2017兩會十大熱點解讀

【熱點一】全面深化改革：

主體框架確立，加大力度攻堅

新聞背景：經過3年多努力，一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。今年，全面深化改革繼續(xù)推進的難度不斷加大，如何在攻堅期、深水區(qū)積極作為取得進展，任務艱巨。

專家點評：全國政協委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，今年是全面深化改革的攻堅年，需要搶險灘、啃硬骨頭，要加大改革力度，統(tǒng)籌協調各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協同。國有企業(yè)、土地制度、監(jiān)察體制、社會保障等多領域改革方案將齊頭并進，政府工作報告也將對改革有更加全面的部署，各方期待有具體、深化的改革措施出臺。

【熱點二】脫貧攻堅：

精準扶貧精準脫貧，推動實現攻堅目標

新聞背景：日前，革命老區(qū)井岡山率先宣布脫貧。黨的十八大以來，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到底的4.5%，下降5.7個百分點。

專家點評：中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說：“隨著脫貧攻堅進入‘啃硬骨頭’時期，越往后脫貧難度越大。剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，一些簡單的扶貧方式很難奏效�！彼�認為，要實現扶貧對象“兩不愁三保障”，讓貧困戶有穩(wěn)定的收入最難，需要通過多種方式幫助貧困戶“造血”。此外，脫貧攻堅不能操之過急，要防止形式主義。在穩(wěn)扎穩(wěn)打的同時，各地應根據實際進行創(chuàng)新，精準、高效地完成脫貧任務。對此，代表委員會發(fā)表許多真知灼見。

【熱點三】供給側改革：

明確突破路徑，處理“四大關系”

新聞背景：底，供給側結構性改革提上日程。，供給側改革的重要性、緊迫性凸顯，成績有目共睹：鋼鐵、煤炭去產能年度任務超額完成，商品房庫存水持續(xù)下降，市場化債轉股和企業(yè)兼并重組有序推進，實體經濟成本有所下降，重點領域補短板工作取得積極成效。

作為供給側結構性改革的深化之年，2017年的突破路徑已然明晰：處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給與需求“四大關系”。

專家點評：中國經濟體制改革研究會會長彭森說，推進供給側結構性改革，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。其中既要避免行政化、部門化、碎片化傾向，也要盡快在市場化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破。

【熱點四】簡政放權：

推動綜合監(jiān)管，降低交易成本

新聞背景：從2013年開始，簡政放權已連續(xù)五年成為國務院重點部署工作。此外，至的政府工作報告，均以大篇幅內容涉及簡政放權。一系列簡化審批有序放權的舉措，有效激活了市場活力和社會創(chuàng)造力。

2017年，政府簡政放權工作將不斷推向縱深。如何清理和規(guī)范涉企收費，進一步降低制度性交易成本;充分放權后，如何確保依法依規(guī)加強和改善市場監(jiān)管落到實處等，將是代表委員討論熱點。

專家點評：遲福林表示，今年政府簡政放權重要任務是監(jiān)管變革，需要改變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管體制，以調整和完善行政權力，以降低制度性交易成本為目標，推動政府市場監(jiān)管與經濟轉型發(fā)展相適應。

【熱點五】收入分配：

穩(wěn)定增收，縮小差距

新聞背景：根據“十三五”規(guī)劃，2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。優(yōu)化收入分配，縮小收入差距，是推動消費升級，體現社會公的基礎。稅收改革、養(yǎng)老金待遇調整、社保資金，這些事關老百姓“錢袋子”的民生政策，在今年兩會上將受關注。

專家點評：中國勞動學會副會長蘇海南表示，確保居民穩(wěn)定增收的同時，著力縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間、行業(yè)之間的收入差距，還需要從深化財稅體制改革，進一步健全完善薪酬分配、社會保障制度等方面綜合施策。

【熱點六】環(huán)境治理：

加強環(huán)保督察，推動綠色發(fā)展

新聞背景：在今年全國各地方兩會上，各省市都把污染治理作為重要目標任務。在2017年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，2017年要實現中央環(huán)保督察全覆蓋。面對當前環(huán)保形勢，兩會上會明確哪些環(huán)保任務，將成為代表委員和公眾關注熱點。

專家點評：國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德認為，環(huán)境保護事關國計民生，需要社會各界共同努力解決環(huán)境污染的難題，尤其要處理好經濟轉型中GDP增長與環(huán)境保護之間的關系問題。如何治理霧霾、讓環(huán)保執(zhí)法長出“牙齒”、對數據造假問責、倒逼落后企業(yè)改造升級等問題，將成為代表委員熱議話題。

【熱點七】反腐斗爭：

壓倒性態(tài)勢形成，從治標向治本邁進

新聞背景：，全國紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀給予紀律重處分10.5萬人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關的1.1萬人。十八屆中央紀委七次全會提出，經過全黨4年多的努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。2017年持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變。

專家點評：中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波說，2017年將是反腐敗斗爭重要一年，制度反腐的框架已經搭建，反腐正從治標向治本邁進。

國家行政學院教授汪玉凱表示，十八大以來，反腐力度前所未有，兩會代表委員將就建立制度性反腐長效機制進行探討。反腐需要繼續(xù)堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持高壓態(tài)勢，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

【熱點八】房地產調控：

落實“房子是用來住的，不是用來炒的”

新聞背景：，多地房價出現快速上漲，熱點城市開啟多輪調控。底，中央經濟工作會上提出“房子是用來住的，不是用來炒的”。這一高屋建瓴的“金句”，在此前召開的地方兩會上，被頻頻寫入多地政府工作報告。網絡民意調查中“房價”被預測為今年兩會民生關注熱點。全國兩會將傳遞出樓市哪些調控信號?

專家點評：新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康表示，“930”樓市新政以來，期熱點城市房價大幅上漲的可能性不大。不過，標本兼治，更要治本為上。兩會上，如何穩(wěn)定一二線城市房價、加快三四線城市去庫存、調整和優(yōu)化中長期供給體系等話題，將是代表委員關注熱點。

【熱點九】民法總則：

體現，回應社會關切

新聞背景：從黨的十八屆四中全會決定編纂民法典，到民法總則(草案)即將提請全國人民代表大會審議，在過去的兩年多時間里，體現、適應時代特點、符合民眾期待的民法典體系框架愈發(fā)清晰。全國人大常委會組成人員表示，草案三審稿全面規(guī)定了基本民事法律制度，積極回應了社會關切，適應我國的現實需求，總體已經比較成熟。

專家點評：參與民法典編纂工作的中國社會科學院法學所黨委書記陳?表示，編纂民法典是全面推進依法治國的重要戰(zhàn)略性舉措，民法總則提請全國人大審議是重要階段性成果。民法總則在民法典的體系結構中起基礎性作用，是民法通則的升級版，其編纂工作體現了*民法的精神，體現了中國法治建設的，也是改革開放以來*法治不斷完善不斷深化的總結。

【熱點十】延遲退休：

落實方案箭在弦上，彈性適度亟待細化

新聞背景：人社部數據顯示，底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比變?yōu)?.87：1，即不到3個工作人口就要供養(yǎng)1名退休者，而2011年為3.08：1�！笆�三五”規(guī)劃明確，出臺漸進式延遲退休年齡政策。去年兩會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也表示，延遲退休方案會按照相關程序批準后向社會征求意見，完善后再推出。

專家點評：清華大學教授楊燕綏表示，中國的老齡化社會正在加速到來，延遲退休政策涉及億萬民眾，公眾期待有關部門能夠盡快公布方案，充分征求社會意見。政策設計要小步慢走，同時有適度彈性，符合不同群體的實際需求。