在落實兩個責任方面存在的問題清單一

一個時期，從中央到地方，從各級黨委到各級紀委，都在落實黨風廉政建設和反腐敗工作黨委的主體責任和紀委的監督責任。要求黨委要對本地區、本部門黨風廉政建設工作既要掛帥，又要出征，要負主體責任，紀委負監督責任，這是《黨章》賦予黨委、紀委的職責，也是理順黨委、紀委關系的關鍵。但在落實“兩個責任”中仍存在落實不到位的問題。

一、存在的問題

(一)宣傳不到位。現在很多地方都在進行黨委負責人述責述廉工作，但參加會議的大多是紀檢系統的人，既然是黨委負責人述責述廉，就應該是黨委掛帥，紀委具體負責組織實施，要讓所有黨委負責人都參與到活動中來，擴大宣傳面、知情面，否則，只是紀委忙忙碌碌，黨委渾然不知。

(二)認識不到位。在落實“兩個責任”方面，存在上邊緊，下邊松，壓力傳導層層遞減的問題，地方黨委目前還沒有充分認識落實“兩個責任”的重要性，不想擔責、不愿擔責、害怕擔責，認為是負擔，是上級跟自己過不去，導致表面上重視，上還沒有真正地放在心上，抓在手上。

(三)追究不到位。沒有追究，“兩個責任”的落實就只是空談，遇到腐敗案件要一查到底，要把導致案件發生的失職、瀆職的人和事查出來。為什么貪污了那么多，那么長時間都沒有被發現?為什么發生了那么大的重特大事件、事故，事先沒有人報告、提醒?為什么帶病提拔了那么多次，一些人卻是因為偶然的因素才被發現，不然仍然可能再度升遷?這些現象不消滅，反腐敗也就只是紙上談兵。

(四)保障不到位。中央提出紀檢監察改革新要求，要落實“三轉”，即“轉職能、轉方式、轉作風”，實施兩個全覆蓋，即“派駐全覆蓋、巡視全覆蓋”，但個別地方在保障上并不到位。比如派駐管理工作，個別地方僅僅是在名義上實施了派駐，但在編制、經費、組織、人事上不能完全落實，這就造成監督效果大打折扣，紀委被束縛住手腳，就無從大膽、理直氣壯地去履職盡責。

二、對策及建議

(一)加大“兩個責任”宣傳力度。上下聯動，廣泛深入地開展宣傳兩個責任，通過宣傳，達到黨員干部皆知，黨委、紀委皆知。在宣傳中黨委既要掛帥，也要出征，要把“兩個責任”的宣傳工作納入我黨宣傳工作的重要內容，列入黨委中心組的議事日程，打破那種紀委一個聲音喊破嗓子，其它部門事不關己，高高掛起的局面。真正形成黨政齊抓共管，紀委組織協調，廣大黨員干部積極參與的良好局面。

(二)充分認識“兩個責任”的重大意義。落實“兩個責任”，既是《黨章》的本質要求，也是當前時期我黨面臨反腐敗形勢的必然要求，更是全面從嚴治黨根本要求。紀委是黨委下的紀委，黨委是肌體，那么紀委就是皮毛，是肌體中的白細胞，黨有問題有病，黨委都不愿管，不愿治，光靠紀委去管、去治，怎么治好?任其發展腐爛，只能亡黨亡國，就是這個理。

(三)嚴格實施責任追究。黨風廉政建設和反腐敗工作歸根到底只有兩件事，查處和預防、治標和治本，查處是手段、是方法、是保障，預防靠制度、靠教育、靠監督。當前的形勢就是著重查處，嚴格責任追究，把紀律和規矩挺在前面。通過責任追究，倒逼“兩個責任”的落實;通過責任追究，彰顯從嚴治黨的落實;通過責任追究，減少腐敗案件的存量，遏制腐敗的增量;通過責任追究，清除深化改革中的障礙。

