今年，我們黨將召開“十九大”，扎實做好政府工作，深入推進改革開放，保持經(jīng)濟較快增長，維護社會和諧穩(wěn)定，營造團結(jié)向上氛圍，責任重大，使命光榮。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，面對復雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務，在*、國務院和省委的堅強領導下，全省上下深入*系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力打好“四張牌”，扎實開展“三大攻堅戰(zhàn)”，全省經(jīng)濟社會保持穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

(一)著力穩(wěn)增長保態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長。把穩(wěn)增長作為突出任務，抓住擴需求、穩(wěn)工業(yè)、防風險等關鍵環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長8.1%，一般公共預算收入增長8%，經(jīng)濟總量邁上4萬億元新臺階。

積極擴大有效需求。實施“十大擴消費行動”，培育消費新業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額增長11.9%，網(wǎng)絡零售額增長43.3%。大力實施“1816”投資促進計劃，突出抓好重大項目建設，米字形高速鐵路網(wǎng)加快構(gòu)建，鄭徐高鐵建成通車，鄭濟、鄭太高鐵開工建設，新增高速公路通車里程143公里，新建改造農(nóng)村公路1.35萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資增長86%，出山店、前坪水庫建設進展順利，在全國率先基本實現(xiàn)固定寬帶50兆以上接入，全省固定資產(chǎn)投資增長13.7%。促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、服務貿(mào)易加快發(fā)展，進出口總值達到4714.7億元、增長2.6%。

大力穩(wěn)定工業(yè)增長。堅持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共興、創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并舉、重點地區(qū)與重點園區(qū)齊抓，加大對實體企業(yè)的扶持力度，組織開展“政策落實進萬企”活動，實施技術改造升級工程，工業(yè)技術改造投資增長37%;強化要素保障，促進產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研對接，全年社會融資規(guī)模7500億元;圍繞降低生產(chǎn)要素、制度交易等成本出臺50條政策措施，幫助實體企業(yè)降低成本超過830億元。6月份以來規(guī)模以上工業(yè)增長穩(wěn)定在8%，對全年經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要支撐作用。

著力激活非公經(jīng)濟。針對民間投資增速大幅下滑的嚴峻形勢，深入貫徹國家鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，及時出臺實施促進民間投資健康發(fā)展的26條措施，幫助民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預期、增強投資信心，民間投資突破3萬億元，非公有制工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到84.4%。

有效防范化解風險。依法打擊處置非法集資活動，著力防范非法集資風險，千方百計減少群眾損失。妥善處理重點困難企業(yè)到期債券兌付，防范企業(yè)經(jīng)營風險。成功應對安陽、新鄉(xiāng)等地特大洪澇災害，確保了安全度汛，受災群眾冬春生活得到妥善安置。

(二)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新動力，擴大有效供給，經(jīng)濟整體素質(zhì)提升。

堅決化解過剩產(chǎn)能。以化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能為重點，認真落實職工安置、債務處置等政策，關閉礦井100處、退出煤炭產(chǎn)能2388萬噸，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸，提前超額完成國家下達任務。因城施策調(diào)控房地產(chǎn)市場，商品房銷售面積增長32.1%，去化周期縮短至14.1個月，鄭州房地產(chǎn)價格過快上漲勢頭得到遏制。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、知識產(chǎn)權強省試點省相繼獲批建設。高新技術企業(yè)數(shù)量增長23%，獲得國家科技獎勵19項，新建5家國家地方聯(lián)合工程實驗室，新增省級工程(技術)研究中心166家，高端礦山重型裝備等重大技術和產(chǎn)品研發(fā)取得突破。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新建各類國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體21家，中信重工、漢威電子入選首批國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間。創(chuàng)新人才發(fā)展體制，柔性引進“高精尖缺”人才，高層次人才加速集聚。

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實施制造業(yè)、服務業(yè)、種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項方案，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，推進高標準糧田建設，糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，主動調(diào)減玉米播種面積，增加花生油脂作物生產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入突破2萬億元。制造業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新能源汽車、工業(yè)機器人等終端高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量較快增加，規(guī)模以上高成長性制造業(yè)增長10.6%，高技術產(chǎn)業(yè)增長15.5%，工業(yè)利潤可望突破5000億元。服務業(yè)快速發(fā)展，金融、物流、文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，中原證券實現(xiàn)香港和內(nèi)地兩地上市，中原消費金融公司獲批開業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長1倍以上，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率接50%。

穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，中原城市群發(fā)展規(guī)劃獲批，國家明確支持鄭州建設國家中心城市，啟動百城建設提質(zhì)工程，深化戶籍制度改革，實施居住證制度，依法解決無戶口人員的登記戶口問題，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，推動農(nóng)村人居環(huán)境改善。常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%，提高1.65個百分點。

