*指出，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬。加強新形勢下基層黨組織建設，要深入把握“全面進步、全面過硬”的總基調，牢固樹立統籌意識，強化責任、細化舉措，夯實基礎、完善功能，積極探索加強基層黨組織建設的新思路、新路徑、新模式。高考知識網小編給大家推薦了基層黨組織建設方面存在的問題及對策，一起來看看吧。

基層黨組織建設方面存在的問題及對策一

隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進，農業、農村、農民正在發生前所未有的深刻變化，農村基層黨組織與農民群眾的利益關系和聯結方式也正在發生著深刻的變化，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發展需要。

一、當前基層黨建工作存的問題

(一)黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。

(二)組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象地區。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業務理論一知半解，工作水和能力，觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

(三)抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節。

(四)黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。對此，必須認真加以改進和解決。

(五)黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅;在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核;有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

二、存在上述問題的主要原因

(一)認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農民群眾中的先鋒模范作用，給開展政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權”上做文章，把權力當成謀取私利的工具。

(二)綜合素質不到位。有的村干部對農村政策掌握不多，不懂農村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。

(三)機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策

(四)缺乏深入的調查研究。基層黨組織由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調查研究就不能得出準確無誤的結論，在分析基層黨組織在社會管理及其創新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。

(五)經費的制約。由于基層黨組織的黨務活動經費的不足，所以不能保證黨建工作的經常性。黨務經費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創新工作。

三、創新基層黨建工作的有效措施

(一)提高認識，創新黨建工作的觀念。農村基層黨建工作必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確黨建工作必須服從服務于發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力;要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業務工作的順利完成。

(二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究;其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯系單位的黨建工作，形成黨建與經濟、業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水;要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。

(三)深化認識，構建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經濟，輕黨建的錯誤，擺正黨務與經濟行政業務的關系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業務、經濟工作一同布置，一同檢查，一同落實;二是要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面;三是要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。要配齊黨務干部，尤其要把那些好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來，要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家;四是要充分發揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規定使支部活動經常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰斗堡壘作用才能得到充分發揮。

(四)強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發揮作用為目標，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設。執政黨的執政能力和執政水，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業又好又快發展。

基層黨組織建設方面存在的問題及對策二

國有企業黨組織必須堅持在加強中改進，在繼承中創新，把制度建設貫穿于黨建設工作的始終，促進黨建與生產經營，改革發展的有機融合，探索出一條在新形勢，新體制下電力企業黨建工作的新路子，保證和促進企業改革發展目標的實際迪就應該是新形勢下企業黨建工作的新思路。

一、基層黨組織活動存在的主要問題分析

(一)當前基層黨組織活動主要存在問題

1.黨的組織生活制度落實情況不到位。黨的組織生活制度涉及表決，學習匯報，交流，監督，服務，民主評議等多方面的內容。但從實際情況看，基層黨組織落實黨的組織生活具有很大的被動性，有些黨支部除完成一些上級黨組織安排的學習，選舉，測評等規定動作外，其他組織生活沒有充分開展起來。

2.領導干部參加組織生活不夠積極。黨章規定“不允許有任何不參加黨的組織生活，不接受黨內外群眾監督的特殊黨員”。但實際上多數領導干部業務繁忙，很多時候業務工作與黨組織活動不能兼顧，雙重組織生活往往落實不了，這繹組織生活的正常開展造成了極為不利的影響。

3.黨員的培養教育不到位。基層黨組織往往重業務，輕，抓科研，抓生產，而忽略對黨員的教育，特別是對青年黨員的意識，職業精神，心理素質的培養教育，個別黨員信念淡薄，工作積極性不高，沒有真正發揮出黨員的模范作用。

(二)黨的組織生活有點單調

在組織生活中，會議生活的比例多一點，缺乏實際的內容，還有在接受調查的全體黨員中，認為民主評議黨員效果流于形式，個別職工說開展的必要性不強，反映出了黨員民主評議工作效果不實。

