廉潔自律方面存在的問題及原因分析一

黨的十七大報告明確指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力”。可見領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。但是，從幾年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的違紀(jì)違法案件和一些社會現(xiàn)象來看，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定方面，存在著不少問題，值得我們深思和高度重視。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題

今年，我們通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專項檢查工作和“雙創(chuàng)一爭”主題實踐活動，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面主要存在以下幾個問題比較突出：

一是對廉潔自律認識不足。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為廉潔自律主要是針對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，一般領(lǐng)導(dǎo)干部處在最基層，沒多大的權(quán)力，缺乏滋生腐敗的土壤，強調(diào)廉潔自律是小題大做;有的認為廉潔自律在基層只是一些小問題，過于認真，會影響團結(jié);有的則認為廉潔自律完全是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的道德修養(yǎng)問題，忽視了組織監(jiān)督制約的必要性。由于認識上的偏差，致使一些單位和個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對廉潔自律工作重視不夠。

二是廉潔自律工作不到位。有的單位沒有把廉潔自律工作擺上重要議事日程。雖然把廉潔自律工作納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的主要內(nèi)容來考核，但由于指標(biāo)體系不太科學(xué)、完備，其結(jié)果不能真實、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況，考核結(jié)果一般沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、任用掛起鉤來，致使廉潔自律工作基本上是抓與不抓、抓得好與抓得差一個樣。對一般領(lǐng)導(dǎo)干部存在的貪污受賄、以權(quán)謀私、違反財經(jīng)紀(jì)律、生活奢侈等問題的處理規(guī)定，大多是照抄上面的，針對性不太強。

三是機關(guān)干部工作作風(fēng)不實。客觀說，由于社會開放程度的不斷提高，社會思潮的日益多元化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉，不注意形象，把自己混同于普通群眾，忘記了自己的身份和信仰，什么場合都敢去，什么錢都敢花，什么東西都敢要，熱衷于請客送禮、公款吃喝、打牌玩樂，甚至賭博;有的領(lǐng)導(dǎo)坐豪華車、以公車私用，親自駕車為時尚;有的領(lǐng)導(dǎo)以考察名義公款旅游，進行高消費娛樂，總認為是“生活小事”;上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，超標(biāo)準(zhǔn)招待不說，還要送禮，唯恐上級領(lǐng)導(dǎo)不高興;有的辦事不公正，不講原則，不講宗旨講票子;有的辦事不廉，利用手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，甚至貪污受賄，腐敗墮落，走上違法違紀(jì)的道路。據(jù)統(tǒng)計，2008至2009年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件57件62人，占查辦案件總數(shù)的30.5%。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)工作熱情不高，敬業(yè)精神不強，作風(fēng)上拖拉懶散，渾渾噩噩;有的要求不嚴，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不圖有功，但求無過，攀比待遇，意志消沉;有的人工作避重就輕，避實就虛，避難就易，為官一任，一事無成;有的人不求干事，但求名利;有的人在其位，不謀其政;有的干部看到別人快速致富，眼紅心熱，借子女之名經(jīng)商開店，借朋友之名推銷、攤派，更有甚者，撈點外快，私下里進行權(quán)錢交易。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不深入實際調(diào)查研究，抓工作慣于做表面文章，大搞形象工程、政績工程;有的對工作落實抓的不夠，只是一般號召，而沒有具體指導(dǎo)，更沒有督促檢查，忙于交際應(yīng)酬，搞文山會海，成天泡在會議里，漂在酒桌上，迎來送往，哪有什么時間說“抓經(jīng)濟、搞建設(shè)”;有的對待上級的決定和指示，不是結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，有針對性、創(chuàng)造性地開展工作，而是照抄照搬，依葫蘆畫瓢;有的只擅長嘴上功夫，夸夸其談，牛皮吹上天，不解決任何實際問題;有的忙于走上層路線，千方百計擠進上級領(lǐng)導(dǎo)的社交圈，結(jié)果是身離領(lǐng)導(dǎo)了，心離群眾遠了，市場上當(dāng)了外行，官場上成了內(nèi)行。