(三)全面深化改革開放，發(fā)展動能不斷增強。堅持改革開放雙輪驅(qū)動，拓展發(fā)展空間，培育競爭優(yōu)勢，發(fā)展活力不斷釋放。

實施開放帶動戰(zhàn)略。堅持以開放促進改革、帶動發(fā)展。打造高端開放臺，河南自貿(mào)區(qū)建設全面啟動;鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道開通，國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行，跨境電商交易額實現(xiàn)翻番;肉類、水果等7個功能性口岸運營良好，進境糧食指定口岸、汽車整車進口口岸二期開工建設，新鄭綜保區(qū)三期、南陽臥龍綜保區(qū)封關運行，鄭州經(jīng)開綜保區(qū)獲批;鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)加快發(fā)展，鄭州機場旅客吞吐量突破2000萬人次、貨郵吞吐量超過45萬噸。融入“一帶一路”建設，設立“一帶一路”發(fā)展基金，中吉亞洲之星產(chǎn)業(yè)園成為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，中歐班列(鄭州)主要運營指標保持全國前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動，狠抓項目落地，實際吸收外資增長5.6%，實際到位省外資金增長7.9%。

深化重點領域改革。統(tǒng)籌推進體制性、制度性和政策性改革，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消除障礙。打響國企改革攻堅戰(zhàn)，把工業(yè)企業(yè)改革作為第一場戰(zhàn)役，以“三煤一鋼”為重點，改革企業(yè)產(chǎn)權制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，分類改革、分步實施、分塊搞活，清產(chǎn)核資和理順產(chǎn)權關系等基礎性工作基本完成;企業(yè)剝離辦社會職能大力推進，省屬國有企業(yè)與接收單位全部簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，涉及供水34.85萬戶、供電39.67萬戶、供熱19.03萬戶、供氣3.5萬戶、物業(yè)管理37.64萬戶，企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療機構(gòu)剝離基本完成;5.64萬分流人員得到妥善安置;36戶企業(yè)混合所有制改革扎實開展，市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、員工持股和國有資本投資、運營公司等試點有序推進，前11個月國有控股工業(yè)企業(yè)利潤增長1.6倍，鄭煤、煤四季度當季實現(xiàn)盈利，安鋼全年扭虧為盈。推進財稅體制改革，預算管理制度改革深化，財政涉企資金基金化改革穩(wěn)步推進;營改增試點全面推開，資源稅從價計征擴大到礦產(chǎn)資源行業(yè)，稅收征管體制改革綜合試點順利進行。深化行政審批制度改革，減少各類行政職權70項，清理規(guī)范中介服務事項181項，公共資源交易臺投入運行，市縣兩級政府權力、責任和效率清單編制完成。深化商事制度改革，企業(yè)登記“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”全面實施，新登記各類企業(yè)增長29.8%，企業(yè)活躍度71.02%、高于全國均水。持續(xù)推動農(nóng)村改革，農(nóng)村承包土地確權登記頒證工作有序進行，“兩權”抵押貸款試點、供銷社綜合改革、國有林場改革工作穩(wěn)步開展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療和城鄉(xiāng)居民健康簽約服務等試點有序推進，試點縣(市)家庭簽約率均達75%以上;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合啟動，困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度建立;城市公立醫(yī)院綜合改革、縣域綜合醫(yī)改試點持續(xù)推進。同時，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、綜合行政執(zhí)法體制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、出租車行業(yè)等改革穩(wěn)步實施，行業(yè)協(xié)會商會改革試點啟動，價格、電力、鹽業(yè)等改革扎實推進。

(四)強力推進污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。加強生態(tài)環(huán)境保護，狠抓重點領域污染防治，美麗河南建設步伐加快。

重拳治理大氣污染。堅持依法治污、科學治污、全民治污，強力推進“六控”，整治“污染圍城”和“小散亂差”企業(yè)，加強重污染天氣應對，依法管控12300多個重點項目工地，拆改3492臺10蒸噸/時以下燃煤鍋爐，提標治理3665臺(套)工業(yè)窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站，全部實現(xiàn)143臺5619萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組超低排放，查扣追繳淘汰62.3萬輛黃標車和老舊車，打掉黑加油站點11690個，車用汽柴油升級為國五標準，夏收、秋收期間秸稈焚燒火點數(shù)同比減少94.8%。PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉(zhuǎn)了大氣質(zhì)量持續(xù)惡化趨勢，優(yōu)良天數(shù)196天、增加13天。特別是打響攻堅戰(zhàn)以來，PM10、PM2.5均濃度與上半年相比分別下降21.7%、10.4%，優(yōu)良天數(shù)增加26天。實踐證明，只要我們鍥而不舍推進環(huán)境治理，就一定能夠讓藍天白云常在。

不斷強化節(jié)能環(huán)保。加強能源、水資源消耗總量和強度控制，加快園區(qū)循環(huán)化改造，預計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量分別下降7.5%左右、6%以上。水環(huán)境質(zhì)量總體達到國家要求，水資源管理“三條紅線”目標全面完成。

持續(xù)推進生態(tài)建設。建立空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，制定生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。綜合治理水土流失，加強林業(yè)生態(tài)省建設，全面停止天然林商業(yè)性采伐，新增造林321萬畝，完成森林撫育483萬畝，南水北調(diào)中線總干渠兩側(cè)生態(tài)帶基本建成。