(三)黨員作用發揮搭設臺少

部分黨員想發揮作用，但受環境等因素的制約，有時候不知道怎樣才能發揮作用。有的想發揮作用，但怕別人說閑話，怕出風頭，假積極，討好領導等消極的語言，導致黨員積極性不高。

(四)個別黨員對入黨存在著模糊的認識

調研中證明，個別人對個人的經濟收入和名利地位看得很重，把個人收入的多少，社會地位的高低當做人生的坐標和尺度，無私奉獻精神不強烈，還有存在重業務，輕政治的傾向。

二、改變過去單純抓黨建的做法

確立為經濟建設服務的大黨建，使黨的建設更緊密地貼經濟工作，面對黨的十七大提出的要把握經濟社會發展的趨勢和規律，大力發展科學生產力，努力奮斗，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標的宏偉藍圖，我們電力企業首先要考慮的就是如何使企業生存發展壯大，提高經濟效益，保證職工的工資福利，在企業建設中必須要提高黨組織的帶動力。

三、改變舊的政治學習方法，結合實際開展工作

以往，政治理論學習經常是讀讀文件，念念報紙，聽聽報告，形式上過于陳舊，久而久之，長期指令性的學習使許多黨員產生了枯燥乏味的心理。新時期的黨組織也應該更新一些學習方法，如，舉辦競賽，評選政治學習標兵，設立“黨員先鋒崗”，走出去參與便民活動，組織慰問演出等等一些喜聞樂見，寓教于樂的形式，使黨組織的活力增強，向心力增強，更加有利于為企業的發展奠定堅實的組織基礎。

四、順應時代潮流驃在電力制度上下工夫

這是十七大提出的新要求，以創新精神，解決新問題，一是加大處置不合格黨員的力主榮幸成主評議黨員制度，二是提高發展黨員和選擇任用干部的標準，實行任前公示制，責任追究制，三是堅持中心組學習制度，黨備干部培訓制度等，黨的制度既要把在黨建實際中運用的新方法，新經驗逐步加以總結和完善，逐步完善黨建工作目標管理辦法，建立責任制，量休工作指標，強化考核，推進基層黨建日常工作的標準化，規范化和可操作性。

五、建黨工作與生產經營緊密結合

為全面完成各項經營指標，要堅持根據不同時期工作重點，有針對性地進行教育和完全發動工作，為完成各項工作目標奠定了基礎。一是引導黨員，職工樹立積極進取的觀念，黨組織要求每一名黨員就是一面旗幟，帶動職工奮發大干，二是針對不同時期的工作，重點進行形勢任務教育，統一，講形勢，交任務，提要求，要求每名黨員做到身邊無“三違”及時的服務和制止了不規范行為。三是抓好職工穩定情緒工作。黨組織要積極主動地做工作，組織黨員與職工結對子，談心活動，用“一帶一”的形式保持了職工情緒的穩定。

六、建立企業文化與政治工作的融合機制

企業文化無論是在管上，還是在管理方式上，都為政治工作搭建了一個新的載體。要把企業文化建設作為切入點，將政治工作貫穿于企業文化建設中，使政治工作與企業文化有機結合，互相推動，共同發展，企業文化建設對政治工作也有改進，補充功能。企業文化作業管理文化，它與企業的經營運行有著密切關系，它滲透到企業管理和企業經濟運行的各個方面，與企業道德建設和建設密不可分，是通過企業的經營行為來反映其經營理念，從其產品，職工的綜合素質來反映企業文化的內涵，因此，企業文化是企業政治工作的延伸和具體化，它既體現企業經營發展的需要，也反映了職工的精神追求。

