2017年全國兩會教育話題前瞻

日前，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了“十三五”時期教育改革發(fā)展的指導(dǎo)、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施。教育改革已進入“深水區(qū)”，涉及觀念的轉(zhuǎn)變、體制的變更，牽一發(fā)而動全身，基教、高教領(lǐng)域都在踐行“改革”。

2017年全國兩會即將到來，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室綜合媒體報道及網(wǎng)絡(luò)輿論反饋，對全國兩會教育熱點話題作出如下盤點。

教育精準(zhǔn)扶貧

☆關(guān)鍵詞：教育扶貧、教育公、貧困生、免除學(xué)雜費

10月17日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書指出，截至年底，全國還有貧困人口5575萬，相當(dāng)于中等人口規(guī)模國家的總?cè)藬?shù)。治貧先治愚，扶貧先扶智。黨和國家一直對扶貧工作高度重視，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

無論是國務(wù)院針對普高貧困生免收學(xué)雜費的政策動向，還是教育部完善高等院校精準(zhǔn)扶貧政策體系，都對外展示了我國教育扶貧正在精準(zhǔn)扶貧道路上，不斷踐行推進教育公、補齊教育短板的任務(wù)要求，其目的正是努力兌現(xiàn)國家“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的目標(biāo)，向教育公更進一步。

當(dāng)前扶貧攻堅的沖鋒號已吹響，下一步扶貧工作如何開展，特別是2017年教育精準(zhǔn)扶貧工作如何落實，教育如何補齊自身短板，將是代表委員關(guān)注的重點。

農(nóng)村留守兒童

☆關(guān)鍵詞：留守兒童、幫教、心理教育、教育扶貧

2月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的責(zé)任認(rèn)定和系統(tǒng)安排提出明確要求。文件的出臺引發(fā)熱議，農(nóng)村留守兒童一直是社會各界重點關(guān)注的對象，

11月24日，報道稱，無論是3年前父母一方或同時外出的6100萬人，還是民政部等部門公布的父母皆外出的902萬人，都是巨大的數(shù)字。如此眾多的留守兒童在家庭關(guān)愛缺失中成長，這是社會之痛。特別是與農(nóng)村留守兒童相伴的教育議題往往觸發(fā)負(fù)面輿情。

國務(wù)院出臺的意見是國家層面的有關(guān)留守兒童關(guān)愛工作責(zé)權(quán)利的制度性安排，2017年全國兩會農(nóng)村留守兒童問題將引發(fā)代表、委員熱議。

全面放開“二孩”推進教育供給側(cè)改革

☆關(guān)鍵詞：幼兒園學(xué)費、全面“二孩”、供給側(cè)改革

隨著全面“二孩”政策的實施，“二孩”放開之后面臨的教育等新問題成為人們關(guān)注的焦點。全面“二孩”政策在廣東落地已有11個月，迎來一波生育高峰。隨著人口出生高峰的來臨，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒚媾R考驗。

報道稱，在教育方面首先接受考驗的便是幼兒教育，公辦幼兒園太少、私立幼兒園太貴、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊……此前，這些一直困擾著家長的問題，隨著全面“二孩”的放開將更為突出。

據(jù)媒體報道，民革廣東省委員會的提案中指出，應(yīng)由政府牽頭并鼓勵民間資本進入或“官辦民營”，有針對性地建立一批幼兒托管福利機構(gòu)。此類關(guān)于全面放開“二孩”推進教育供給側(cè)改革的提案或建議，或?qū)⒊蔀榇�表委員討論的熱點。

“雙一流”大學(xué)

☆關(guān)鍵詞：學(xué)科建設(shè)、高等教育、動態(tài)調(diào)整

10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，表示國家將引導(dǎo)和支持具備一定實力的高水大學(xué)和高水學(xué)科，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。啟動實施的“雙一流”戰(zhàn)略，無疑是中國大學(xué)沖刺國際前列、打造頂尖學(xué)府的“沖鋒號”。

日前，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》，按照每五年一個建設(shè)周期，開始新一輪建設(shè)，建立健全高校有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。

