2017年兩會政府工作報告解讀

一、工作回顧

1、經(jīng)濟(jì)運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，居民消費價格上漲2%。

2、就業(yè)增長超出預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。

3、改革開放深入推進(jìn)。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。

5、發(fā)展新動能不斷增強。

6、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

7、人民生活繼續(xù)改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬。出境旅游超過1.2億人次。

一年來主要做了以下工作：

一是繼續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元。二是著力抓好“三去一降一補”，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。

三是大力深化改革開放。去年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項。

四是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，新動能快速成長。

五是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又有1600萬人進(jìn)城落戶。

六是加強生態(tài)文明建設(shè)。74個重點城市PM2.5年均濃度下降9.1%。

七是注重保障和改善民生。全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元，全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。

八是推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新。

二、2017年工作總體部署

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策：

1、財政政策：今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

2、貨幣政策：今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點：

一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。

二是堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。

四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

三、2017年重點工作任務(wù)

(一)、用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”

扎實有效去產(chǎn)能：今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

因城施策去庫存：三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。

積極穩(wěn)妥去杠桿：促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度。

多措并舉降成本：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。

1、全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。

2、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上。

3、減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費。

4、繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。

5、降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

精準(zhǔn)加力補短板。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

(二)、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證;深化商事制度改革，實行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點。

繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔。

抓好金融體制改革。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到。

加快推進(jìn)國企國資改革。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。

加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。

大力推進(jìn)社會體制改革。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金;全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成。

深化生態(tài)文明體制改革。

(三)、進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力

促進(jìn)消費穩(wěn)定增長：一要加快發(fā)展服務(wù)消費;二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費;三要整頓和規(guī)范市場秩序。

積極擴(kuò)大有效投資：今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動。

(四)、以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費。

(五)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴(kuò)大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險理賠標(biāo)準(zhǔn)。

加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。

(六)、積極主動擴(kuò)大對外開放

大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)高水建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū)。

(七)、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度

堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點地區(qū)PM2.5濃度明顯下降。全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

強化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。完成退耕還林還草1200萬畝以上。

(八)、推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)

大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高。確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

辦好公優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。

推進(jìn)健康中國建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。

織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。

(九)、全面加強政府自身建設(shè)

做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

“港獨”是沒有出路的。要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動。