用第三方治理讓青海生態更美

●提案人：農工黨青海省委

●關注話題：扎扎實實推進青海生態環境保護，亟待加快環境污染第三方治理發展。

【現狀】據估計，我省工業污染占總污染的70%以上，是環境污染的主要來源。但目前我省第三方治理主要以城市污水處理、危險廢物和醫療廢物集中安全處置為主，且以政府主導的公益性治理為主，以企業主導的工業污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低。尚未制定較為完善的環境服務收費標準，未建立起評判第三方治理效果的體系。融資渠道未有實質性突破，許多社會資本在污染治理市場外徘徊。

【第三方治理建議】★建議重點深化工業污染治理：將第三方治理拓展到工業園區、工業集聚區的廢水處理設施、固體廢物處置和部分企業環保設施運維等領域，同時發揮好國有企業引領示范作用。★建議盡快出臺相關辦法，抓緊制定適合不同領域特點的第三方治理合同范本，并探索建立第三方臺支付機制。★建議加快構建政府、企業和第三方治理的三足鼎立格局。切實讓第三方成為一個真正獨立的社會主體。對違規違法的企業要降低其信譽級別，直至清理出第三方治理市場�！锝ㄗh鼓勵具有一定經濟實力與競爭力的本省第三方環保服務企業提升技術服務水和能力。支持第三方治理企業加強科技創新、服務創新，促進環保技術創新和成果轉化。

抓機遇建青藏高原國際鐵路港

●提案人：民革青海省委

●關注話題：我省在“一帶一路”建設中有著極其重要的地理和區位優勢，利用正在建成的鐵路樞紐，建設青藏高原國際鐵路港的時機業已成熟。

【背景條件】9月，我省首趟“中歐班列”開通，專列從西寧出發，經甘肅，從阿拉山口出境，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，最終抵達比利時第二大城市安特衛普，全程9838公里，歷時12天，充分體現了歐亞鐵路大通道安全、便捷、綠色、高效的運輸優勢。由此可見我省建設青藏高原國際鐵路港口的必要性和長遠意義。

【利好及建議】★利好1：我省西寧、格爾木市已成為連通川、甘、新、藏、滇等地的公路、鐵路樞紐，建設青藏高原國際鐵路港口，有利于“公鐵空”聯運新模式的探索，實現鐵路運輸與空港、公路運輸與空港、公路運輸與鐵路運輸的物理連接，實現與內陸地區的多式聯運，為我省新一輪對外開放注入新的活力。★利好2：我省建立國際鐵路港，可以有效承擔與亞歐各國之間的國際運輸業務�！锢�好3：建設青藏高原國際鐵路港，可促進內陸地區外向型經濟發展，有利于青藏地區產品走出國門，實現陸地國際物流的無縫連接。★建議：加快青藏國際鐵路港建設的研究、規劃工作，協調空港、鐵路、海關等各方資源推動青藏高原國際鐵路港建設的準備工作。

推廣醫養結合筑多元養老體系

●提案人：九三學社青海省委

●關注話題：我省老齡化社會來襲，加快推廣“醫養結合”新模式，讓老年人安享晚年。

【老齡化現狀】老齡化正日益成為我省所面臨的一個重大挑戰。以省會西寧市為例，據統計，截至底，西寧市65歲以上的老年人口為21.31萬人，占全市老年人口總數的71.29%，并呈現出失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例高的特點。雖然西寧市在社區養老服務上已取得了可喜成績，但目前的居家養老和社區機構養老大多只能提供日常生活護理及簡單的醫療服務，遠遠不能滿足老年人“醫養結合”的迫切需求。

【建議推廣醫養結合新模式】“醫養結合”新模式實現了老年人醫療、護理、康復、養老、休閑的一體化，可為老年人提供更加專業、更加人性化的服務，目前已經在國內多個省份得到了重視和推廣。為此建議：★要進一步推進“醫養融合”型養老服務機構與現有醫療體系和養老體系的順利對接，合理整合衛生和養老資源，建立老年病�？崎T診，醫護養專門病房，完善老年病分級診療、轉診機制。★整合衛生、社保、民政三方資源，共同服務滿足老年人的養老醫護需求。同時探索建立社會力量參與機制，實現“醫養融合”型服務模式的市場化、產業化。