七、提升黨支部書記“復合型”素質能力

1.精配強黨支部書記的工作，注重把政治素質高，既懂經營，會管理，又能化解矛盾，協調關系的“復合型”人才充實到了黨支部書記崗位上，使其充分發揮好支委班子的“領頭羊”作用。同時，公司黨委特別注重提高黨支部書記的綜合素質，舉辦了黨支部書記，委員培訓班，夯實支部建設的基礎知識，組織他們到優秀企業考察學習，拓寬黨建管理的思路。

2.培養形象良好的干部隊伍。企業干部的模范作用強不強，形象好不好，直接關系到企業基層黨組織的形象。因此，基層黨組織要在建設一支形象良好，素質全面的干部隊伍方面下工夫，首先要鼓勵干部在紛繁復雜的企業關系中，解決矛盾，疏通關系，不斷提高其配合協調的能力，其次，要鼓勵領導干部多學習新知識，把學習作為人生的第一需要，切實提高自身的理論水和認識問題，解決問題的水。

企業基層黨組織作為一種基層組織，新時期工作應到位，所有創新在保證企業決策正確實施的基礎上，團結廣大員工，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和凝聚向心力作用，推動企業又快又好地發展。

基層黨組織建設方面存在的問題及對策三

年來，鎮黨委結合實施"云嶺先鋒"工程和開展保持共產黨員先進性教育活動，狠抓基層黨組織建設，使全鎮農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力得到了明顯增強，使廣大農村黨員和干部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全鎮的經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地推進了農村"三個"文明建設。但是隨著經濟、社會的發展，對農村黨員特別是黨的基層干部要求越來越高，影響基層黨組織建設的問題正逐漸顯露出來。

一、存在的問題

(一)村級黨支部活動陣地缺乏，黨支部組織活動難以開展。我鎮共有42個農村黨支部，有農村干部黨員921名，除開展小康示范村建設的支部有活動地點外，其余的均無活動場所。雖然我鎮建立了黨員活動中心戶，但由于幾年來黨員人數的不斷增加，黨員活動中心戶已不能滿足要求。造成了"干部人難找，群眾難辦事，活動難開展"的被動局面，削弱了黨在群眾心目中的地位和形象，影響了農村基層組織的健康發展。

(二)黨員發展難度大。一是初高中畢業生農村務農的較少，大多數都外出打工，農村共青團組織活動較少，共青團推優工作力度不夠，致使在青年當中發展黨員困難較大;二是在農村中有經濟頭腦的致富能手對入黨有畏難情緒，原因是入黨后要經常參加一些學習，經常開會，怕影響生產和經營。

(三)村黨支部對黨員的管理辦法少，措施不得力，存在著重發展輕管理的情況。農村部分無職老黨員，雖然覺悟高，但在兒女成家后，普遍自己生活困難，有的連交納黨費都很困難，在群眾中發揮不了帶頭作用。個別黨員素質低下，黨性觀念淡化，把自己混同于普遍群眾中，有的甚至在農村群體性事件中站在黨組織的反面，煽風點火，出謀劃策，參與其中。農民黨員的文化素質差，致使他們的觀念陳舊，工作能力不強，更缺乏帶領農民群眾致富的好點子、好辦法。

(四)農村黨支部書記的黨務知識較少，支部活動開展的方式辦法不夠，一定程度上造成了黨組織的凝聚力，戰斗力減弱，黨員的先鋒模范作用得不到充分體現。

二、加強農村基層黨組織建設的對策和建議。

針對以上存在的問題，在今后的農村黨建工作中，必須針對農村黨組織和黨員隊伍加強教育引導，切實把開展先進性教育活動中打下的良好基礎轉為推進*建設的強大精神活力。

(一)是建設一支堅強的領導班子和發展農村經濟的帶頭人。

能人、明白人當村官。采取"走、派、掛"、"兩推一選"、"公選"等多種渠道，選拔回鄉的退休干部大中專畢業生、復退軍人和農村致富能人、明白人當村官。選好配強黨組織班子，村級班子中能人占多數比例，使黨組織服務"三農"工作的整體能力得到增強。