(五)切實增進人民福祉，社會大局保持穩(wěn)定。全面完成重點民生實事，居民人均可支配收入增長7.7%，居民消費價格上漲1.9%，人民群眾獲得感持續(xù)增強。

強力推進脫貧攻堅。落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，出臺扶貧對象精準識別、財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出等五個實施辦法，抓住轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等五項重點工作，強化教育、交通、醫(yī)療、水利、電力等五大基礎建設，全年共投入各級財政專項扶貧資金59.07億元、同比增長36%，其中省級投入12.42億元、增長49%，市縣投入18.34億元、增長27%。開展建檔立卡“回頭看、再核實”，創(chuàng)新扶貧模式，改進評價機制，強化責任落實，精準識別、精準幫扶、精準退出，對9.74萬貧困群眾實施易地搬遷，有序推進黃河灘區(qū)居民遷建，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全省均水，2125個貧困村達到脫貧標準、退出貧困序列，蘭考、滑縣有望脫貧摘帽，110萬農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。

著力擴大社會就業(yè)。實施就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，開展職業(yè)技能培訓350萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，就業(yè)困難人員就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)超額完成目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬人。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已有76.21萬外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“輸出一人、致富一家”的打工效應加快向“一人創(chuàng)業(yè)、帶富一方”的創(chuàng)業(yè)效應轉(zhuǎn)變。

持續(xù)加強社會保障。擴大保障覆蓋面，社會保險參保擴面任務超額完成，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度、惠及138萬殘疾人，對350萬困難群眾實施醫(yī)療救助。提高保障標準，退休人員基本養(yǎng)老金標準均上調(diào)6.5%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年420元，城鄉(xiāng)低保月人均補助水分別提高到不低于240元、132元，農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年不低于4000元和3000元。創(chuàng)新保障方式，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，新增養(yǎng)老床位2.2萬張。棚戶區(qū)改造開工36.9萬套、基本建成28.8萬套，改造農(nóng)村危房15萬戶。

積極發(fā)展公共事業(yè)。提高教育供給能力，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費基準定額，薄弱高中辦學條件得到改善，職教攻堅二期工程深入推進，高等教育質(zhì)量不斷提高，新建、改擴建幼兒園2266所，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生資助政策全覆蓋，落實集中連片貧困地區(qū)教師生活補助政策。加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設提速，基層衛(wèi)生人才隊伍建設順利推進，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到45元，國家區(qū)域醫(yī)療中心建設啟動，全面兩孩政策穩(wěn)實施，食品藥品安全監(jiān)管全面加強。大力繁榮文化事業(yè)，公共文化設施基本實現(xiàn)五級全覆蓋，文化惠民、文化遺產(chǎn)保護利用力度加大，中原人文精神“五大工程”深入實施，豫劇《焦裕祿》榮獲中國藝術節(jié)文華大獎，體育、檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。

切實維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深化重點行業(yè)領域治理整頓，保持打非治違高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，未發(fā)生重特大交通、火災事故。推動信訪工作制度改革，集中化解信訪積案，維護群眾合法權益，越級訪、非法訪明顯下降。加強法治宣傳教育和法律援助，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻，軍民融合深度發(fā)展，雙擁工作持續(xù)深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務、港澳、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、參事、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、援疆等工作取得新成績。

過去一年取得的成績來之不易。這是*、國務院和省委正確領導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐豫人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意!向關心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。一是結(jié)構(gòu)矛盾突出。供需結(jié)構(gòu)錯配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不衡，公共服務水不高，發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升。二是動能轉(zhuǎn)換滯后。改革相對遲緩，創(chuàng)新能力不強，高端人才短缺，政策環(huán)境不優(yōu)，舊動能持續(xù)減弱，新動能增長乏力，新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對滯后，影響經(jīng)濟發(fā)展后勁和支撐能力。三是風險隱患積聚。經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟困難較多，一些企業(yè)負債率高、虧損嚴重，經(jīng)營風險加劇;不良貸款增加，債券兌付趨緊，信用違約風險突出;一些地方變相舉債存在隱患，風險防控不力，地方債務風險暴露;社會穩(wěn)定等潛在風險仍然較多。四是環(huán)境約束趨緊。由于生產(chǎn)方式粗放落后造成資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)退化，嚴重霧霾天氣依然多發(fā)。五是治理能力不強。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，依法履職水不高，一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應，存在能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的現(xiàn)象，一些領域的不正之風和腐敗問題依然存在。對此，我們一定勇于擔當、切實解決，決不辜負人民的重托。

二、2017年工作安排

今年，我們黨將召開“十九大”，扎實做好政府工作，深入推進改革開放，保持經(jīng)濟較快增長，維護社會和諧穩(wěn)定，營造團結(jié)向上氛圍，責任重大，使命光榮。

