【縣基層黨建工作問題整改清單】

根據向市委述職基層黨建工作相關內容、國甫書記點評講話、市委調查核實組的反饋意見以及黨員群眾提問反映的情況，制定如下整改方案。

一、部分鄉鎮對軟弱渙散基層黨組織整頓重視不夠、措施不力，主要領導沒有掛點幫扶;部分軟弱渙散村沒有真正從班子和隊伍、作風、組織建設等方面找問題差距，整改轉化力度有待加強。

整改措施：1.每年結合分類定級，對軟弱渙散基層黨組織進行一次摸排，確定重點整頓對象;2.由鄉鎮黨委書記負責牽頭，派出工作組，嚴格落實整頓任務;3.對基礎條件較差的村，結合建設扶貧，采取縣鄉領導聯點、結對幫扶等方式進行整頓;4.對軟弱渙散村的整頓工作，實行臺帳式管理，并作為鄉鎮黨委書記述職黨建的重要內容;5.對問題突出的鄉鎮，由縣委書記、縣委副書記、組織部長約談鄉鎮黨委書記、專職副書記，并追究相應責任。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：胡詩軍(縣委副書記)、賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：縣紀委、縣農辦、縣民政局、23個鄉鎮

時限要求：20XX年6月完成整改，以后長期堅持

二、基層基礎設施建設有待進一步加強，部分便民服務中心設施、功能不全，有的條件簡陋，職能交叉重復;少數村級便民服務站點形同虛設，作用發揮不明顯。

整改措施：1.全面推進鄉鎮“六小一中心”建設，共實施項目338個，其中便民服務中心1個、小套房334套、小食堂1個、小廁所1個、小運動場1個，20XX年全面完成小套房建設，縣財政安排鄉鎮機關“六小一中心”建設獎勵經費400萬元;2.投入20萬元新建成1個沅陵鎮城市社區便民服務大廳，出臺加強社區黨建工作的實施意見;3.重點抓好標準不高、功能不全的5個便民服務中心建設，進一步向鄉鎮簡政放權、強化便民服務;4.對于整改不力的鄉鎮黨委書記，追究相應責任。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：胡詩軍(縣委副書記)、謝德明(縣委常委、常務副縣長)、張振華(縣委常委、縣委辦主任)、賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣國土局、縣文廣新局、各鄉鎮

時限要求：20XX年底前

三、少數鄉鎮對發展黨員工作不重視，指導把關不嚴，沒有履行審批職責，個別村、社區存在違規發展黨員甚至造假現象。

整改措施：1.對各鄉鎮3年發展黨員情況，開展一次全面排查和整改;2.對鄉鎮專職副書記、組織委員(干事)、村(社區)黨組織書記，重點就農村發展黨員工作進行一次全面培訓;3.嚴格標準，嚴格程序，重點從農村青壯年中發展黨員，優化黨員隊伍結構;4.嚴格審批，發展黨員報縣委組織部把關和備案;5.責成鄉鎮黨委書記約談相關村(社區)黨組織書記，對問題嚴重的進行組織處理，對違規發展的黨員撤銷資格。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：各鄉鎮

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

四、鄉村兩級運轉經費缺口大，基層干部待遇偏低，不少邊遠鄉鎮經濟困難，保運轉有壓力，惠民生沒實力。

整改措施：1.加大財政投入力度，提高鄉村運轉保障水，20XX年村均運轉經費增加至7萬元，沅陵鎮社區增加至16萬元，其他鄉鎮社區增加至8萬元;2.提高基層干部待遇，鄉鎮年人均辦公經費增加到1.5萬元以上，村主要干部年均誤工報酬增加至9600元左右，設立鄉鎮干部“安心基層獎”，從新增的鄉鎮干部辦公經費中每月按標準兌付到位。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：謝德明(縣委常委、常委副縣長)、賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：縣財政局、各鄉鎮

時限要求：20XX年

五、部分村級組織活動場所硬件設施參差不齊，面積狹小，層次較低。

整改措施：結合建設扶貧和新農村建設，分3年時間，投入900萬元對132個掛靠在村小學、面積狹小、設施簡陋的村級組織活動場所進行改造升級。其中，每年縣財政安排專項經費300萬元，20XX年完成45所村級組織活動場所提質改造任務。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：謝德明(縣委常委、常務副縣長)、張振華(縣委常委、縣委辦主任)、賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：縣財政局、縣民政局、縣住建局、各鄉鎮

時限要求：2017年底前

六、村級集體經濟收入薄弱，尚有265個村集體經濟為零，村級組織“造血”功能不足，無錢辦事，在群眾中威信不高。

整改措施：1.出臺《2013-20XX年沅陵縣村級集體經濟發展實施方案》，財政每年安排500萬元專項引導資金，3年累計投入1500元，用于發展村級集體經濟獎補;2.20XX年，通過整合項目資金、結對幫扶等方式，結合小城鎮開發、國土整治項目和建設扶貧工作，消滅集體經濟空白村100個。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：謝德明(縣委常委、常務副縣長)、李峰(縣委常委、副縣長)、賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：縣農辦、縣財政局、縣扶貧辦、各鄉鎮