規范黨員活動陣地。為各村黨支部建立一間活動室，并給予相應的配套設施，使黨組織陣地建設達到"有一間活動室，有一套電教設備，有一批書報的學習材料，有一個宣傳欄"的四有目標。

(二)建設一支作用發揮良好群眾信任的黨員干部隊伍。

狀大黨員隊伍。以退伍軍人、返鄉青年、致富能人、村組干部為重點發展對象，加強黨員發展工作，逐步形成有一支數量充足，結構合理(35歲以下，初中以上文化，有一定婦女比例，民族比例)的入黨積極分子，對入黨積極分子嚴格考察，成熟一個納新一個，改善黨員隊伍的文化結構和年齡結構。

充分發揮黨員作用。結合開展黨員設崗定責活動，科學設置科技示范崗、糾紛調解崗、治安保護崗、文明新風崗和信息宣傳等一批經濟社會發展崗位，選派農村經濟社會發展服務隊伍，讓有一定能力的黨員都能上崗履職，在為民服務的崗位上發揮先鋒模范作用，形成黨員"人人肩上有擔子，時時處處爭先鋒"的良好氛圍。

增強黨員"雙帶"能力。大力開展"雙帶雙培"活動，落實"三培養"措施，各村黨總支、支部在每月月底開展科技黨務知識和法律法規知識培訓，并及時與上級部門聯系，針對"一村一品"發展思路，有性地開展培訓工作，著力把黨員培養成經濟能人，把經濟能人培養成黨員和村組干部，使黨員隊伍整體素質得到提高，增強帶頭致富的能力。

(三)建立運行順暢的工作制度和良好的發展環境。

建立完善組織工作制度。建立健全村黨組織"三會一課"、民主評議黨員、流動黨員管理、黨員發展、村黨總支(支部)書記工作職責、班子成員工作職責、無職黨員工作職責等制度，但適當組織工作有效開展，黨員參與組織活動的自覺性增強，使共青團、婦女、民兵等各配套組織健全完善，積極性得到充分調動。

村"兩委"關系協調。結合村委會換屆選舉工作，充分進行調查研究，努力實現村黨總支書記、村委會主任"一肩挑"，完善村"兩委"議事協調制度、村級事務"一事一議"等制度，村內重大事務必須村委會、支部會、群眾討論決定，使黨政班子團結協調，黨員參政議政能力明顯提高。

民主評議制度完善。建立完善民主評議黨組織班子成員和村干部制度、黨員干部民情懇談制度、村務財務公開制度，定期開展民主評議黨員工作。

政治文明、精神文明雙促進。積極開展以培養科技示范戶，"五帶頭"黨員掛牌活動，推進"無毒無艾村"、"安村"，民族團結村"十星級文明戶"等創建活動，使黨員干部依法辦事的能力明顯提高，群眾的民主法制意識明顯增強，形成村"兩委"領導，黨員帶頭，群眾參與的防范和抵制邪教，排查調外矛盾糾紛的群防群治網絡，團結和諧，村容整潔，公德文明的理念深入人心。

(四)建立一個文化宣傳陣地。緊緊圍繞鄉風文明，構建和諧農村的要求，結合農村實際和民族文化，成立文化活動中心，完善和配強農村文藝隊，并充分利用節日和農閑時間開展文藝表演，鎮黨委和文化部門的工作人員要深入農村指導好農村文藝隊開展引導工作，弘揚民族傳統文化，宣傳黨的方針政策，用健康向上的文化占領農村文化陣地。

(五)積極籌集"黨員互助金"，提高黨員自行解決問題的能力。在各村黨總支、支部成立黨員互助基金會，要求有一定經濟基礎的黨員每年繳納一定的互助金，幫助村建設集體經濟，將集體經濟的部分收入列入互助金之中，用互助金幫助困難黨員發展經濟，解脫貧困。