當前，外部環(huán)境依然復雜嚴峻，世界經(jīng)濟增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”，下行壓力依然較大，河南自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問題，風險和挑戰(zhàn)依然存在。但總體上看，我們河南仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件：經(jīng)過多年發(fā)展，全省經(jīng)濟體量不斷擴大，綜合競爭優(yōu)勢持續(xù)提升，一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略臺相繼獲批，一大批重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目相繼投運，發(fā)展基礎更加堅實;作為發(fā)展中大省，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化快速推進，市場需求空間廣闊，發(fā)展轉(zhuǎn)型潛力巨大;中央繼續(xù)實行積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持宏觀政策連續(xù)穩(wěn)定，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，發(fā)展機遇更加彰顯。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應對復雜局面，就一定能夠掌握發(fā)展主動權，開辟發(fā)展新境界。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結(jié)在以*同志的*周圍，深入*系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹*治國理政新理念新新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委決策部署，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出以新發(fā)展理念為引領，突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創(chuàng)新，著力加快國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略臺建設，著力做到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的衡，促進經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總值保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右，城鄉(xiāng)居民收入增長7.5%以上，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成國家下達任務。保持“三個同步”，即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水同步提高;實現(xiàn)“三個高于”，即生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入的增速均高于全國均水，加快縮小與全國均水的差距，使決勝全面小康、中原更加出彩的步伐更加穩(wěn)健、更加堅實。

落實總體要求，做好今年的政府工作，需要處理好“四個關系”：一是處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關系。既要夯實穩(wěn)增長這個基礎，保持一定的經(jīng)濟增長速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時間空間，又要抓住調(diào)結(jié)構(gòu)這個根本，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為穩(wěn)增長創(chuàng)造條件。把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)定大局，不斷進取，以新發(fā)展理念為引領，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為建設經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”打下堅實基礎。二是處理好擴需求與促轉(zhuǎn)型的關系。既要通過擴大需求為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐，又要加快轉(zhuǎn)型提升供給體系質(zhì)量，使供給結(jié)構(gòu)更加適應需求結(jié)構(gòu)的變化。抓住推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，落實“去降補”重點任務，打好農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉(zhuǎn)型“四大攻堅戰(zhàn)”，著力在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換和方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性成效。三是處理好抓改革與防風險的關系。既要通過深化改革來防范風險積聚、化解風險隱患，又要防止因決策不慎、方法不當、工作不實，埋下新的隱患或者引爆新的風險。積極穩(wěn)妥推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。四是處理好謀發(fā)展與惠民生的關系。把謀發(fā)展作為思考一切問題的出發(fā)點，把惠民生作為思考一切問題的落腳點。牢牢把握發(fā)展第一要務，扭住提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，始終做到一切為了人民、發(fā)展惠及人民。

(一)激發(fā)市場需求潛力，促進經(jīng)濟穩(wěn)運行。堅持供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，持續(xù)釋放需求潛力，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

推動消費加快升級。著力擴大服務消費，持續(xù)實施“十大擴消費行動”，進一步放寬服務業(yè)準入，加快發(fā)展全域旅游、健康護理、體育健身、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)。著力擴大產(chǎn)品消費，以工業(yè)消費品和食品為重點，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，增加高質(zhì)量、高水產(chǎn)品的有效供給。加強消費基礎設施建設，促進消費結(jié)構(gòu)加快升級。

擴大社會有效投資。有效投資既是當前的需求，又是未來的供給。民間投資是社會投資的主體，要深入落實鼓勵支持民間投資政策措施，著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預期不穩(wěn)、投資意愿不強等問題，鼓勵引導民間投資進入國家有序放開的民用機場、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會服務等領域。突出調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，推動建設8000個重大項目，力爭全年完成投資1.8萬億元。

拓展對外貿(mào)易空間。以自貿(mào)區(qū)建設為抓手，提升貿(mào)易便利化水;以跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設為突破口，培育壯大一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)主體;以出口基地建設為依托，培育壯大出口型企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)，推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

促進實體經(jīng)濟發(fā)展。把促進實體經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置，完善落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實施“百千萬”助力企業(yè)計劃，構(gòu)建企業(yè)服務長效機制;積極爭取金融機構(gòu)總部支持，深入推進銀企合作，大力發(fā)展直接融資，加強上市后備企業(yè)培育，加大債券市場融資力度，力爭社會融資規(guī)模8000億元;創(chuàng)新土地供應機制，盤活利用城鎮(zhèn)閑置土地，探索工業(yè)用地“先租后讓”“彈性年期出讓”供應方式;深入推進全民技能振興和職教攻堅工程，強化人力資源保障能力;進一步降低企業(yè)成本，提升企業(yè)自身發(fā)展活力。

防范化解風險隱患。引導企業(yè)強化風險意識，合理控制資產(chǎn)負債率;發(fā)揮債權人委員會作用，引導金融機構(gòu)幫助暫時遇到困難的企業(yè)渡過難關。嚴格地方政府性債務管理，力爭使納入債務預警的縣(市)區(qū)年內(nèi)全部退出。切實加強不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、企業(yè)互保等領域金融風險防控，持續(xù)保持對非法集資高壓態(tài)勢，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