將青海打造成“世界牦牛之都”

●提案人：民革青海省委

●關注話題：發揮資源優勢，將青海打造成“世界牦牛之都”。

【資源優勢與思考】牦牛有“高原之舟”和“全能家畜”的美譽。我省是全國五大畜牧業基地之一，現存欄牦牛590多萬頭，約占全世界牦牛存欄的34%，不僅是世界上牦牛飼養量最多的地區，更是優質牦牛絨最大的生產基地。

牦牛業一直是我省高寒牧區重要的經濟基礎和支柱產業。幾年來，青海牦牛業更是得到了較快的發展。但我省牦牛產業總體講目前仍處于產業化程度低、生產方式原始落后、靠天養牛的狀態。另外，科技含量低、管理粗放、牦牛種質退化、科研成果未能充分推廣等也制約著其發展，致使我省牦牛產業未形成優勢產業。

【建議】★建議實施牦牛產業品牌戰略，將青海打造成“世界牦牛之都”。在立足資源優勢、生態優勢的基礎上，引導牦牛產業經濟朝著健康、協調、可持續和產業化的方向發展。★充分利用全國草地生態畜牧業試驗區建設工作，積極探索牦牛產業發展新模式。，我省被農業部確定為全國第一個草地生態畜牧業試驗區，要在建設過程中，制定出臺一系列加快牦牛產業發展的政策措施。★加大科研力度，增加科研投入，提高科技含量。完善牦牛業社會化服務體系，建立完善的質量保證體系，依靠嚴格的質量要求培育出知名的綠色、無公害牦牛產品，增強市場競爭力。

　讓青海的電子商務更火一些

●提案人：民建青海省委

●關注話題：幾年，我省電子商務突飛猛進發展，比全國的12.6%高2.8個百分點，但仍有不少短板制約其發展，我省應去短板讓電子商務更火一些。

【短板分析】短板1：發展較快，整體規模較小，知名度與品牌影響力不足;短板2：網絡零售比例較高，電子商務規模后期會出現增速回落的趨勢：短板3：電子商務相關領域的人才缺乏;短板4：物流成本居高不下影響農村電商發展。

【給力建議】★應形成篩選機制，幫助優質企業推升影響力�！锛涌旖�立行業或地域認證，幫助企業建立產品地域標準�！锿苿与娮由虅张c服務業融合，推動服務業轉型升級�！锝档臀锪鞒杀�，促進農村電商發展，制定政策促進解決農村電商“最后一公里”的問題�！镏匾曓r產品“上行”，使其更好地帶動農牧區和省內偏遠地區的扶貧與就業工作�！镎�府部門一方面應從政策層面引導實體消費轉型升級，同時應對省內電子商務企業線上線下的服務進行引導。在此基礎上，應選取多樣化的指標考察我省消費市場變化的情況�！餇I造氛圍與環境，讓更多的人了解電子商務。★加大對各類電子商務人才的培養與培訓工作。

多渠道推進農民工返鄉創業

●提案人：民盟青海省委

●關注話題：多渠道推進農民工返鄉創業，可實現經濟、社會效益的雙贏。

【現狀分析】我省在支持農民工返鄉創業方面相繼出臺了諸多優惠扶持政策，但仍存在一些問題和不足：一是農民工對返鄉創業的認識和積極性不夠高;二是一些農民工技術素質偏低阻礙了他們返鄉創業的進程;三是資金瓶頸影響了農民工返鄉創業的熱情;四是無法正確選擇創業項目使一些青年農民在首次創業中遭受較大挫折，對他們再次創業造成障礙。

【給力建議】★完善金融支持和信貸擔保政策，提供針對性的金融服務。★加強農民工創業技術技能培訓。政府職能部門和社會組織機構多方聯動共建農民工返鄉創業社會教育培訓網絡�！镩_通農民工返鄉創業“綠色通道”，政府職能部門聯動為他們提供一站式服務，減少創業成本，切實為農民工返鄉創業提供支持�！锍浞职l揮典型引路示范帶頭作用，避免所有的農民一窩蜂都去創業，有選擇地鼓勵和培養一部分農民精英和農民企業家先進行創業創新，以帶動大部分的農民就業。