什么是“雙隨機、一公開”一

8月5日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求在政府管理方式和規范市場執法中，全面推行“雙隨機、一公開”的監管模式。所謂“雙隨機、一公開”，就是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

“雙隨機”

要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

“一公開”

加快政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，依托全國企業信用信息公示系統，整合形成統一的市場監管信息臺，及時公開監管信息，形成監管合力。

什么是“雙隨機、一公開”二

2月22日上午，和區政府召開開展”雙隨機，一公開”監管改革落實情況自查工作部署會，會議傳達了市政府推進職能轉變協調小組辦公室印發的《關于開展”雙隨機，一公開”監管改革工作落實情況自查的通知》，對填報公布《隨機抽查事項清單(2017版)》等工作進行了詳細說明和部署。區委常委、常務副區長董德高同志出席會議并作重要講話。

董德高指出，全面推行“雙隨機，一公開”是加強事中事后監管的一項關鍵舉措，也是降低制度性交易成本，減輕企業負擔的迫切需要，各部門要高度重視，充分認識其重要意義，要把全面推行“雙隨機一公開”當做改變“重前期審批、輕事后監管”、深化放管服改革的一項重要舉措來抓。“雙隨機、一公開”監管改革工作也是市政府2017年重點工作任務，此項工作將納入政府督查和績效考核指標，未按期完成的，要給予通報和問責。

董德高強調，各部門要嚴格按照市政府自查通知要求，認真履職、穩步推進、抓好落實，重點抓好三個方面：一是要加強學習，吃透精神。要根據法律法規規章修訂和工作實際情況，按照最新要求和格式規范，同時結合權責清單中的檢查事項，認真對隨機抽查“一單、兩庫、一細則”進行調整完善，確保所填事項準確無誤。二是要明確進度，責任到人。各部門要做好“雙隨機，一公開”工作的整體推進，各項具體工作的牽頭部門要做好各自牽頭工作的統籌協調，相關部門要積極配合，責任到人。建立健全“一單、兩庫、一細則”，確保3月底前實現隨機抽查全覆蓋，不得實施清單之外的檢查事項。三是要聯合檢查，協同推進。要推進跨部門跨行業聯合隨機抽查，對同一市場主體的多個檢查事項,原則上一次性完成,切實解決檢查任性、隨意性執法、選擇性執法和執法擾民、執法不公、執法不嚴等對市場主體正常經營活動的干擾，提高執法效能，降低市場主體成本。

全面施行“雙隨機、一公開”監管機制，是完善事中事后監管的關鍵環節，努力提升監管的公性、規范性和有效性，最大限度減輕企業負擔，減少權力尋租，更好服務企業和群眾創業興業，為加快建設四大中心、全面建成東北地區綜合實力最強區和打造國際化營商環境示范區提供良好法治環境。

什么是“雙隨機、一公開”三

“雙隨機，一公開”抽查機制是國務院明確要求工商部門積極探索推廣的一種新型監管模式。防城港市工商局在全市工商系統實行年報公示信息“雙隨機，一公開”抽查機制。作為業務指導機關，市工商局事前謀劃、事中指導、事后評估，全程參與這項工作，在加強事中事后監管的同時，有效避免了隨意檢查、任性檢查等，但在工作中也發現一些問題，亟須解決，并對工商部門進一步完善“雙隨機”抽查機制提出了建議對策。

實施“雙隨機，一公開”抽查工作的進展

一、強化三個建設，夯實事中事后監管基礎。

一是強化制度建設。我市先后出臺《推廣隨機抽查規范事中事后監管工作方案》、《實施“先照后證”改革后加強事中事后監管實施方案》、《商事制度改革部門聯席會議制度》等多個商事改革制度。并由市編辦協調，市工商局牽頭，統籌全市實施商事制度改革后加強事中事后監管工作。

二是強化基礎建設。推進建立“一單、兩庫、一細則”。“一單”，即制定“雙隨機”抽查事項清單。初，全市28個部門編制了278項抽查事項清單，由市工商局匯總后報市編辦備案。“兩庫”，即建立市場主體名錄庫、執法人員名錄庫。目前全市市場主體庫內有企業16379戶，個體工商戶47108戶，農民專業合作社994戶，目前共有22個部門建立本部門的兩庫。“一細則”，即工作細則。截至目前，全市共有18個部門制定本部門的隨機抽查工作細則或方案。

三是強化信息歸集建設。截至目前，在企業信用信息公示系統(廣西)公示市場主體注冊登記信息13775條，備案信息900條;動產抵押登記信息30條;股權出質登記信息245條;企業行政處罰信息110條。