(二)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高供給體系質(zhì)量和效率。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，向結(jié)構(gòu)要市場，向結(jié)構(gòu)要動力，向結(jié)構(gòu)要效率。

著力抓好“去降補”。把“三去一降一補”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬任務和轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點持續(xù)推進。去產(chǎn)能，堅決防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，再退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸，扭住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，用市場機制、法治手段、環(huán)保標準約束淘汰落后產(chǎn)能。去庫存，因城施策、分類指導調(diào)控房地產(chǎn)市場，推動庫存量較大的市縣減緩用地供應，擴大公積金受益覆蓋面，加大棚改貨幣化安置力度。去杠桿，把降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的杠桿率作為重點，推動企業(yè)加快兼并重組、債務重組、重整重組，盤活存量資產(chǎn)，推進債權轉(zhuǎn)股權，發(fā)展股權融資，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，逐步降低杠桿率。降成本，深入落實國務院降成本工作方案和省定50條措施，著重降低生產(chǎn)要素和制度交易成本，同時推動企業(yè)“眼睛向內(nèi)”降本增效。補短板，實施一批脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、關鍵共性技術等薄弱領域的重大項目。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展先進制造業(yè)，著力調(diào)高技術水、調(diào)強制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，大力推進技術改造，建設一批智能工廠和車間，支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市聯(lián)合創(chuàng)建中國制造2025城市試點示范。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點推進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、文化旅游、健康養(yǎng)老等五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進冷鏈物流產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，加快快遞業(yè)發(fā)展，持續(xù)“引金入豫”，壯大“金融豫軍”，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，新建一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。培育科技、商務、會展、家庭服務和服務外包等新興產(chǎn)業(yè)，提升商貿(mào)物流、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。滾動實施1000個服務業(yè)重點項目。同時，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。

積極促進產(chǎn)業(yè)融合。運用新技術新模式推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為依托，加快數(shù)據(jù)資源開放聚集和開發(fā)利用，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟;以鄭州等交通樞紐城市為節(jié)點，完善樞紐功能，以物流帶產(chǎn)業(yè)，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，培育高鐵、臨空、臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟;以“文化創(chuàng)意+”為引領，培育一批創(chuàng)意園區(qū)、骨干企業(yè)和品牌，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟;以節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

加快提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。抓好質(zhì)量、管理和創(chuàng)新三大環(huán)節(jié)，深入推進質(zhì)量強省建設，加快河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變;引導企業(yè)對標國內(nèi)外一流企業(yè)，加強全流程管理;引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力，加快中高端產(chǎn)品開發(fā)。探索“政府引導+市場化運作”模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、服務業(yè)“兩區(qū)”提速增效，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，以企業(yè)家素質(zhì)提升引領產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

(三)深化“三農(nóng)”改革發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，著力增加農(nóng)民收入和有效供給。

深入推進脫貧攻堅。強化領導，落實政策，完善機制，加大投入，在激發(fā)內(nèi)生動力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實效、促進均衡發(fā)展上狠下功夫，推進農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶脫貧工作，實施12.4萬建檔立卡貧困群眾易地搬遷，確保100萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、10個貧困縣摘帽。繼續(xù)做好黃河灘區(qū)居民遷建工作。

著力增加農(nóng)民收入。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加快發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加經(jīng)營性收入。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，盤活資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入。加強技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加工資性收入。落實惠農(nóng)補貼政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。加大農(nóng)業(yè)保險力度，幫助農(nóng)民避災減損。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完善農(nóng)業(yè)基礎設施，持續(xù)推進高標準糧田建設，藏糧于地、藏糧于技。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達到800萬畝，優(yōu)質(zhì)花生面積達到2000萬畝，糧改飼面積達到200萬畝，新增優(yōu)質(zhì)奶牛5萬頭、優(yōu)質(zhì)肉牛20萬頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果1250萬畝，打造一批百億元級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

深入推進農(nóng)村改革。把深化農(nóng)村改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務體系、政策體系結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，調(diào)動農(nóng)民積極性。全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，開展房地一體的農(nóng)村權籍調(diào)查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書，落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置政策，開展“兩權”抵押貸款試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和土地征收制度改革試點。深化水利、農(nóng)信社、供銷社、國有林場等改革。

(四)積極探索新型城鎮(zhèn)化路子，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持遵循規(guī)律、因地制宜，以人為本、公共享，規(guī)劃引領、有序推進，探索具有、符合河南特點的生態(tài)、融合、適度、集約、高效的城鎮(zhèn)化路子，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入推進中原城市群建設。認真實施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加快打造具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。加快編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建多極支撐、大小結(jié)合的城鎮(zhèn)格局。支持鄭州建設國家中心城市，推進鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，推動鄭州大都市區(qū)建設。出臺支持洛陽發(fā)展的政策措施，提升洛陽中原城市群副中心城市地位，打造帶動全省發(fā)展新的增長極。依托米字形綜合交通運輸通道，優(yōu)化城市空間布局。出臺有效措施，加快北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設。

