一、指導

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,深入學系列重要講話精神,緊緊圍繞中央和省委、省政府重要工作部署,緊密結(jié)合“三嚴三實”專題教育,以反對“四風”、落實中央八項規(guī)定精神為主線,以解決政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”問題為重點,以全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任和糾風工作責任制為抓手,促進各級政府及其部門和公共服務(wù)行業(yè)改進工作作風、增強服務(wù)意識、提高工作效率,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。

二、專項治理范圍和對象

專項治理范圍:全省各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。

專項治理對象:上述部門和單位的領(lǐng)導干部、工作人員。

三、重點治理問題

(一)“不敢為”問題。重點整治:借口管得嚴了、約束多了,工作放不開手腳,該抓的事不抓,該管的事不管,只求不出事,庸庸碌碌守攤子、安安占位子、渾渾噩噩混日子;不敢擔當,不敢負責,執(zhí)行力不強等問題。

(二)“不會為”問題。重點整治:在其位不謀其政,不學習法規(guī)政策,不潛心研究工作,不熟悉本職業(yè)務(wù),敷衍塞責、尸位素餐;大事做不來、小事不愿做;業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作能力不強,只求過得去、不求過得硬等問題。

(三)“不想為”問題。重點整治:只想當官不想干事,只想攬權(quán)不想擔責,只想出彩不想出力;服務(wù)意識不強,對群眾感情淡漠,為群眾辦事“踢皮球”、“中梗阻”,對群眾要辦的事情找客觀理由拖著不辦,對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦;作風散漫,紀律渙散,心浮氣躁,精力不集中,工作不在狀態(tài)等問題。

四、重點治理領(lǐng)域

(一)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。圍繞開展“查盡責、除隱患、保安全”活動,對消防、交通運輸、建筑施工、煤礦和非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農(nóng)業(yè)、食品藥品安全、文化旅游公共服務(wù)等十個領(lǐng)域的黨政屬地責任、部門監(jiān)管責任、自身崗位責任履行情況,特別是監(jiān)管職責和服務(wù)作用同步落實情況進行監(jiān)督檢查,著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實、工作作風不扎實等問題,嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(牽頭部門:省安全監(jiān)管局)

(二)重點項目建設(shè)領(lǐng)域突出問題。重點對各地、各部門重點項目建設(shè)責任目標落實情況進行監(jiān)督檢查,著力解決市、縣級政府和相關(guān)部門工作推動不力,項目建設(shè)進展遲緩,在前期工作、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、政策落實等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題,嚴肅查處在項目建設(shè)中設(shè)置門檻、障礙等失職瀆職行為。(牽頭部門:省政府重點項目辦、省發(fā)展改革委)

(三)行政審批制度改革中的突出問題。重點監(jiān)督檢查行政審批制度改革落實情況,政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)、責任追究等制度執(zhí)行情況,著力解決改革進展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題,嚴肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門:省編辦)

(四)涉農(nóng)資金管理和使用領(lǐng)域突出問題。重點對涉農(nóng)資金申請、撥付、管理、使用中的突出問題進行監(jiān)督檢查,著力解決虛報冒領(lǐng)、撥付不足額不及時、擅自變更實施項目、招投標執(zhí)行效率低等問題,嚴肅查處違規(guī)審批、貪污截留、擠占挪用、違規(guī)招投標等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門:省財政廳、發(fā)展改革委)

(五)涉教領(lǐng)域違規(guī)辦學、招生、收費等突出問題。重點對各級教育、發(fā)展改革等涉教部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查,著力解決學校招生、聯(lián)合辦學、教學安排、學籍管理、收費、招生考試等方面的突出問題,嚴肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學、教育亂收費、高招舞弊等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門:省教育廳、發(fā)展改革委)

(六)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的突出問題。重點對藥品集中招標采購改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及履行醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查,著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標采購等方面的突出問題,嚴肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包和吃回扣、違規(guī)和非法接受捐贈、借集中配送形成壟斷等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門:省衛(wèi)生計生委)

(七)環(huán)保領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題。重點監(jiān)督檢查各級環(huán)保部門履行監(jiān)管職責情況,著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題,嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失等失職瀆職行為,促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。(牽頭部門:省環(huán)保廳)

(八)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。督促市、縣級政府落實食品安全屬地管理責任,完善食品藥品安全監(jiān)管體系。督促有關(guān)監(jiān)管部門嚴格落實食品藥品安全責任目標管理制度,建立健全食品藥品安全監(jiān)管責任追究機制,重點解決“兩超一非”(超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì))、食品塑化劑、食品標簽標識、保健食品“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳)等帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的突出問題,嚴肅查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、慵懶散軟等失職瀆職行為。(牽頭部門:省食品藥品監(jiān)管局)

