,銳意進(jìn)取,頑強(qiáng)拼搏,奮發(fā)有為,為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利而努力奮斗!