2017年十三五規(guī)劃綱要解讀

根據(jù)綱要，未來，你的生活將發(fā)生以下變化：退休和養(yǎng)老方面，退休年齡將延遲，養(yǎng)老金將適當提高。工資收入方面，最低工資標準和工資指導線將完善，公務員的基本工資將定期調(diào)整。社保方面，生育和醫(yī)療保險將合并實施，醫(yī)保異地就醫(yī)結算將加快推進，這將為不少人省去往返奔波報銷的麻煩。

出臺延遲退休年齡方案

??今年將拿出方案

【政策】綱要提出，制定出臺漸進式延遲退休年齡方案。

【解讀】記者注意到，今年以來，官方已多次提到要出臺延遲退休方案。人社部部長尹蔚民7月13日對媒體表示，備受關注的延遲退休將堅持三個原則，一是小步慢走、逐步到位，二是區(qū)分對待，分步實施，三是事先預告，做好公示。按照工作計劃，今年將拿出延遲退休方案，但還需要履行有關程序，然后向社會公布。

為何要延遲退休?尹蔚民2月29日曾在新聞發(fā)布會上指出，現(xiàn)在人口預期壽命大大提高，人口老齡化的趨勢越來越快。無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運行，都需要對法定退休年齡進行調(diào)整。

如何進行延遲退休?尹蔚民透露，每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。“我舉個例子，比如五年以后，你是60歲退休，這個政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休，這樣大家便于接受。第二個人可能是第二年退休，他可能就是60歲零6個月退休。”

適當提高退休人員養(yǎng)老金

??今年總體上漲6.5%左右

【政策】綱要提出，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。

【解讀】，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，月人均達到2270元。，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準提高6.5%左右。

可見，以后養(yǎng)老金的漲幅更強調(diào)“適當”。人社部有關負責人曾表示，一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展速度、職工均工資增長率、物價漲幅、財政收入增長速度均放緩。另一方面，人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)負擔不斷加重，退休人員養(yǎng)老金水不斷提高，養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大，基金支撐能力出現(xiàn)下降趨勢。養(yǎng)老金調(diào)整既要切實保障退休人員基本生活，也不宜超過經(jīng)濟、社會各方面承受能力。

??適度放緩調(diào)整頻率

【政策】綱要提出，健全科學的企業(yè)工資水決定機制、正常增長機制和支付保障機制。完善最低工資增長機制，建立最低工資評估機制。完善工資指導線制度。

【解讀】最低工資和工資指導線關系著企業(yè)職工的工資調(diào)整。在最低工資標準方面，人社部副部長信長星日表示，要保持一定的競爭優(yōu)勢，在工資的政策、工資引導上，應該是適度放緩工資調(diào)整的頻率、提高的幅度。今年上半年6個地區(qū)提高了最低工資標準，增幅均是11%，提高速度明顯在放緩，幅度也有所下降。

在工資指導線方面，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年已有北京、山東、山西、內(nèi)蒙古等多地發(fā)布了企業(yè)工資指導線。與相比，上述地區(qū)今年的企業(yè)工資指導線漲幅多為持或下調(diào)，僅北京的下線有所提高。

公務員基本工資將定期調(diào)整

??期每兩年調(diào)整一次

【政策】綱要提出，落實機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標準，逐步提高基本工資占工資收入的比重。探索建立工資調(diào)查比較制度，形成科學的公務員工資水決定機制和正常增長機制。

【解讀】去年隨著養(yǎng)老金并軌的開始實施，機關事業(yè)單位的基本工資也同時進行了調(diào)整。截至7月底，機關事業(yè)單位調(diào)整基本工資標準的兌現(xiàn)工作全面完成。按全國均水計算，月人均實際增資為300元左右。

未來將如何定期調(diào)整基本工資標準?去年，人社部有關負責人就機關事業(yè)單位調(diào)資工作答記者問時曾指出，期要每兩年調(diào)整一次基本工資標準。將依據(jù)工資調(diào)查比較結果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。

生育和醫(yī)療保險將合并實施

??繳費、管理、經(jīng)辦將統(tǒng)一

【政策】綱要提出，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。綱要對此作了進一步解釋：完善生育保險政策，實行生育保險與基本醫(yī)療保險參保人員登記、繳費、管理、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

【解讀】記者注意到，今年以來，官方曾多次提出實施這一政策。人社部和財政部4月份聯(lián)合下發(fā)的《關于階段性降低社會保險費率的通知》稱，生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施工作，待國務院制定出臺相關規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。

兩個險種合并實施意味著什么?清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對記者表示，兩個險種合并實施，是“五險一金”進行精簡歸并的舉措之一。生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。由于生育保險中的生育醫(yī)療費用發(fā)生在醫(yī)院，這一部分跟醫(yī)療保險運營是相似的，因此可以合并經(jīng)辦，有利于節(jié)省管理經(jīng)費和成本，使得醫(yī)療保險管理更加充分。

加快醫(yī)保異地就醫(yī)結算

??2017年將基本實現(xiàn)

【政策】綱要提出，加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算，并逐步擴大到符合轉診條件的異地就醫(yī)人員住院費用。職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

【解讀】在今年一季度新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠指出，跨省異地就醫(yī)的問題涉及的參保人員雖然只占10%，但也是大家反映最強烈、同時也是解決難度最大的問題。

李忠透露，為了做好這項工作，人社部對第三步工作做了進一步的細化。具體來說，就是在要實現(xiàn)異地安置退休人員住院費用的直接結算，到2017年能夠基本實現(xiàn)符合轉診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用的直接結算。