基層黨組織建設方面存在的問題及對策四

在施工企業逐年做強做大的進程中，伴隨現代企業制度和法人治理結構的建立和完善，企業基層黨組織建設面臨新的嚴峻挑戰。施工企業基層黨組織將如何應對企業出現的新形勢、新情況和新問題，承擔起“推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧”的新的使命呢?下面，我結合施工企業的特點和具體實踐活動，從基層黨組織存在的幾個較為突出的問題入手進行探討性分析，并提出粗淺的解決措施。

一、目前施工企業基層黨組織建設中存在的幾個突出的問題

1、工程項目管理與黨建工作焊接不實、不牢，容易出現“空白點”和“真空區”。施工企業的共同特點是點多、面廣、戰線長、隊伍分散，流動性大。施工企業每年都要根據市場開拓情況，在全國各地(包括國外工程)增建多個項目部，多者達上百個。這些項目部大都為臨時機構，工程完工，項目部自行撤銷，人員解散。項目部這種無法更改的臨時工作性質，給企業基層黨組織建設帶來了相當的難度。有的施工企業，由于項目管理人才諸如施工、技術、安全人員的引進和培養跟不上項目開發的速度，項目部管理人員的組閣都顯得非常吃力，更沒有精力考慮項目上黨務人員的配備。這些施工企業只能沿用傳統模式把黨組織建在機關“后方”，“遙控”一線不到位，黨建工作嚴重滯后，致使項目管理缺少必要的組織監督，過程控制不到位，管理成本一升再升甚至出現較大虧損面。有的施工企業基層雖已探索成立臨時黨組織，把支部建在工地，但由于在人員配備上一味地強調工程項目管理法，人員精而又精，管理者既是項目管理負責人，又是黨務干部，勉強又牽強，黨務工作難以開展。

2、基層黨組織建設與行政工作脫節，“兩張皮”現象仍然存在。一是錯誤地認為衡量企業工作好壞的唯一標準就是看生產經營業績，只要企業經營效益上去了，其他一切工作都可搞可不搞，特別是在工期緊，施工任務重時，就認為其他一切工作都要讓路。二是把“黨務”與“行政”工作完全割裂開來。一些黨組織領導者始終沒有找到甚至根本無法找到與生產經營工作的結合點。有的領導錯誤地認為行政工作我說了算，黨務干部的過問就是對他的不信任或是越權，因而百般刁難、排斥。

3、黨內的理想、信念、價值觀明顯發生了變化，黨員隊伍的教育難度加大。市場經濟條件下的求利性原則，使得企業物質利益關系反映出巨大的誘惑力，尤其是施工一線職工實行計件、承包后，“一切向錢看”、“錢多多干、錢少少干”“誰給錢多，就給誰干”的觀念普遍為之接受。特別在國有施工企業產值連年提升，利潤卻沒有按一定比例逐漸提高，職工收入不能與同行業相比的情況下，企業基層黨組織不可能要求員工特別是技術骨干對企業“無限忠誠”或“從一而終”，人才流動，員工跳槽，似乎既合情，也合理。加之，一些不健康、甚至有害的社會生活信息給人們的造成混亂，封建迷信、唯心主義的東西使一些黨員干部深受其害。

4、黨支部建設呈現出影響力逐漸下降的趨勢。黨支部是黨之最基層組織。可年來卻出現了職工群眾一有困難就直接找上一級領導的怪現象。施工企業的黨支部工作基本上被如火如荼的施工場面所替代，保節點、搶工期、出效益、給職工發獎金是硬道理，黨支部工作可有可無，影響力越來越小。究其原因：一是黨支部工作不是生產經營硬指標，不能直接創造經濟效益，或多或少地受到削弱。二是目前的黨支部工作機制已不能適應企業改革和發展的需要，有些制度和規范，已無法適應現代企業管理的要求。三是基層黨支部書記實行兼職制，兼職支部書記勢必以兼職的行政工作為主，對黨支部工作投入的精力相對較少。四是企業基層黨組織活動少、形式老，對黨支部一級的基層黨組織領導不好或者沒有壓更多的任務，致使支部一級班子對黨務工作缺乏應有的工作壓力、動力和責任心，支部建設淡化、弱化、惰性化，黨內“三會一課”和其他一些好的活動方式已經不成規范。