大力實施百城建設提質(zhì)工程。把中小城市建設作為新型城鎮(zhèn)化的重點，突出高水編制規(guī)劃、完善城市功能、推進產(chǎn)城融合、提高人居環(huán)境質(zhì)量、提升精細化管理水等關鍵環(huán)節(jié)，今年先期在基礎條件較好的縣級城市、縣政府所在地、重點鎮(zhèn)和部分基礎設施薄弱的省轄市城區(qū)，扎實推進百城建設提質(zhì)工程。上半年所有縣(市)完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，同步完成總體城市設計，年底前完成市政公用設施和公共服務設施專項規(guī)劃編制。統(tǒng)籌地上與地下建設，謀劃推進一批水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務項目，提高縣級城市的承載吸納能力。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。

積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化國家中小城市綜合改革試點。深入開展城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制。建立多元融資制度，大力推動PPP項目，全面提升縣級投融資臺的融資能力。創(chuàng)新土地管理制度，盤活存量土地資源，做好土地收儲供應。健全社會保障制度，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財政分配制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金，加大對縣級城市的支持力度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，用好城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，爭取新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口160萬人以上。

促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展。堅持規(guī)劃引導，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建市場配置與政府保障、自主購買與市場租賃相結(jié)合的住房體系，支持機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。堅持住房的居住屬性，嚴禁投機炒房，加強輿論正面引導，穩(wěn)定市場預期。強化鄭州房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加市場供給，控制房價上漲。做好棚戶區(qū)改造工作，今年新開工42萬套、基本建成30萬套，貨幣化安置率達到50%以上。

(五)持續(xù)強化開放帶動，不斷拓展發(fā)展空間。解放、搶抓機遇，擴大對內(nèi)對外開放，拓展發(fā)展新空間。

發(fā)揮開放臺作用。加快自貿(mào)區(qū)建設，重點推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、投資和金融領域開放等制度創(chuàng)新，推動交通物流融合發(fā)展，力爭在多式聯(lián)運發(fā)展等方面率先突破。加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，打造線上綜合信息服務臺、線下綜合園區(qū)臺。加快航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，彌補產(chǎn)業(yè)短板，釋放樞紐能力，完善城市功能，實現(xiàn)“五年成規(guī)模”發(fā)展目標。加快口岸發(fā)展，推動汽車、肉類等已運行口岸擴大業(yè)務，支持符合條件的地區(qū)申建功能性口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域。推進開放臺功能融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

務實推進開放合作。深度參與“一帶一路”建設，發(fā)揮中歐班列(鄭州)作用，加強與中亞國家農(nóng)業(yè)合作。著力發(fā)揮本地市場優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)金、股權、并購招商，推動招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提質(zhì)提效。辦好第十一屆中國(河南)投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。抓好招商項目落地，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。推動解放軍信息工程大學、駐豫軍工企業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展一批軍民融合型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。

加快優(yōu)化開放環(huán)境。注重招商與親商、扶商、安商有機結(jié)合，改善投資環(huán)境，維護市場公，保護投資者合法權益。在法定權限范圍內(nèi)完善招商引資優(yōu)惠政策，著力營造“親”“清”政商關系。加快信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助大通關建設，提升國際貿(mào)易“單一窗口”運行水，完善“一站式”服務體系，提高對外開放綜合服務能力，打造市場化、國際化和法治化環(huán)境。

(六)深入推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力。著力破解體制障礙，補齊創(chuàng)新短板，培育發(fā)展動能，提升競爭優(yōu)勢。

強化改革推動。堅持科學統(tǒng)籌，提高整體效能，擴大改革受益面。持續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革，全面實施功能類、公益類國有企業(yè)改革，著力改革企業(yè)產(chǎn)權制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新國有企業(yè)負責人選拔制度和薪酬制度、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，盡快完成省屬國有企業(yè)辦社會職能剝離工作，有序推進混合所有制改革，通過資產(chǎn)重組，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深入推進行政改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，繼續(xù)精簡行政審批事項，全面推行權力、責任和效率清單，清理規(guī)范中介服務，堅決整治紅頂中介，加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展減證便民專項行動。深化財稅金融體制改革，提高縣級基本財力保障能力，強化績效導向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政資金投入機制改革;加快推進稅收征管體制改革綜合試點，完善社會保險費征管新機制;推進蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)建設。深化投融資體制改革，加快政府投融資臺市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范國有資本投資、運營公司管理;堅持改撥為投、投貸結(jié)合，發(fā)揮好各類投資基金作用。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革，深化縣域綜合醫(yī)改、分級診療試點，推廣家庭醫(yī)生簽約服務;健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，推行按病種付費為主、多種付費方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革;深化藥品供應保障制度改革。同時，加快電力體制改革，完成城市執(zhí)法體制改革，推進鹽業(yè)、價格、環(huán)保執(zhí)法、文化體制等改革。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和知識產(chǎn)權強省試點省建設為抓手，加大科技創(chuàng)新投入，促進科技金融融合，支持自主創(chuàng)新，擴大開放創(chuàng)新，推動協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新供給能力。支持一批創(chuàng)新引領型企業(yè)，選擇一批市場前景好、研發(fā)能力強的企業(yè)，支持其發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領全省創(chuàng)新發(fā)展，注重引進創(chuàng)新型企業(yè)，強化科研院所和高等院校對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持，完善支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅金融等政策，發(fā)揮好引導基金作用，重點支持100家創(chuàng)新型龍頭企業(yè)發(fā)展，培育200家高新技術企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。培育一批創(chuàng)新引領型人才，突出“高精尖缺”導向，推進人才發(fā)展體制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以企業(yè)為主體，實施重大人才工程，培育引進一批科技創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊。建設一批創(chuàng)新引領型臺，鼓勵創(chuàng)建國家高新區(qū)，推進建設國家級重點實驗室和工程(技術)研究中心，出臺支持省級創(chuàng)新臺政策，布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、“雙創(chuàng)”臺，積極發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心等國家級創(chuàng)新臺建設運行。支持解放軍信息工程大學可見光通信實驗室、中鐵集團盾構(gòu)與掘進技術實驗室建設國家實驗室。