大學(xué)“雙一流”建設(shè)不搞終身制，將有進有退，高校“雙一流”建設(shè)，“985”“211”高校將成為媒體報道的熱點。“雙一流”大學(xué)無疑將會是2017年全國兩會備受各方關(guān)注的焦點。

校園欺凌

☆關(guān)鍵詞：專項治理、未成年人保護、懲戒力度

年來，校園欺凌事件時有發(fā)生，一直是社會關(guān)注焦點，特別是發(fā)生的校園欺凌事件成為人們揮之不去的記憶。最高檢通報，1月至11月，全國檢察機關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人;受理移送審查起訴3697人。

校園欺凌問題引起教育主管部門的高度重視，教育部表示堅決防范校園欺凌。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室和教育部多次印發(fā)《通知》《意見》，旨在推動建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的中小學(xué)(幼兒園)安全保障體系和運行機制，提高安全風(fēng)險防控能力。

據(jù)知名媒體發(fā)文指出，“鑒于我國對這一類未成年人的干預(yù)和矯正還存在法律規(guī)定過于原則、學(xué)校發(fā)揮作用有限等問題，更應(yīng)以未成年人案件辦理的專門化為契機，將從預(yù)防到懲處的各個環(huán)節(jié)都納入法治和制度框架，為校園欺凌防治提供完善而專業(yè)的法律規(guī)范。”

教育主管部門出臺一系列校園欺凌專項治理政策法規(guī)，一定程度上遏制了校園欺凌事件的發(fā)生，但是校園欺凌現(xiàn)象未被根除。輿論認(rèn)為，施暴者施暴成本過低是校園欺凌事件發(fā)生的主因，建議修改《未成年保護法》，加強懲戒校園欺凌行為。2017年全國兩會，如何從頂層設(shè)計來治理校園欺凌將是社會各界關(guān)注的焦點。

校園設(shè)施污染

☆關(guān)鍵詞：學(xué)生健康、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督體系、追責(zé)機制

，“校園設(shè)施污染”成為教育熱點輿情話題，突出表現(xiàn)在關(guān)于“毒操場”事件的討論。《人民日報》評論認(rèn)為，保證學(xué)生健康成長是全社會共同的責(zé)任，在事關(guān)生命安全的問題上，只有保證每個環(huán)節(jié)都盡心盡責(zé)，才能讓學(xué)生開心、家長放心。

指出，校園設(shè)施需要制訂或強化標(biāo)準(zhǔn)，如果有關(guān)部門能對所有進校園的設(shè)施設(shè)備材料都有一個嚴(yán)格甚至“嚴(yán)苛”的標(biāo)準(zhǔn)體系，校園安全才能真正落實起來。2017年，多地操場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有望出臺。2017年全國兩會，關(guān)于校園環(huán)境和設(shè)施安全的問題受公眾關(guān)注的可能性較高，特別是校園設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否會“打架”是輿論關(guān)注熱點。

高考改革

☆關(guān)鍵詞：教育公、高考福利政策收緊、深化改革

，在高考改革的大框架下，教育公和加分項改革是最受關(guān)注的話題，特別是各省區(qū)市高考錄取名額分配問題、取消省級優(yōu)秀學(xué)生保送和高考加分政策收緊是社會各界關(guān)注的重中之重。

《人民日報》刊文談高考改革：期待能在更深層次、更大范圍實現(xiàn)公，改革要充分吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，盡可能減少“新政”可能帶來的副作用，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堵住暗箱操作的漏洞，杜絕“歪嘴和尚”念壞了“好經(jīng)”。