5、黨務干部斷層，黨建隊伍戰斗實力減弱。施工企業進入市場后，工作重心明顯轉移到市場營銷、項目管理和管理促效益等方面工作上來。企業在奮力開拓市場，做強做大企業規模的同時，都不同程度地增設了一些經營管理部門和人員，唯有黨的工作部門，常常成為企業精簡結構的首選部門，黨務干部往往只出不進。結果，多數員工不愿意從事黨務工作，都不甘心在這樣一個既不直接出經濟效益又沒有顯赫成績的部門守清貧、耐冷漠，一些年輕的好苗子更不愿意涉足黨務部門，生怕誤了自己的前程，致使施工企業黨務部門人員普遍老化、嚴重斷層。

二、加強和改進施工企業基層黨組織建設的對策措施

“黨要管黨，從嚴治黨”是黨的十八大以來對黨的基層組織提出的總體要求。有著行業特殊性質的施工企業基層黨組織，要在深入貫徹落實十八大精神中與時俱進，全面加強和改進企業基層黨組織建設，就要適時針對存在的問題，用改革創新的工作思路予以解決。

(一)抓住項目黨建這個重點，推動項目黨建與施工管理的有勁融合，杜絕“真空區”“空白點”的出現。工程項目是施工企業經營創效的基本單位和利潤點，是企業發展的根基。項目部又是施工企業一線黨員的分布地，因此，必須把項目黨建作為施工企業基層黨組織建設的重點工作來抓。要針對工程項目點多面廣、黨員高度分散的實際，堅持做到“四個同步”、“三個融入”，把黨組織建在每一個項目上，支部建在工地上，并通過對黨員的教育、管理和監督工作，促進各個項目部黨員素質的提高，成本意識的增強，以達到項目降本增效的目的。及時把班子建設好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好的施工企業黨組織“五個好”創優標準，細化為具體的考核評價指標。項目結算時綜合考核評定表彰。

(二)充分認識加強施工企業基層黨組織建設的重要性和必要性，并在完善體制過程中不斷提高員“一崗雙責，兩手都抓”的素質，以解決“兩張皮”問題。

1、企業各級領導要從講政治的高度，充分認識加強施工企業基層黨組織建設的重要性和必要性。一是加強和鞏固執政黨的地位的要求。在建立現代企業制度的股份制企業中，發揮黨組織的政治核心作用，正是加強和鞏固執政黨地位的必然要求。二是貫徹落實科學發展觀，把企業內部決策精神和各項管理制度落到實處的重要保證。基層黨組織處在第一線，其首要解決的根本任務是把科學發展觀的企業精神貫徹落實好，切實解決民生問題，維護好職工正當合法的權益，著力培育具有核心競爭能力的員工隊伍，確保企業的科學發展、和諧發展。三是各級黨員領導干部的政治責任。加強施工企業基層黨組織建設，不僅僅是黨組織負責人和政工部門黨員干部的責任，也是包括企業決策層、經營層和執行層在內的所有企業黨員領導干部的工程政治責任。各級黨員領導干部都必須著力提高自身的政治意識，增強黨性觀念、全局觀念、民主和群眾觀念，切實履行好各自的政治責任。