各省轄市、省直管縣(市)政府在完成省定任務(wù)的基礎(chǔ)上,可根據(jù)工作需要,圍繞本地重大決策部署的貫徹落實情況,開展相應監(jiān)督檢查活動。

五、方法步驟和工作措施

(一)方法步驟。將開展專項治理活動與“三嚴三實”專題教育、“三查三保”活動緊密結(jié)合,做到同推進、同檢查、同落實、同總結(jié)。共分為四個階段:

1.動員部署階段(8月1日?8月20日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項治理活動進行部署。

2.自查自糾階段(8月21日?9月30日)。各級政府、各部門、各相關(guān)單位對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)懶政怠政、為官不為問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。

3.監(jiān)督檢查階段(10月1日?11月30日)。各級監(jiān)察部門和糾風部門組織明察暗訪小組,對自查自糾情況進行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)研、分析、問責、查處、通報。

4.總結(jié)提高階段(12月1日?12月31日)。總結(jié)專項治理工作經(jīng)驗、做法,進一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施,健全長效工作機制。

(二)工作措施。

1.建立教育引導機制。各級政府、各部門、各相關(guān)單位要將專項治理活動與“三嚴三實”專題教育相結(jié)合,進一步加強對黨員干部的教育,堅定理想信念,強化為民宗旨,牢固樹立為民意識、擔當意識、責任意識、紀律意識,切實做到“三嚴三實”。

2.建立明察暗訪機制。各級監(jiān)察部門和糾風部門要將明察暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑,認真組織開展明察暗訪活動。要組織機關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及工人、農(nóng)民、市民等群眾代表,深入各省轄市、縣(市、區(qū))機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行業(yè)辦事窗口等進行明察暗訪,對問題突出、群眾反映強烈的部門和單位進行重點抽查。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題、專項治理取得的成效,全景式反饋給社會公眾,在全社會凝聚正風肅紀的正能量。

3.建立問題查處機制。各級政府、各部門、各相關(guān)單位要認真做好自查自糾工作,對發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺賬、逐項整改、逐一銷號,確保全面糾正到位。要加大對懶政怠政、為官不為問題的查處力度,該通報批評的,要及時通報;該給予組織處理的,要及時處理;該移交監(jiān)察機關(guān)的,要及時移交。各級監(jiān)察部門和糾風部門要暢通信訪舉報渠道,對發(fā)現(xiàn)的重大問題線索,要積極組織有關(guān)部門依規(guī)依紀嚴肅查辦,對違紀人姓名、單位、職務(wù)、違紀事實、處理決定等進行內(nèi)部通報或公開曝光。

4.建立匯總報告機制。省政府各部門、各相關(guān)單位要建立健全專項治理情況匯總、報告工作制度,每月10日前將上月工作開展、問題查處、案件查辦等情況報送省監(jiān)察廳、省政府糾風辦(聯(lián)系人及電話:劉明、付標,0371?69699000、69699019)。各級監(jiān)察部門和糾風部門要加強調(diào)查研究,強化對“不敢為”、“不會為”、“不想為”等突出問題的調(diào)研分析,廣泛選取對象,規(guī)范調(diào)研程序,確保公開、公、公正,為分析黨員干部作風建設(shè)狀況、持續(xù)深化專項治理提供依據(jù)。

六、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導,落實主體責任。為確保專項治理活動順利開展,省政府建立河南省懶政怠政為官不為問題專項治理活動聯(lián)席會議制度(聯(lián)席會議成員名單附后)。各級政府、各部門、各相關(guān)單位要切實加強組織領(lǐng)導,結(jié)合各自工作實際,迅速制定落實方案,扎實推進專項治理工作,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

(二)強化執(zhí)紀問責,落實監(jiān)督責任。各級監(jiān)察部門和糾風部門要立足職能定位,堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,對群眾反映強烈的“不敢為”、“不會為”、“不想為”等懶政怠政、為官不為問題嚴肅查處。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門,要實行“一案雙查”,不僅要追究直接責任,還要追究領(lǐng)導責任;不僅要追究主體責任,還要追究監(jiān)督責任,確保監(jiān)督執(zhí)紀問責落到實處。

(三)強化糾建并舉,落實糾風責任。各級政府、各部門、各相關(guān)單位要認真落實“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的糾風工作責任制,強化問題導向,堅持糾建并舉,健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機制。要著力解決“不敢為”問題,建立完善敢于擔當負責的工作機制;著力解決“不會為”問題,建立完善業(yè)務(wù)能力提升工作機制;著力解決“不想為”問題,建立完善強化宗旨意識的工作機制,切實做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅持。