五、全力加快基本公共服務均等化

持續加大民生投入，認真辦好“十項民生實事”(見附表3)，加快補齊社會事業發展短板，著力增進民生福祉。

大力推進教育現代化建設。深化教育改革，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，促進義務教育優質均衡發展，著力提高教育質量。大力實施“強師”工程，進一步優化師資隊伍結構。扎實推進教育信息化建設。完成龍勝鎮、大沙鎮教育強鎮復評工作。以化多樣化為抓手，全面推進“一校一”。積極創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣。認真實施學前教育第二期三年行動計劃。

加快發展文化事業。深化文化體制改革，健全公共文化服務體系。成立開市新聞與信息中心，推進廣播電視等傳統媒體與新媒體融合發展。優化廣播電視節目，及時傳遞民生新聞信息。抓好市文化館和圖書館升級改造，基本完成市博物館遷建工作。完善鎮級文化站、村文化室的建設。積極舉辦“送戲下鄉”“農村電影放映工程”等文化活動，滿足群眾的精神文化需求。

優化創業就業環境。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業，營造良好的創業環境和氛圍，提高勞動者創業能力。創新校企合作，大力培育企業需求的技術人才。搭建創業創新人力資源服務臺，進一步提高小微企業吸納就業能力。支持企業和個人申報“揚帆計劃”[18]，開展“柔性引才”[19]試點工作，大力引進和培養高層次人才，提升人才創新服務能力。舉辦我市首屆青年創業創新大賽。健全勞動保障行政執法工作機制，積極構建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。加強底線民生保障工作，推動全民參保，推進職工基本養老保險擴面征繳，進一步提高低保、五保標準。采取產業扶持、技能培訓、轉移就業、生態補償、低保兜底等方式，扎實推進精準扶貧，不讓一村一戶一人掉隊。完善多層次醫療衛生服務體系，引導優質醫療資源下沉基層。推廣醫療救助“一站式”結算服務，使低保、五保、孤兒等困難群眾在醫療機構一次性辦理救助。積極推進農村互助養老服務，通過扶持民辦養老機構、推進醫養結合發展、購買社工服務等方式，提升養老助殘服務質量。深化城鄉社區建設，全面推廣“邑家園”[20]試點經驗，新建2個社區康復中心。

推進和諧社會建設。完善社會治安立體防控體系，重拳打擊涉毒、涉盜搶、涉電信詐騙及金融領域突出犯罪。強化重點區域、重點地段視頻監控系統，提升公安系統基礎信息化、警務實戰化、執法規范化水。力爭完成看守所主體工程建設。加大煙花爆竹管理力度，嚴格執行城區嚴禁燃放煙花爆竹的規定。強力打擊非法營運、超限超載等道路運輸違章行為，確保道路交通安全暢通。規范應急救援隊伍建設，強化應急演練，提高應急救援水。突出重點行業和領域，以治大隱患、防大事故為著眼點，開展各類專項整治行動，消除安全隱患。

全面發展社會各項事業。深入開展愛國衛生運動，積極創建國家和省級衛生鎮(村)。繼續實施婦女兒童發展規劃，做好國家中期評估督導準備工作。實施全面二孩政策。加強流動人口服務管理。積極舉辦全民健身系列活動，完善群眾體育服務體系。大力推進國防動員和民兵預備役建設，提高征兵工作水和兵員質量。籌備成立開市海歸人員聯誼會。推進統計自助云臺系統建設使用。進一步加強外事、僑務、人防、打私、對臺、民族、宗教、氣象、檔案、市志、紅十字會和志愿者服務等工作。

六、全力加快高效服務型政府建設

要實現新的發展時期的各項目標，關鍵是狠抓落實，通過政府效能建設，切實把為人民服務的理念，落實到具體工作之中，努力為人民群眾提供優質、高效的服務。

提升行政服務水。加快“邑門式”建設，聚焦解決束縛大眾創業萬眾創新、企業投資經營、便民服務等方面的問題，力爭打造成為全省示范標桿。市行政服務中心作為市級公共服務臺，要加快推進部門聯合審批、聯合驗收、數據共享等工作。鎮級公共服務臺要推進公安審批單一窗口、社會事務綜合窗口等建設。群眾性事務要放在鎮級臺處理，爭取做到全市通辦。村級公共服務臺要將110項服務事項全部落實到位。加強“開發布”微信、微博等新媒體臺管理，充分利用“微市長”“微服務”等新方式，推動政民互動。制定爭先進位的工作目標和考核要求，采取一線督查、現場協調、一日一報等方式，推動重點工作落實到位。

加強依法治市建設。全面開展“法治城市”“法治鎮街”創建工作，加快市級公共法律服務實體臺建設，做好“七五”普法開局工作。逐步落實行政部門和事業單位政府法律顧問制度，推進“一村(社區)一法律顧問”工作。認真落實人大及其常委會各項決議決定，切實辦好人大代表建議和政協委員提案，重點辦理好市人大重點建議和市政協“一號提案”。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士的意見。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等組織的橋梁紐帶作用。