發(fā)表文章稱，保送生制度的取消，無疑讓“高招”的公、公正又進了一大步，拒絕權(quán)力尋租，沒有保送的高考更安心。

每次高考政策的調(diào)整和改革都牽動億萬國人的心，2017年全國兩會，高考制度深化改革將是代表委員熱議話題。

“校園貸”亂象

☆關(guān)鍵詞：網(wǎng)貸臺監(jiān)管、借貸風(fēng)險防范、校園安全管理

，河南某高校學(xué)生欠下巨額校園網(wǎng)貸跳樓自殺和高校女大學(xué)生“裸貸”事件讓名目繁多的“校園網(wǎng)貸”臺暴露在公眾視野。“校園貸”亂象叢生，既暴露了互聯(lián)網(wǎng)金融在失控發(fā)展下帶來的危害，同時也凸現(xiàn)學(xué)校在校園安全管理方面的漏洞以及當(dāng)代大學(xué)生缺乏風(fēng)險意識等問題。

評論認(rèn)為，“校園貸”之亂，已經(jīng)不是要求“公示相關(guān)利率收費”“加強貸款資格審查”就夠的。要有效治理包括“校園貸”在內(nèi)的網(wǎng)貸亂象，既要有針對性地出臺更加具體的、操作性更強的配套細(xì)則，又要嚴(yán)格執(zhí)行，讓舉措辦法落實到位。只有拿起法律的武器，掏出技術(shù)的鑰匙，落實好常態(tài)化監(jiān)管，才能防止管理規(guī)定淪為“一紙空文”。

2017年全國兩會，面對“校園貸”亂象治理問題，政府下一步將如何加強校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險防范和教育引導(dǎo)工作，以及聯(lián)合其他部門對校園網(wǎng)貸臺進行監(jiān)管和整治等問題，將受到代表委員重視。

【兩會熱點解讀教育】

“十三五”期間義務(wù)教育仍然是九年

今年兩會，全國政協(xié)委員莫言帶來的提案是關(guān)于中小學(xué)學(xué)制的。莫言說自己沒上過中學(xué)，認(rèn)為目前的小學(xué)、初中、高中“633學(xué)制”時間太長，小升初和中考又讓學(xué)生共有一年半時間復(fù)應(yīng)考而不是學(xué)習(xí)新知識。他建取消小升初和中考，10年一貫制直通車。

袁貴仁部長在回答記者問時提到，在“十三五”期間我們義務(wù)教育仍然是九年，但是我們的普及是大大延伸了。

學(xué)區(qū)房、擇校熱：義務(wù)教育的資源配置還不均衡

前不久在北京的一所著名小學(xué)附賣了一套每米40多萬元的天價房。對于學(xué)區(qū)房、擇校熱以及名校建設(shè)分校，北京四中校長劉長銘委員表示自己不會買這樣的天價學(xué)區(qū)房，而是會把更多精力、包括家庭的財力放在改善家庭教育的品質(zhì)和質(zhì)量上(包括各種活動以開拓孩子興趣和遠(yuǎn)足等)。

至于一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校建分校問題，劉長銘委員認(rèn)為這是推進教育均衡化發(fā)展、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、輻射優(yōu)質(zhì)教育資源的一個舉措，從這些年來一些學(xué)校辦的分校發(fā)展情況來看，他個人認(rèn)為總體上是成功的。同時他也建議在推動教育均衡發(fā)展過程中，應(yīng)該大力興辦民辦教育。

對于擇校熱問題，袁貴仁表示，均衡就意味著教育資源、師資配備、教育水應(yīng)當(dāng)基本差不多，在這里要實現(xiàn)學(xué)前教育均衡和高端學(xué)段均衡將是一個難題。為什么義務(wù)教育普及以后現(xiàn)在還有擇校熱，還要劃片?那就意味著義務(wù)教育的資源配置還不均衡。

學(xué)費：普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費

全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇一直堅持為教育發(fā)聲，今年他提出幼兒園應(yīng)免費，別讓家長再當(dāng)“孩奴”。

十八屆五中全會公報提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋”。

在答記者問時，針對相關(guān)問題，袁貴仁說，有些地方根據(jù)自己的實際情況，對高中全部實行免費，甚至對學(xué)前一年也實行免費。“作為教育主管部門，我們表示非常支持也非常贊同。而且大家可能還注意到，宣布高中和學(xué)前免費的還主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么?我想這些省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)們是有戰(zhàn)略眼光的，不僅要滿足學(xué)生上學(xué)的需要，更是要通過對這些學(xué)生免除學(xué)費，使他們家庭脫貧，使他們學(xué)生為一生的成長打下一個基礎(chǔ)。”

高考：高考一張卷有安全風(fēng)險現(xiàn)在說還為時尚早

在發(fā)布會上，有記者提問，“有代表委員呼吁全國高考一張卷，您認(rèn)為這個可以有嗎?如果可以有，距離我們有多遠(yuǎn)?”

