【中央經(jīng)濟(jì)會議三去一降一補(bǔ)】

新華社北京5月16日電　中共中央*、*、中央*、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長*5月16日上午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，分別研究落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。*發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把和行動統(tǒng)一到*決策部署上來，重點推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進(jìn)。要堅持以人民為中心的發(fā)展，在全社會大力弘揚(yáng)勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員劉云山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員張高麗出席會議。

會議分別聽取了國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報，聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報，聽取了國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體工作的匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了討論。

*指出，*作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識不斷提高、主動開展工作，有關(guān)部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。要發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關(guān)，以點帶面。要把工作做細(xì)做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險隱患。

*強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活;必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)安全感。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門以及有關(guān)地方負(fù)責(zé)同志列席會議。

【三去一降一補(bǔ)內(nèi)容】

三去一降一補(bǔ)是什么?

三去：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿。

一降：降成本。

一補(bǔ)：補(bǔ)短板。

【三去一降一補(bǔ)任務(wù)】

去產(chǎn)能，要明確具體任務(wù)和具體目標(biāo)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度;處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。

去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實規(guī)范市場秩序。

去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財稅、土地等配套制度。

降成本，要把整體稅負(fù)降下來，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來。

補(bǔ)短板，要注重脫貧攻堅的精準(zhǔn)度，扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機(jī)制。

【三去一降一補(bǔ)怎么做】

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。

在關(guān)鍵時刻召開的這次財經(jīng)最高決策層會議異常重要。會議指明了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾和主要問題，澄清一段時間以來的模糊認(rèn)識甚至是糊涂做法。比如，分析當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要問題時，旗幟鮮明地說，要深刻理解時代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這就是說解決主要問題的手段重點不在增加總量，放水總量，而在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各種資源要素均衡。比如，目前市場流動性問題，不是流動性總量不足，而是流動性結(jié)構(gòu)性問題太大，即流動性脫實向虛，不往實體經(jīng)濟(jì)流去的問題。重點不是放水總量，而是調(diào)整結(jié)構(gòu)，使得流動性流向?qū)嶓w企業(yè)的問題。如果持續(xù)放水貨幣信貸總量，結(jié)果只能是金融風(fēng)險越來越大。正如權(quán)威人士在人民日報談話所言，在利用貨幣擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)增長邊際效應(yīng)持續(xù)遞減的情況下，要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經(jīng)濟(jì)增長、做大分母降杠桿的幻想。可謂一語中的。

矛盾的主要方面在供給側(cè)，也就是說不在需求側(cè)。在供給側(cè)主要矛盾得不到有效解決情況下，通過貨幣信貸手段盲目大力度刺激需求只能是南轅北轍，刺激出的要么是泡沫風(fēng)險，要么是通貨膨脹。對此，必須要有清醒認(rèn)識。這就要求供給側(cè)改革的主攻方向必須放在減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。當(dāng)前重點當(dāng)然就落在了推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板即“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)上。

最高決策層對此決心非常之大。重點推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進(jìn)。振聾發(fā)聵，字字珠璣。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”還是要以市場機(jī)制和手段為主，有形之手為輔。重點在于將市場的倒逼機(jī)制充分發(fā)揮出來。必須明確的是，“三去一降一補(bǔ)”都是市場主體?企業(yè)的事情，企業(yè)是主角，企業(yè)必須有原動力或者有足夠的外部壓力。這個外部壓力就是市場的倒逼機(jī)制要發(fā)揮作用。比如，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩后企業(yè)背負(fù)的貸款等負(fù)債壓力與生產(chǎn)的產(chǎn)品和閑置的過剩產(chǎn)能嚴(yán)重不匹配，企業(yè)如果不去產(chǎn)能僅高負(fù)債一條就可能使其走投無路，走向破產(chǎn)，倒逼其必須去產(chǎn)能、輕裝上陣。