四是對廉潔自律監(jiān)督不夠。監(jiān)督機制不健全，手段少，效果不佳，是廉潔自律工作中存在不可忽視的問題。有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會搞“庸俗團結(jié)”，會上只講成績，不談問題;只講工作，不談;只講集體，不談個人的現(xiàn)象依然存在。有的即使開展批評，也是避重就輕，避實就虛，往往是自我批評擺情況，相互批評提希望。一些地方在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定時，采取“上有政策，下有對策”的做法，不合意的就變著花樣應(yīng)付或干脆不執(zhí)行，缺乏嚴肅性。有的對明知不好的現(xiàn)象熟視無睹，待到成風(fēng)又束手無策。比如：對本單位領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博問題，小打小鬧時放之任之，等到發(fā)展成風(fēng)，又無所適從。一些地方群眾受經(jīng)濟生活的影響，對發(fā)生在身邊的腐敗案件漠視，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，不舉報;個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題嚴重，影響不好，致使群眾對干部缺乏信任，因此不愿意舉報，使有影響的案源大量流失。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題的原因

一是學(xué)習(xí)不主動。有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于學(xué)習(xí)政策理論，而對于有關(guān)廉潔自律方面的知識學(xué)習(xí)抓而不緊，對廉潔自律方面的知識也是一知半解，致使廉潔自律意識不強，甚至損害了國家及人民的利益，損壞了黨的形象。

二是自律意識不強。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公不端正，廉潔自律意識不強，淡忘了黨的宗旨，奉獻精神衰退，個人主義、享樂主義惡性膨脹。從被查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不廉潔的案子來分析，問題就出在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不強，對個人要求不嚴，為了自己的享樂而毫無顧忌大肆攫取。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部組織上給他配備了標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車，但他就是要講排場比派頭，超標(biāo)為自己配備小汽車。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為“自己身為領(lǐng)導(dǎo)干部吃點、喝點、拿點不要緊，上升不到腐敗問題。”而事實告訴我們，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法甚至犯罪，往往是從吃點、喝點、收點等小事開始的。防線一旦突破，胃口就越來越大，膽子也越來越壯，久而久之，就會跌入違法犯罪的深淵，這樣的教訓(xùn)值得深刻記取。現(xiàn)在社會上還有一種怪現(xiàn)象，“笑廉不笑貪”，認為廉潔的人沒本事，貪點、收點不算啥，這種現(xiàn)象對我們開展反腐倡廉工作極為有害。

三是制度不完善。制度帶有根本性、全局性，制度健全，可以使壞人無法任意橫行;制度不完善，可以使好人無法充分做好事。從查處的案件中我們可以看到，許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)，除了其本人的原因外，很大程度上是制度不完善所致的。比如我們在治理“官本位”的問題上，方法不多，制度不嚴，致使有些領(lǐng)導(dǎo)干部受封建社會的“官本位”意識影響較深，自己一旦升遷就玩起了“夫榮妻貴”、“光宗耀祖”那一套。于是，他們時忙于日常應(yīng)酬，放松學(xué)習(xí)，疏于管理，特權(quán)、拜金主義、享樂主義開始萌生作祟。部分意志薄弱者的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，認為“有權(quán)不用，過期作廢”。把一切“向錢看”的腐朽帶入執(zhí)政領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，為滿足超前的高消費，絞盡腦汁，不擇手段，巧取豪奪。其自身違紀(jì)違法的同時，也影響和帶壞了家庭成員及身邊工作人員。

四是監(jiān)督不力。監(jiān)督機制軟化，監(jiān)督不力，使廉潔自律方面存在的一些問題得不到有效糾正。特別是“一把手”權(quán)力過于集中，權(quán)力在運作過程中，得不到有效的監(jiān)督，以致獨斷專橫，不守紀(jì)律，廉潔自律方面的制度形同虛設(shè)。比如有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手工程建設(shè)，搞暗箱操作，收受賄賂，斂取錢財，下面的干部照著領(lǐng)導(dǎo)的“套路”干起了違法亂紀(jì)的事。這樣一來，就使得群眾的民主政治觀念淡化，畏懼監(jiān)督;班子成員內(nèi)部求和，回避監(jiān)督;制約機制不健全，難以監(jiān)督。

五是懲處不嚴。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位存在的不廉潔行為捂著、蓋著，有的一把手故意“攬過”，盡力為班子副職開脫，有的部門基于自身利益考慮，往往是大事化小，小事化了，對違紀(jì)當(dāng)事人不進行嚴肅處理，更談不上對失職領(lǐng)導(dǎo)進行責(zé)任追究;一些單位一把手本身有問題，擔(dān)心對下屬處理后會捅自己的漏子，故而不去懲處。