2、要在完善體制過程中，不斷提高員“一崗雙責，兩手都抓”的素質。在建立現代化企業制度、完善法人治理結構的過程中，施工企業各級員都按照黨委成員與經營班子成員“交叉任職，雙向進入”的原則進行了配備。實行“交叉任職，雙向進入”以后，應該說對企業帶頭人的素質要求更高了，特別是“一肩挑”的領導干部，應具有更高的政治素養和過硬的業務素質。一方面，這些領導干部自身要從提高黨組織參與企業經濟工作能力入手，不斷提高各自做好群眾工作能力，不斷把黨建工作與企業施工經營管理相結合，充分發揮黨組織的政治核心作用、支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在企業拓展市場、做強做大的同時，拓展黨建工作新局面。另一方面，各級黨委要及時明確施工企業基層黨組織在企業中的地位、作用、工作方式、工作途徑，并在企業各項管理制度、工作標準的設計過程中，將組織監督的要求作為管理流程的一個重要方面來設計，認真研究黨建工作與施工經營管理的最佳結合點，切實解決“兩張皮”現象。

(三)堅持在繼承中創新，創新中發展，努力練就內功，打造精品黨建工作，切實增強施工企業基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

1、實施黨建工作精細化管理，打造多個精品黨支部。施工企業在實施精細化管理過程中，黨建工作也要同步精細化。要抓住支部建設這個關鍵，努力打造多個精品黨支部，促進企業又好又快發展。一要安排“五好”的要求，詳細制訂《黨支部考核評估法》，盡可能地把支部工作的定性指標定量化、抽象任務具體化。并將黨支部的日常工作按照支部班子建設、黨員隊伍建設、制度建設等工作標準進行細化。并嚴格按照細化的標準，對黨支部工作定期進行全面考核、評比和表彰，促進黨支部工作目標、任務和責任落到實處。二要圍繞中心任務發揮作用。根據企業不同時期經營工作的重點，適時調整制訂黨支部工作規劃，更新支部工作內容。項目黨支部始終沖鋒在施工一線，在攻克各個工程項目的重要節點和重大技術難關上，要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓施工企業黨員隊伍的良好形象在全國各地的工程戰場展示。三要做群眾的貼心人，幫助職工群眾排憂解難，讓職工群眾感受到來自本黨支部的溫暖。用實際行動，擴大黨支部工作的影響力，增強黨支部的凝聚力、號召力和戰斗力。

2、樹立長遠發展觀，不斷加強黨員和黨務干部隊伍的自身建設。要根據施工企業市場的需求和黨員的實際分布狀況，適時調整、合理設置企業基層黨組織，配置相應的黨務人員。并積極探索施工企業黨務工作津貼等形式、逐步提高黨務干部在企業的待遇和地位。要立足長遠，有計劃、有目的實施黨建人才戰略，合理分步引進文科大學畢業生，努力把那些政治素質好、作風過硬、有一定培養潛力的優秀人才放在黨務崗位上經受磨練，使黨務工作職位真正成為人人羨慕的重要崗位。要注意定期選送優秀黨務干部到黨校集中學習，適時充電，不斷提高黨務人員的綜合素質和實際工作能力。要根據黨章和保持共產黨員先進性的基本要求，結合實際，定期組織對黨員的評議，促使黨員提高素質。對已不具備黨員條件，經查實確有違紀事實的黨員，要嚴格按照《黨的紀律處分條例》進行處理，夠開除的要給予開除，確保黨員的先進性和純潔性。

3、堅持教育與實踐相結合，搭建精品黨建品牌建設臺。

要立足施工企業實際，針對不同層次黨員隊伍在不同時期的動態，做好黨員的教育，并與精品黨建實踐活動相結合，促進各基層組織涌現出更多的精品組織。一是經常性教育與集中教育相結合。二是先進性教育與身邊人教育相結合。在黨員教育中，要探索保持共產黨員先進性教育的長效機制，開展向本單位的先進人物學習活動。三是探索黨內活動新形式，寓教于樂。要組織黨員立足本職崗位，深入開展“創先爭優活動”和一些有助黨員教育主題實踐活動，比如，創建“五好班子”活動、“黨旗飄揚在工地上”活動、評選優秀黨課活動和“牢記黨的宗旨，主動做好服務”等等。通過黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等多種方式，為黨員服務群眾、加強黨性鍛煉搭建品牌建設臺。