時限要求：20XX年?2017年

七、農村黨員隊伍特別是黨組織書記隊伍素質不高、文化偏低、年齡老化、能力較弱等問題比較突出;部分村(社區)處置不合格黨員力度不大。

整改措施：1.實施“領頭雁”工程，采取公推直選、兩推一選、組織委派、公開選拔等方式選優配強村級黨組織書記;2.大力實施“雙培雙帶”工程，拓寬選人視野，進一步優化結構、激發活力，全縣建立黨員創業示范基地50個;3.全縣每年對基層黨組織書記輪訓一遍，繼續抓好千名村干部大專學歷教育工程，提高基層黨員干部隊伍整體素質;4.積極穩妥處置不合格黨員，切實加強黨員隊伍管理。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：各鄉鎮

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

八、基層人才缺乏的問題突出，人才留不住、引不進，流失現象較嚴重。

整改措施：1.進一步貫徹落實人才“雙創”計劃，加大本土干部、鄉土人才的培養和開發力度;2.大力開展“千名村干部進高校”、“萬名基層黨組織書記進黨校”，選派230名黨建工作指導員到非公經濟組織、社會組織和村(社區)加強指導，選聘一批大學生村官和選調生充實基層;3.定向從優秀村干部、大學生村官中招錄鄉鎮公務員、事業單位人員，比例達到30%左右，建立健全關心關愛基層干部的激勵機制，樹立重視基層、崇尚實干的用人導向。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：胡詩軍(縣委副書記)、賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：縣人社局、縣“兩新”黨工委、縣編辦、沅陵職中、各鄉鎮

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

九、部分基層黨組織黨內生活不正常，不按規定召開組織生活會。

整改措施：1.嚴格落實《沅陵縣進一步完善黨員領導干部民主生活會制度的十條措施》和“三會一課”、民主評議黨員等制度;2.派出專門指導組加強對下一級黨組織生活會的指導，強化專項督促檢查。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：熊智勇(縣委常委、紀委書記)、賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：縣紀委、各鄉鎮

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

十、部分村(社區)基層民主管理制度執行不夠規范，特別是對“四議兩公開”掌握不準、執行不力，沒有取得應有效果;部分村級財務管理制度執行不到位，存在財務混亂、收支不規范的問題。

整改措施：1.按要求建立村黨組織、村民會議、村民委員會、村務監督委員會“四位一體”的村級治理體系，全面落實“四議兩公開”制度，每半年開展一次專項督查，每年進行一次全面檢查;2.嚴格執行“村財鄉代管”制度，明確鄉鎮黨委書記和鄉鎮長的第一責任;3.建立完善村(社區)財務公開、民主理財、財務預決算、財務報銷審批、票據管理、財務審計監督等制度;4.強化責任，嚴格督查，嚴肅查處村(社區)干部亂收亂支、虛報冒領套取資金、違規報銷賬目、貪污挪用等違法違紀行為;5.對問題突出的鄉鎮，責成鄉鎮黨委書記約談村(社區)黨組織書記，對主要責任人進行免職處理，并嚴格追究相關責任。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：胡詩軍(縣委副書記)、謝德明(縣委常委、常務副縣長)、賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：縣紀委、縣農辦、縣民政局、縣財政局、各鄉鎮

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

十一、部分村(社區)未完成村支“兩委”換屆選舉任務，“兩委”班子配備不齊。

整改措施：1.對當前的村支“兩委”班子進行一次全面摸底，掌握了解未完成換屆選舉任務的原因;2.針對搜集的實際情況，由相關鄉鎮主要領導親自掛帥，派駐專門工作組，進村(社區)進行集中整頓;3.嚴格按照相應程序，及時啟動相關工作，確保20XX年第一季度完成換屆選舉任務;4.對新任的村支“兩委”干部，在任職后的三個月內開展任前培訓，提高新任村支“兩委”干部的履職能力。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)、唐慧(縣政府副縣長(掛職))

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：縣紀委、縣民政局、各鄉鎮

時限要求：20XX年3月底前

十二、部分鄉鎮聯系服務群眾工作不落實，“高考知識網七到戶”、“四聯”為民工作法等流于形式，群眾評價不高。

整改措施：1.鞏固群眾路線教育實踐活動成果，相關鄉鎮及時召開黨委會專題研究，對聯系服務群眾“最后一公里”問題進行一次“回頭看”，發現存在的差距;2.責成鄉鎮黨委書記牽頭，對照發現的差距，及時組織鄉鎮干部進村入戶、實地走訪，搜集民情民意;3.對照“高考知識網七到戶”活動、“四聯”為民工作法相關要求，及時完善百姓檔案、民情臺賬等資料，召開民情碰頭會，暢通聯系服務群眾渠道，并形成常態機制，切實讓群眾滿意。

第一責任人：劉志良(縣委書記)

具體責任人：熊智勇(縣委常委、紀委書記)、賀慶玲(縣委常委、組織部長、統戰部長)

直接責任人：23個鄉鎮黨委書記

牽頭單位：縣紀委、縣委組織部

責任單位：各鄉鎮

時限要求：20XX年3月前完成整改，以后長期堅持