三、對策及建議

第一，用強化教育筑牢自律防線。堅持以人為本，注重學(xué)習(xí)教育，加強多層次培訓(xùn)工作，做到“廉潔風(fēng)”常吹、“預(yù)防針”常打、“警示鐘”常敲，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。一是要強化政治教育。認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要和科學(xué)發(fā)展觀、*和諧社會等重大戰(zhàn)略以及黨的路線、方針、政策，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀和“立黨為公、執(zhí)政為民”的，堅定信念，增強宗旨意識和公仆意識。二是要強化黨紀(jì)法規(guī)教育。要組織黨員干部認真學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)規(guī)定和法律法規(guī)，增強紀(jì)律觀念和法制觀念，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要強化道德教育。以*為重點，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行“八榮八恥”，樹立新風(fēng)尚，做構(gòu)建和諧社會的表率。四是要強化警示教育。用查處違法違紀(jì)典型案件以案說法、以案說紀(jì)，教育黨員干部在什么該為、什么不該為上保持清醒，帶頭干凈干事。五是要強化先進典型教育。要繼續(xù)以爭創(chuàng)勤廉兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部等活動為載體，評選樹立先進，用身邊的人和事教育領(lǐng)導(dǎo)干部，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

第二，用約束手段遏制腐敗行為。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，用制度約束其用權(quán)行為，重點做好下面四個方面：一要善于把握重點，在貫徹落實民主集中制上下功夫。凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體按決策程序，議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴格規(guī)范、合理配置和科學(xué)分解，使分解后的權(quán)力運行規(guī)范化、程序化，以達到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執(zhí)行過程中的暗箱操作的可能。二要實行全程監(jiān)督，把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。事前監(jiān)督，首先要抓好決策民主化，這是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提，善于聽取各方面的意見和建議，實行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制。其次，要確定重點，增強監(jiān)督的針對性，把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)的個人、部門作為重點。再次，要拓展監(jiān)督空間，實施全方位多層面的監(jiān)督和全程監(jiān)控。三要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。首先要切實發(fā)揮黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育功能，著力提高黨委民主生活會的質(zhì)量。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子中，如果有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴重問題，不僅要處理當(dāng)事人，也要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。再次，要暢通群眾舉報專線，建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。同時要充分利用輿論監(jiān)督的作用，為他們的有效監(jiān)督提供必要的條件和寬松的環(huán)境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達到“一人曝光，警示一片”的社會效果。最后要完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。對上級要求的個人收入申報，授受禮品登記收繳等廉政規(guī)定，要認真抓好落實。

第三，用制度和機制規(guī)范從政行為。要注重建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展新的形勢相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，重點在重大項目建設(shè)、住房、參與經(jīng)濟活動、公務(wù)接待、領(lǐng)導(dǎo)干部個人家庭婚喪嫁娶事宜辦理、八小時以外的生活、娛樂活動等方面建立完善行之有效的紀(jì)律規(guī)定，堅持用制度管權(quán)、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)行為。同時，加強對從政行為、辦事規(guī)則的規(guī)范，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部的隨意性。并通過制度的完善，不斷探索廉政建設(shè)的新機制，特別要在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費等方面進行探索和改革。如通信工具貨幣化改革、公務(wù)用車改革、差旅費包干改革、住房改革等。通過各項改革降低領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費成本，堵塞漏洞，有效杜絕不廉潔問題的發(fā)生。

第四，用專項治理解決突出問題。每年要有重點的開展幾項專項治理，以求取得實效。如當(dāng)前要深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財;清理領(lǐng)導(dǎo)干部在住房上以權(quán)謀私問題;糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè);治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題等。通過這些專項治理查處違紀(jì)、糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為。

第五，用公開評議促進干部勤廉。要在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中推行以勤政廉潔為主要內(nèi)容的雙承諾、雙公開、雙評議、雙考核“四雙”活動。通過年初“提”諾、組織“審”諾、公開“亮”諾、積極“踐”諾、定期“評”諾和黨務(wù)、政務(wù)公開以及對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的公開評議和考核，形成領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和要干事、干成事、干實事、干凈干事不出事的良好局面。