(七)著力改善生態(tài)環(huán)境，加快推進綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，加強生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。

持續(xù)加大環(huán)境治理。加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，增強環(huán)境治理能力。繼續(xù)開展大氣治理攻堅，聚焦重點城市、重點區(qū)域、重點時段，深入推進科學治污、依法治污、全民治污，全面完成國家空氣質(zhì)量改善終期考核目標任務，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)200天以上。打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，以確保水質(zhì)達標、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點，推行“河長制”，一河一策、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，確保全省Ⅰ?Ⅲ類水達到52%以上，劣Ⅴ類水降到18%以下，城市集中飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)得到安全保障，省轄市建成區(qū)130個黑臭水體基本消除。積極推進土壤污染防治，啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，推進重點地區(qū)重金屬污染物總量減排，嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管。

繼續(xù)加強生態(tài)建設。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，劃定生態(tài)保護紅線，推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市等五大生態(tài)系統(tǒng)建設，推動國家主體功能區(qū)試點示范和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，加強天然林保護和農(nóng)田防護林、山區(qū)營造林等工程建設。推進明清黃河故道綜合整治開發(fā)和生態(tài)走廊建設。支持洛陽、開封、漯河開展生態(tài)修復、城市修補試點。

加大節(jié)能減排力度。實施能源消費、水資源消耗總量和強度控制，開展用能權有償使用和交易試點，組織開展重點行業(yè)能效提升工程。建立完善控制污染物排放許可制度，推進碳交易市場建設，實施重點行業(yè)溫控行動，開展低碳試點示范。推進大宗固廢綜合利用和園區(qū)循環(huán)化改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。

(八)大力發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務水。加快補短板、上水，優(yōu)化基本公共服務供給，不斷夯實共享發(fā)展的基礎。

推進教育改革發(fā)展。堅持*，落實立德樹人根本任務，持續(xù)實施“全面改薄”和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃，重點抓好農(nóng)村中小學校優(yōu)化布局和農(nóng)村寄宿制學校建設，實施鄉(xiāng)村教師激勵政策;完善城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。加快普及高中階段教育。支持省內(nèi)高校爭創(chuàng)國家“雙一流”，繼續(xù)推進優(yōu)勢學科建設。啟動第三期學前教育三年行動計劃和第二期特殊教育提升計劃。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。切實解決因貧失學和因?qū)W致貧問題，決不讓貧困阻擋孩子求學上進的腳步。

打造全國文化高地。深入推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，凝聚推動發(fā)展的強大精神力量。著力提升文明素質(zhì)，加強*建設，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，深化行業(yè)道德實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建。加強公共文化服務，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推進省科技館、中原考古博物院、二里頭夏都遺址博物館等重大文化工程建設，繼續(xù)實施中原人文精神“五大工程”和哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設，推進太極拳等項目申遺。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入實施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建設一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目。

推動健康中原建設。堅持以基層為重點，持續(xù)實施基層衛(wèi)生人才工程，引導醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。加大對外開放合作，引進人才，引進臺，引進機構(gòu)，引進管理，著力打造六大國家區(qū)域醫(yī)療中心，為盡快實現(xiàn)人均預期壽命趕上全國均水創(chuàng)造條件。提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水，加強重大疾病防控和兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。推進中醫(yī)藥強省建設。健全食品藥品安全體系。加強健康教育和心理健康服務。深化計生服務管理改革。加強體育基礎設施建設，推進全民健身和全民健康深度融合，提高競技體育水。

(九)切實保障改善民生，確保社會和諧穩(wěn)定。加大民生投入，辦好民生實事，促進公正義，不斷增強人民群眾獲得感。

穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點群體就業(yè)工作，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵的接收安置工作，促進“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點支持大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。