袁貴仁首先表示，一張卷子一旦被泄密之后，那整個考試，每年上千萬的考生得重考，這個風(fēng)險壓力是很大的。至于“將來會不會過渡到一個命題中心，使用一份卷子?”他認(rèn)為這個將來要由實踐來提供答案。也可能將來26個省選擇國家命題中心的，也可能選擇另外一個省的命題中心的，這個事情現(xiàn)在說還為時過早。

擇校熱、高考改革2016兩會教育熱點看這里

農(nóng)村教育：根本是農(nóng)村教師

全國政協(xié)委員劉長銘表示，鄉(xiāng)村學(xué)校里一個突出的問題就是教師的缺編和教師師資不足。我們必須打造一個我們國家的教育人才市場，通過培訓(xùn)，培訓(xùn)一批自由的教育工作者，形成教師合理的流動。

教育部長袁貴仁在回答有關(guān)農(nóng)村教育的問題時也表示，現(xiàn)在我們要加強農(nóng)村教育，關(guān)鍵是要把農(nóng)村教師隊伍建好，建好的根本是農(nóng)村的教師能下得去、留得住、教得好，這個涉及到農(nóng)村教師的補充、農(nóng)村教師的待遇和農(nóng)村教師的水等諸多問題。

校園霸陵：加強依法懲治

過去一年，有關(guān)校園霸陵的新聞報道不斷，鞏漢林委員就對這件事情就特別關(guān)心，他今年的提案就聚焦校園暴力，“因為這是個很常見的問題，我小時候就經(jīng)常被欺負(fù)。而且現(xiàn)在校園暴力數(shù)量還在不斷上升。”他說。

針對這類有關(guān)校園安全和學(xué)生身心健康的問題，袁貴仁回應(yīng)，在“依法依規(guī)”層面，“要加強依法懲治。我們要建立健全校規(guī)校紀(jì)，國有國法，黨有黨規(guī)，校有校紀(jì)。同時，我們還要通過修法、釋法，讓這些惡意的造成重大傷害的欺凌者，受到紀(jì)律、法規(guī)、法律的懲治，擔(dān)負(fù)起他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。”

高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

今年兩會俞敏洪三個提案中的一個就是與高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)，在“關(guān)于大力發(fā)展天使投資紓解“雙創(chuàng)”融資難的建議”中，他提出鼓勵和吸引民間資本進入天使投資領(lǐng)域，他認(rèn)為這不僅能夠解決民間資本的陽光化、實業(yè)化、規(guī)范化，而且又可紓解“雙 創(chuàng)”企業(yè)融資難的問題。

針對這個問題，袁貴仁在回答記者問時表示，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)緊緊地抓住一些有利的方面，比如說我們由于商事制度的改革，每天要新增一萬多個企業(yè)，這就為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了非常好的條件。我覺得第一件事情，我們要會同有關(guān)部門，深入做好我們已經(jīng)啟動的兩個計劃，叫大學(xué)生就業(yè)促進計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，來鼓勵畢業(yè)生勇于創(chuàng)業(yè)，積極就業(yè)。

關(guān)鍵詞3：創(chuàng)新教育

[什么是創(chuàng)新教育?]