推進勤政廉政建設。開展“機關服務年”活動，改革創新機關作風考核辦法，調動廣大干部干事創業的積極性。堅持獎罰并舉，堅決破除“為官不為”，加快形成讓“為官盡責”者能進步、“為官不為”者過不了關的機制。持續深入改進作風，把嚴格落實中央八項規定作為經常性工作來抓，通過明察暗訪、突擊檢查、點名曝光等形式，堅決查處各項違紀違規問題。認真辦理群眾來信、來訪、投訴，著力解決損害群眾切身利益和群眾反映強烈的突出問題。加快審計全覆蓋步伐，從嚴監督領導干部履行經濟責任。開展“三資”管理督查，確保村兩委順利換屆。構建黨風廉政建設和反腐敗斗爭“大宣教”格局，依托風采堂教育基地等資源，做好廉政教育宣傳工作。

各位代表!承繼“十二五”輝煌，開創“十三五”偉業，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在中共開市委的堅強領導下，解放、團結上下、精準發力、共創進步，為建設幸福開而不懈奮斗!

有關用語說明：

1.“1+4”核心園區：即翠山湖科技工業園和水口、月山、蒼城、沙塘四個工業集中區。

2.三高一鐵：即江羅高速、中開高速、高恩高速(原鶴開高速)和深茂鐵路。

3.九大強師工程：即師德提升工程、學歷提升工程、“三名”(名校長、名班主任、名教師)工程、后備干部培養工程、交流輪崗工程、實施獎教工程、辦學打造工程、教研教改工程、信息技術工程。

4.三互：即海關和檢驗檢疫部門實施的信息互換、監管互認、執法互助合作模式。

5.三門：即新一輪改革發展的“開放之門”，粵西進入珠三角的“方便之門”，珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”。三心：即珠江西岸新的經濟中心、創新中心和城市中心。

6.小微雙創：即小微企業創業創新。

7.一帶五區：“一帶”，即把翠山湖科技產業園作為落實省委“珠西行動”的主戰場，并與月山、水口、沙塘、蒼城等鎮組團式發展，打造形成具有鮮明、競爭力強的先進五金機械裝備制造產業帶。“五區”，以三埠、長沙為重點的城市經濟中心區;以水口、月山為中心的水暖衛浴創業創新示范區;以赤坎古鎮為支點，整合開發塘口、百合、蜆岡碉樓與村落資源，打造華僑文化旅游區;以大沙天露山生態資源為，對接周邊龍勝、馬岡鎮生態資源，形成集現代農業、健康養生、休閑旅游于一體的生態產業發展區;以金雞、赤水、蜆岡鎮為重點，依托中微子實驗站、國家現代農業示范區項目、世界文化遺產等，謀劃“科普教育+農業觀光+休閑度假”產業發展區。

8.“2+3+10”城鎮化發展體系：在優化中心城區2個街道的基礎上，按照城鎮地理位置分布，將全市劃分為中部、西南和西北三大片區，探索以中心鎮拉動周邊鎮的發展路徑，提升水口、赤坎、蒼城3個中心鎮城鎮化發展水，完善基礎配套設施建設，發揮其輻射作用，帶動相鄰10個鎮發展成為衛星鎮。

9.六新六去：即新技術(新技改)、新實業、新消費、新金融、新城鎮、新農村，去過剩、去庫存、去低效、去負擔、去污染、去繁就簡。

10.供給側結構性改革：是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理“僵尸企業”，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域和創新領域，創造新的經濟增長點。

11.僵尸企業：是指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業。

12.重微雙驅：“重”即緊盯重大臺、重點園區與重大項目抓發展;“微”即依托江門全國“小微雙創”基地示范城市品牌，推動小微企業創業創新。實施雙輪驅動，提升產業綜合競爭力。

13.南粵糧安工程：是廣東省部署實施的一項戰略性基礎工程，旨在從完善糧食安全保障機制、抓好地方儲備糧規模落實工作、培育引導糧食流通產業鏈發展等方面確保廣東省糧油市場供應和價格總體穩定。

14.精密制造業：主要有精密和超精密加工技術和制造自動化兩大領域，前者追求加工上的精度和表面質量極限，后者包括了產品設計、制造和管理的自動化。

15.政信貸：是小微企業政府增信基金貸款的簡稱，是由銀行與政府職能部門合作，共同發起建立小微企業“增信基金池”，向無法提高合格抵押物或無法提高有效擔保的小微企業發放的貸款。

16.PPP模式：指政府與私人組織之間，為提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同明確雙方的權利和義務，確保合作順利完成。

17.海綿城市：是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

18.揚帆計劃：為進一步加快粵東西北地區振興發展，廣東省委、省政府決定實施“粵東西北地區人才發展幫扶計劃”(即“揚帆計劃”)，包括競爭性扶持市縣重點人才工程、引進創新創業團隊、引進緊缺拔尖人才、培養高層次人才、培養高技能人才和博士后扶持等6個項目。臺山、開、恩3市納入“揚帆計劃”實施范圍。

19.柔性引才：在人才引進過程中，突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關系等限制，不遷戶口，不轉人事關系，將人才吸引到本地工作或創業的人才引進和使用方式。

20.邑家園：是以“社工+義工”運作模式，在城鄉社區建設社會服務綜合臺，把各部門相關服務功能進行整合，實現服務就在家門口。