二、落實“三項制度”，實現事中事后監管規范化。

一是認真落實“雙告知”制度。以來，市工商部門牽頭研發市場主體信息協同監管臺，利用該臺，在工商、食藥監、環保、質監等28個監管部門之間，推送“先照后證”市場主體信息7000條(次)，有效地實現企業許可信息的互通共享。

二是全面推行“雙隨機”抽查制度。今年全市共有12個部門開展“雙隨機，一公開”監管工作。工商部門對全市377戶企業、919戶個體工商戶及17戶農民專業合作社開展度年報公示信息“雙隨機，一公開”抽查，并將檢查結果和被列入經營異常名錄的98戶企業通過全國企業信用信息公示系統向社會公示。

三是扎實推進經營異常名錄及黑名單制度。市工商局建立經營異常名錄數據庫，對未按時年報及抽查中發現隱瞞真實情況、弄虛作假或失聯等企業依法列入經營異常名錄。截至7月，全市被列入經營異常名錄的企業1645戶。某些企業因為被列入異常經營名錄及“黑名單”而影響信用貸款及工程的招投標工作，企業公示信息制度的信用約束效果初步突現。

實施“雙隨機，一公開”抽查面臨的問題

一、技術支撐不到位，監管信息互聯共享不夠。目前，全區統一的信用信息共享交換臺尚未啟用，部門之間監管信息未能實現有效共享，制約了整體監管效能的發揮。

二、重審批、輕監管，認識不夠到位。部分地方和部門未能正確處理好“寬進”與“嚴管”的關系，“重審批、輕監管”的傳統理念和工作方式未能從根本上發生轉變，缺乏主動適應“寬進嚴管”需要的創新舉措。

三、合作不夠緊密，協同監管機制落實不夠。目前，跨部門、跨區域的部門間聯合執法還處于起步階段，失信聯合懲戒機制未能實現部門間的全覆蓋，難以形成“一處失信，處處受限”的懲戒效應。

四、基層執法力量薄弱。部分基層工商所執法人員數量配備不足，特別是面臨人員老化、業務知識更新不及時等現狀，造成檢查人員少與檢查對象多、監管要求較高和執法水偏低的矛盾仍突出，導致基層適應“雙隨機”抽查制度存在一定困難。

五、異地抽查增加行政成本。“雙隨機”抽查制度通過執法人員和被檢查對象的隨機組合，實現抽查異地化，在一定程度上避免權力尋租行為的發生。實施“雙隨機”抽查，往往要花費較多的時間和精力查找企業地址，或者需要當地監管人員指引，降低工作效率。

六、多頭抽查增加企業負擔。現階段，各職能部門承擔著不同的市場監管職責，完整統一的市場監管體系尚未形成，存在“信息孤島”、協調不暢、合力不強等問題。

七、“僵死戶”影響抽查針對性。“僵死戶”，即未參加2012、2013年度年檢，且未報送2014、度年報的市場主體。該部分市場主體實際未經營，處于“失聯”狀態，但由于其未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會納入定向抽查的范圍，這在一定程度上擴大被抽查基數，降低被檢查對象抽取的針對性和精準性，影響抽查效率和質量。

八、經費不足。

規范“雙隨機”抽查的幾點建議

一、建立健全全區統一的信用信息共享交換臺，真正實現部門之間監管信息共享，最大限度發揮整體監管效能。

二、盡快適應由“重審批”轉向“嚴監管”的觀念。商事制度改革的核心是“寬進”和“嚴管”。特別“嚴管”是否到位，對商事制度改革的成敗具有決定性作用。只有不斷加強后續監管，使“寬進”的市場主體依法依規有序經營，才符合改革預期。

三、強化法律法規支撐。加強頂層設計，細化制度規范，提供法律保障。

四、合理配置檢查人員。充實基層執法力量，引入新鮮血液，加大基層保障力度，強化業務知識培訓，提升執法能力，為全面落實“雙隨機”抽查制度提供堅實的隊伍保障。

五、運用空間地理技術。加快執法人員信息數據庫與地理空間數據庫“兩庫”融合，充分運用電子地圖和空間定位技術，實現各鄉鎮、街道、村落具體區域的邊界劃分，實現檢查對象的精準定位。

六、建立聯合抽查機制。充分發揮防城港市商事制度改革部門聯席會議的作用，探索開展跨部門跨行業的聯合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，實現一次多查，提高執法效能。

七、推動市場主體有序退出。建議制定統一制度規范，為依法吊銷“僵死戶”提供政策依據。

八、增加“雙隨機，一公開”抽查專項經費。