完善社會保障體系。實施全民參保登記計劃，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，落實企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理辦法，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月80元。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，完善跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算試點，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助標準提高到每人每年450元。城鄉(xiāng)低保財政月人均補差水分別提高到不低于250元和142元，社會散居和機構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準分別提高到每人每月700元和1100元。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善失業(yè)保險制度，健全社會救助、社會養(yǎng)老服務體系，加強農(nóng)村“三留守”人員關愛服務和困境兒童保障，使人民群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

加強社會治理創(chuàng)新。深化安河南建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點行業(yè)、重點領域?qū)ｍ椪�治。完善信訪工作機制，加強矛盾糾紛調(diào)處化解，做好重大項目社會穩(wěn)定風險評估，及時預防化解各類群體性事件。加強防災減災救災，推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設。加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，完善反恐和打防犯罪機制，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

加強國防教育和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計、參事、史志、文史、檔案、地震、測繪、援疆等工作。

三、全面加強政府自身建設

為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。各級政府必須加強自身建設，不斷提升行動力、執(zhí)行力和感召力。

(一)增強“四個意識”，堅決維護*權威。始終在上政治上行動上同以*同志的*保持高度一致，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心。嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力，自覺堅持黨的基本路線，自覺貫徹黨的理論和方針政策，自覺落實*的決策部署，自覺做到心有中央、心為中央、心向中央，始終如一向*看齊，向*看齊，凡是*提倡的堅決響應，凡是*決定的堅決執(zhí)行，凡是*禁止的堅決不做，決不能各行其是、各自為政，決不能標新立異、另搞一套，決不能口是心非、陽奉陰違，自覺遵守《準則》《條例》，始終做到忠誠、干凈、擔當，在省委的領導下，把*的各項決策部署貫徹落到實處。

(二)堅持解放，牢固樹立新發(fā)展理念。始終保持的敏銳性和的開放度，堅持主觀認識和客觀實際相統(tǒng)一，樹立與時代進步和實踐發(fā)展相適應的思維方式，自覺做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享。緊密聯(lián)系實際，以新發(fā)展理念檢視本地區(qū)、本部門、本單位的工作和發(fā)展實踐，堅決摒棄和破除不適應不符合甚至違背新發(fā)展理念的認識和行為做法，切實把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念貫徹體現(xiàn)到政策制定、工作安排、任務落實各領域、各環(huán)節(jié)，使新發(fā)展理念既深入到頭腦中，又落實到行動上，引領經(jīng)濟新常態(tài)，開辟實踐新途徑，提升發(fā)展新水，為決勝全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入強勁動力。

(三)建設法治政府，推進治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹法治政府建設實施綱要和河南實施方案，完善法治政府建設推進機制，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府立法、決策、執(zhí)行全過程。組織開展政府工作人員法治培訓，強化尊法學法守法用法意識，提高法治素質(zhì)和法治能力，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為慣，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。推進依法科學民主決策，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。堅持公正文明執(zhí)法，嚴格加強執(zhí)法監(jiān)督，依法履行政府職能，做到法無授權不可為、法定職責必須為，把政府活動全面納入法治軌道。

(四)牢記為民宗旨，恪守廉潔從政準則。堅持以人民為中心的發(fā)展，自覺把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾的憂樂裝在心中，把人民群眾的甘苦記在心間，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，關心群眾疾苦，多為群眾辦實事，多為群眾解難題，多為群眾添福祉。時刻牢記一切權力屬于人民，自覺做到依法用權、公正用權、廉潔用權，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守廉潔自律準則，深入落實中央八項規(guī)定精神及省委、省政府20條意見，強化正風肅紀，嚴格問責追究，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以清廉為民的公仆形象感召人民群眾。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，自覺接受人民監(jiān)督。

(五)砥礪嚴實作風，始終保持開拓進取奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。自覺踐行“三嚴三實”要求，真正把心思用在謀發(fā)展上，把精力放在干事業(yè)上。堅持勤奮學習，豐富專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)，增強專業(yè)能力，努力使自己成為本職工作的行家里手。注重踏實肯干，進一步壓縮會議、精簡文件、減少應酬，堅持深入實際調(diào)查研究，問計人民群眾多出實招，心無旁騖，真抓實干，切實克服“思考問題浮淺、工作作風浮躁、總結(jié)匯報浮夸”的不良現(xiàn)象，以雷厲風行的實勁、一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁成就事業(yè)、造福人民。強化擔當盡責，改進績效考核辦法，完善工作督查制度，健全正向激勵機制，落實“三個區(qū)分開來”，為敢于擔當?shù)膿�當，為敢于負責的負責，促進政府工作人員奮發(fā)進取、勤政有為，面對矛盾不回避，面對困難不退卻，始終做到履職盡責不敢懈怠、為民服務不遺余力。

時代發(fā)展呼喚我們新作為，人民群眾賦予我們新使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以*同志的*周圍，在省委的領導下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，負重前行，奮力譜寫決勝全面小康、中原更加出彩的華麗篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!