以使整個教育過程被賦予人類創(chuàng)新活動為特征，以培養(yǎng)創(chuàng)新人才和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，以提高創(chuàng)新能力，帶動學(xué)生整體素質(zhì)的自主構(gòu)建和協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力及實踐能力的教育理念與機制。

[小故事]科學(xué)類創(chuàng)新教育

作為上海四大名校之一的上海交通大學(xué)附屬中學(xué)，有一棟名為STEM實驗中心的實驗樓，而這所學(xué)校的老師們也基于這個空間，做著十分出色的科學(xué)類創(chuàng)新教育。上海交通大學(xué)附屬中學(xué)的創(chuàng)新教育主要基于三個臺開展，即STEM課程臺、學(xué)生社團臺以及“課題式”項目與實踐。這三個臺的針對受眾也有一定區(qū)別：STEM課程類似以選修課形式出現(xiàn)，占學(xué)分，學(xué)生能通過線上報名的方式進行學(xué)習(xí);學(xué)生社團臺則涵蓋范圍更大，上海交大附中有各類興趣社團，學(xué)生在高一時可以申報心儀社團。加入社團后，每個社團有自己負(fù)責(zé)的比賽，一個社團為一個比賽的準(zhǔn)備周期可以長達(dá)一年;項目與實踐則是“課題式”實踐活動。主要由總輔導(dǎo)老師負(fù)責(zé)，在每個學(xué)期伊始，老師會向?qū)W生發(fā)布課題，學(xué)生可以自行填報，自由選擇指導(dǎo)老師，隨后組隊參與項目研究。

[代表委員怎么說?]

全國人大代表、江蘇大學(xué)校長袁壽其：健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系

當(dāng)前，我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與國外發(fā)達(dá)國家相比，主要差距是尚未形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。解決這一問題，重點是要健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系。

全國人大代表、中國一拖集團董事長趙剡水：衡量“雙創(chuàng)”質(zhì)量要從三個方面考量，即創(chuàng)新理念、創(chuàng)新能力、項目本身

衡量“雙創(chuàng)”質(zhì)量要從三個方面考量，即創(chuàng)新理念、創(chuàng)新能力、項目本身。但是，在衡量“雙創(chuàng)”質(zhì)量的時候不能簡單以成敗論英雄。我們要建立有效的科學(xué)的評價衡量“雙創(chuàng)”質(zhì)量的機制，要有激勵機制和容錯機制。

[如何實現(xiàn)創(chuàng)新教育?]

建立高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系-《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》提出，到2020年建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞4：協(xié)調(diào)教育

[什么是協(xié)調(diào)教育?]

構(gòu)成教育發(fā)展的諸因素合乎規(guī)律的變化，其形成的結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一并與外在環(huán)境(經(jīng)濟社會發(fā)展需求)處在良性互動狀態(tài)。

[小故事]“幸福成長工程”

福建省三明市教育局局長李建明說，要補齊農(nóng)村教育短板，進一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，讓廣大農(nóng)村中小學(xué)生健康幸福成長，需要有一個突破口。三明市在整合各地工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施農(nóng)村中小學(xué)生“幸福成長工程”。據(jù)介紹，幸福成長工程”的工作內(nèi)容可以概括為“五創(chuàng)建、四提高、三融合”。“五創(chuàng)建”，即創(chuàng)建“三房五室”(洗衣房、洗澡房、開水房和心理健康咨詢室、衛(wèi)生室、活動室、閱覽室、親情室)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化食堂、創(chuàng)建實踐基地、創(chuàng)建校園文化、創(chuàng)建安全環(huán)境;“四提高”，即提高精細(xì)化管理水、提高教師師德師能、提高課堂教學(xué)效率、提高學(xué)生綜合素質(zhì);“三融合”，即校內(nèi)管理與校外教育相融合、學(xué)校教育與家庭教育相融合、學(xué)校關(guān)愛與社會關(guān)懷相融合。

[代表委員怎么說?]

全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇：解決區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展、不同教育類型的協(xié)調(diào)發(fā)展

教育協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展、不同教育類型的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及教育投入與教育效益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)教育?]

縮小教育差異，堅持“就入學(xué)”-國家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜，省級政府應(yīng)大力縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、校際差異。遵循“就入學(xué)”的基本原則，合理規(guī)劃好農(nóng)村學(xué)校。

扶持教育短板，促進協(xié)調(diào)發(fā)展-加大對各級各類教育發(fā)展中的“短板”，如民辦教育、職業(yè)教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等的扶持力度。