隨著城鄉居民生活水提高，對農產品的多元化、個性化需求顯著增多，而在供給端，我國農產品常常不能滿足這些需求，一些品種甚至出現“賣難”。這一問題是我國農業面臨的諸多矛盾的集中體現。要實現農業部提出的重點推進種植業、畜牧業、漁業結構調整促進農業轉型升級的目標，關鍵在于全力推進農業供給側結構性改革。

抓什么?關鍵在提高農業質量效益和競爭力

發展多種形式的農業適度規模經營。要加快農村土地承包經營權確權登記頒證，推進“三權分置”改革，構建培育新型農業經營主體的政策體系。

以綠色產能的增長接替邊際產能的退出。如果把對生態環境的破壞計入生產成本，過量使用化肥和農藥、開墾陡坡土地和濕地、超采地下水、使用重金屬超標耕地形成的那部分產能就會得不償失，是需要市場出清的、典型的邊際產能。促進這些邊際產能有序退出，必須找準支點，特別是要把外部負效應內部化，讓采取這種生產方式的人付出代價，讓其有壓力退出;實行輪作休耕補貼，讓其有動力退出。同時，要讓綠色、健康產能的增長跑贏邊際產能的退出，實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，大規模開展高標準農田建設和農田水利建設，大力推進農業科技進步。

延長和重構農業產業鏈、價值鏈。在總結我國農業產業化經驗的基礎上，以農業為基礎，以提高農民分享比例為目的，推進農村一、二、三次產業融合發展。按照有利于延長農業產業鏈的方向，推動農產品加工業轉型升級。按照有利于農民分享增值收益的方向，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。

怎么抓?重點是釋放正確的市場和政策信號

既要發揮市場信號的導航燈作用，也要發揮政策信號的指揮棒作用。穩步推進農產品價格形成機制和收儲制度改革，“分品種施策、漸進式推進”。繼續執行稻谷和小麥最低收購價政策，但要增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預期。

積極穩妥推進玉米收儲制度改革，建立“市場化收購+補貼”的新模式。無論是將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，還是建立農業信貸擔保體系，抑或是發展農村普惠金融、完善農業保險制度，都應體現向提高農業質量效益和競爭力聚焦、向新型經營主體傾斜、向資源節約和環境友好生產方式發力的政策取向，以農業政策轉型引領農業發展方式轉型。