第六，用監(jiān)督檢查確保廉政成效。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織要采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、時檢查和重大節(jié)假日檢查相結(jié)合、全面檢查和重點部門重點崗位檢查相結(jié)合等方式，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。要全方位開展監(jiān)督活動，聘請社會監(jiān)督員經(jīng)常性提供信息，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉政談話、質(zhì)詢、述職述廉、民主測評等有效監(jiān)督措施的落實。要認真扎實地開好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，在抓好學(xué)習(xí)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，切實開展對照檢查、批評與自我批評和整改工作，真正解決一些傾向性、苗頭性問題，提高民主生活會的質(zhì)量。要嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面的違規(guī)違紀(jì)問題，增強威懾力。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的考核工作，考核結(jié)果存入個人廉政檔案，并作為評先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，建立促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的長效機制。

總而言之，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作是關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)一些不容忽視的問題，只有認真研究其發(fā)展變化規(guī)律，不斷探索創(chuàng)新，才能把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作做得更加扎實有效。不斷把工作推向深入。

廉潔自律方面存在的問題及原因分析二

加強黨員干部廉潔自律工作是預(yù)防腐敗的有力措施，是實踐“三個代表”重要和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。幾年來，國土資源系統(tǒng)加大了對廉潔自律工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大了違紀(jì)案件的查處力度，促進了系統(tǒng)內(nèi)干部職工廉潔自律意識的提高。但從黨風(fēng)廉政建設(shè)實際的社會效果和一些典型案例來看，由于受市場經(jīng)濟建設(shè)過程中消極腐朽的影響，在黨員干部廉潔自律工作中也存在一些問題。主要有：

一、職務(wù)消費上出現(xiàn)不廉潔的問題較多。當(dāng)前，仍有極少部分黨員干部，他們把黨和人民賦予的權(quán)力(職務(wù))，異化為牟取個人利益的工具，將權(quán)力(職務(wù))私有化、特殊化、商品化。表現(xiàn)較為突出是極少數(shù)的單位主要負責(zé)人由于對他們?nèi)狈τ行ПO(jiān)督，造成了他們利用主管人、財、物的便利，把單位當(dāng)作自己的“家”，吃、喝、拉、撒全靠它。既然我是單位“一把手”一切交給“公”安排。出門有公車，抽煙有公煙，喝酒有公酒，生活花銷基本上由公家承包。有個別領(lǐng)導(dǎo)出于個人生活愛好，專抽名牌煙，專喝名牌酒。可以說是非名牌的消費品不用。群眾很形象地對這種職務(wù)消費上的腐敗有句順口溜“干部廉不廉，看他喝酒抽香煙”。

二、利用其職務(wù)影響和工作便利謀私利的現(xiàn)象時有發(fā)生。幾年，我局加大了對違紀(jì)違法案件的查處力度，從被查處的案件中分析得知，利用其職務(wù)影響和工作便利謀取私利的現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。盡管他們在謀私利的過程中，手法各異、方法不同，但最后結(jié)果都是一樣，最終受到了黨紀(jì)國法的懲處。他們有的利用職務(wù)上的便利，為他人謀取承建工程利益，收受他人賄賂;有的利用工作上的便利，以他人建房名義，取得多處住宅用地，并將取得的土地用于房地產(chǎn)開展，規(guī)避了經(jīng)營性土地必須招拍掛，造成了國有資產(chǎn)流失;有的為了達到建私房的目的，將私自購買農(nóng)村村民的土地，假借房地產(chǎn)開發(fā)商的名義，簽訂購買協(xié)議，通過“合法”的手段，辦理了國有土地使用權(quán)證。這些違紀(jì)行為，盡管在謀取私利上的表現(xiàn)形式不同，但目的是一致的，都是為了一已私利鋌而走險，最后“中風(fēng)倒地”，教訓(xùn)可謂深刻。

三、黨員干部收受“紅包”的行為屢禁不止。最幾年，省廳、市局通過對黨員干部收受“紅包”的問題開展了專項治理，特別是通過治理商業(yè)賄賂專項清理后，黨員干部收受“紅包”行為有所收斂。但從現(xiàn)實生活來看，黨員干部收受“紅包”的現(xiàn)象仍然存在。他們明目張膽的接受利益當(dāng)事人的“紅包”有所禁忌。但利用傳統(tǒng)節(jié)日端午、中秋、年的機會，接受基層單位送的“紅包”似乎是心安理得。雖然，當(dāng)事人在接受這些“紅包”時，也會說一些這是不正之風(fēng)的套話，但礙于情面，在法不責(zé)眾的心理支持下，還是毫無顧忌的收下了基層單位逢年過節(jié)送的“紅包”。