日，國務院正式批復同意國家發展改革委組織編制的《西部大開發“十三五”規劃》(國函〔2017〕1號，以下簡稱《規劃》)。按照批復要求，《規劃》由國家發展改革委印發實施。

“十三五”西部大開發重點任務明確

涉及筑牢國家生態安全屏障、打贏脫貧攻堅戰、創新驅動發展、培育現代產業體系、推進新型城鎮化等方面

日前，經國務院批復，《西部大開發“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)正式印發。《規劃》提出，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區綜合經濟實力、人民生活水和質量、生態環境狀況再上新臺階。

構建“五橫兩縱一環”新格局

“十三五”西部開發空間格局

“‘十三五’時期，是西部地區發展爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。”國家發改委西部司有關負責人表示，《規劃》明確了“十三五”時期深入實施西部大開發戰略，以增強內生發展動力和改善民生，強化基礎設施建設和生態環境保護，在縮小區域經濟發展差距上取得新進展，在補齊民生短板、促進社會和諧發展上取得實質性突破，在鞏固邊疆安全穩定、維護民族團結進步上作出更大貢獻。

據了解，《規劃》從經濟持續健康發展、創新驅動發展能力顯著增強、轉型升級取得實質性進展、基礎設施進一步完善、生態環境實質性改善、公共服務能力顯著增強等6方面提出具體目標。

在指標設計上，面向供給結構、需求結構、要素結構、產業結構、生態環保等分別設置具體指標，構建了綜合性指標體系，具體包括經濟發展、資源環境、社會發展、創新能力等四方面的15項指標。其中，資源環境指標為約束性指標，提出到2020年，西部地區耕地保有量達67,900萬畝，草原綜合植被覆蓋度和森林覆蓋率分別提升至53.6%和19.1%。

《規劃》在繼承“十二五”西部地區空間開發格局基礎上，進一步強化主體功能，規范開發秩序，合理控制開發強度，突出發展軸帶和通道，構建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區劃規范的集約優化的空間開發格局。一是提出“五橫兩縱一環”的總體空間格局。二是建設重點創新試驗區，發揮創新集聚和示范引領作用。三是培育綠色發展引領區，加強生態環境綜合治理和國土綜合整治，促進能源資源集約節約利用。四是打造內陸和沿邊開放試驗區，深入推進內陸地區和沿邊地區開發開放。五是支持全面小康攻堅區發展，確保如期實現全面建成小康社會目標。

明確重點任務及重大工程

內陸和沿邊開放試驗區

據介紹，《規劃》明確提出了“十三五”時期西部大開發的重點任務及重大工程。在筑牢國家生態安全屏障方面，加快完善生態文明制度建設，加大生態環境保護力度，促進能源資源節約集約循環利用，完善防災減災救災體系。

在增加公共服務供給方面，辦一批提升國民教育質量、健全社會保障制度、提高群眾健康水、豐富群眾文化體育生活、創新社會治理機制等領域群眾看得見、摸得著的實事。

在打贏脫貧攻堅戰方面，精準扶貧、精準脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。

在促進創新驅動發展方面，加大研發投入，加快關鍵技術研發和成果轉化，促進新技術、新產業、新業態、新模式形成和發展，為經濟社會持續發展提供強大動力。

在堅持開放引領發展方面，以“一帶一路”建設為統領，加快內陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機制，推進同有關國家務實合作，加強國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

在完善基礎設施網絡方面，繼續加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，著力構建綜合運輸大通道，強化設施管護，加快建設結構優化、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升基礎保障能力和服務水。

在培育現代產業體系方面，塑造西部地區產業核心競爭力，構建資源優勢突出、創新能力較強、產業鏈條齊備、生態承載合理的現代產業發展體系。

在大力發展優勢農業方面，著力構建現代農業產業體系，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全、地域突出的農業發展新格局，促進農民持續增收。

在推進新型城鎮化方面，堅持走以人的新型城鎮化道路，因地制宜優化城鎮體系布局與形態，加強對西部城鎮的分類指導，提高城鄉規劃的科學性。

“兩遵循三結合”確定總體思路

綠色發展引領區

“十二五”期間，西部地區鞏固了經濟社會發展穩向好的良好勢頭，主要指標增速繼續領先四大板塊，城鎮居民可支配收入年均增長10.5%，農村居民純收入年均增長11.2%，分別高于全國0.2個百分點和1.0個百分點。在重點區域發展方面，推進廣西東興、云南瑞麗、勐臘(磨憨)、內蒙古滿洲里、二連浩特等5個沿邊重點開發開放試驗區建設工作。

在基礎設施建設方面，新開工建設了西部大開發重點工程127項，投資總規模2.72萬億元。建成一批大型水利樞紐、重點骨干水源工程以及重點流域治理工程，解決了數千萬農村群眾飲水安全問題和最后一批無電人口的用電問題。

此外，啟動實施新一輪退耕還林還草工程，并擴大了范圍。繼續實施三江源生態保護、西南石漠化治理等重大生態工程，西部地區國家生態安全屏障得以鞏固。推動西部地區建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地，以大數據、大健康、大旅游、大物流為代表的新產業和新業態蓬勃發展。

“《規劃》在總結以往經驗基礎上，進行了新的探索，體現了‘兩遵循三結合’的特點。”該負責人表示，兩個遵循，即以新發展理念為遵循，以國家“十三五”規劃《綱要》確定的全面建成小康社會目標為遵循。《規劃》結合“十三五”時期西部地區發展的階段性特征和突出矛盾，確定了總體思路和篇章結構。同時，圍繞實現全面建成小康社會這一總目標，從西部地區的實際出發，經逐層分解、逐項比對，測算確定發展目標和指標。

三個結合，即繼承與創新相結合，目標導向與問題導向相結合，外部環境與內部需求相結合。《規劃》在空間布局部分充分繼承了“十二五”提出的功能區劃分，并根據新發展理念提出建設綠色發展引領區。此外，按照補短板、調結構的要求，首次將逾百項有重要影響、具備一定前期工作基礎但又未納入國家“十三五”專項規劃的工程項目以附件形式列出，作為后期推進的優先備選。同時，《規劃》以國際視野尋找和體現西部地區在新形勢下的定位變化和訴求變化。