(四)真正做到保障到位。要盡快把中央提出的上級紀委對下級紀委的提名制度，派駐制度、案件線索制度等落實“三轉”的各項制度落實到位，切實解決紀檢監察中干部監督難的后顧之憂，讓他們敢于大膽、理直氣壯地工作。同時，紀委也要打鐵先要自身硬，真正把那些德才兼備、對黨忠誠，深受廣大黨員干部認可的優秀干部選拔到重要的紀檢監察崗位上來，打造一支政治堅強，業務精通，紀律嚴明，作風優良的紀檢監察干部隊伍。

在落實兩個責任方面存在的問題清單二

年來，東鄉縣積極探索落實黨風廉政建設責任制的有效形式，建立黨風廉政建設“兩個責任”定期報告制度，完善聯席會議制度，建立簽字明責、約談督責、檢查問責機制，探索發揮縣紀委全委會的監督作用，建立科級領導班子主要負責人向縣紀委全委會“述責述廉受評”機制,推動全縣黨風廉政建設“兩個責任”有效落實。但對照新形勢、新要求，通過督查調研發現，在推進“兩個責任”落實上依然存在責任落實層層遞減、思維固化、方式不多、責任追究乏力等一些不容忽視的問題和困難。主要表現在四個方面：

一是責任意識有待加強。中央提出落實“兩個責任”要求后，東鄉縣委、縣政府高度重視，各級領導干部的主體責任意識普遍增強，但仍有少數單位領導干部尤其是主要負責人對落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要性認識不夠，沒有搞清楚或不愿意搞清楚對黨風廉政建設責任制該負什么責?怎樣承擔責任?一些單位主要領導對主體責任的理解僅僅停留在“知道”的層面上，沒有全面把握責任內容，抓什么、怎么抓，心中無數，甚至還是認為黨風廉政建設是紀委(紀檢組)的工作。

二是落實舉措推動不力。通過日常督查及調研發現，一些單位、部門在落實黨風廉政建設責任制方面還是存在重形式輕落實、重安排輕檢查、被動應付、方式單一現象，滿足于開個會、作個記錄、簽個責任書，實實在在的落實舉措不多，沒有建立有效落實責任的工作臺。雖然大部分單位都制訂了責任分解表，但壓力向下延伸傳導不夠，具體責任人主動承擔、落實責任的自覺性、主動性不夠，單位與單位之間推進力度不一，落實上存在一定差距。

三是有效監督缺乏創新。少數鄉鎮紀委“三轉”后工作的切入點和著力點還把握不準，不同程度存在舊的甩不掉、新的不會干，甚至“明轉暗不轉”的問題，個別鄉鎮紀委對工作系統謀劃不夠，重點不夠突出，對鄉鎮作風督查不力，沒有建立經常性的監督檢查問責機制。當前基層紀檢監察干部素質與“三轉”后工作新要求不相適應，專業培訓缺少系統化，創新執紀監督方式不多，查辦案件方式手段難以對付違紀新現象。一些紀檢組執紀監督問責措施不夠，壓力傳導不夠，特別是在系統內、行業內案件查辦和作風問題查處不力，打不開新局面。

四是責任追究執行乏力。黨風廉政建設責任制規定對執行責任追究標準界線不夠明確，條款較粗，責任追究的規定不夠具體，責任追究對象的責任難以分清，什么樣的問題該追究，什么樣的問題不屬于責任追究的范疇，或出現問題后應追究到哪一級領導的責任，應追究主要責任還是次要責任、直接責任或間接責任，責任追究程度沒有清晰界定，沒有統一的標準，基層實踐操作比較難。

要解決以上實際問題與困難，筆者認為，各級紀委要主動爭取各方支持，主動擔當、大膽探索、敢于攻堅，才能推動落實黨風廉政建設“兩個責任”全面落實。

一是量化培訓為前提，層層對接要求。將“兩個責任”內容納入各級黨委(黨組)中心組學習內容及縣委黨校各級干部培訓重點內容，詳細解讀“兩個責任”內涵以及履責途徑，做到學習宣傳全覆蓋，將學習成效列入“兩個責任”落實督查內容之一，破解認知模糊問題。探索建立黨員干部廉政知識學習考評檔案，明確必學內容及考核要求，督促干部自覺參加學習活動。建議上級紀委組織有豐富工作經驗干部或專家學者，采用巡回演講模式送廉課下基層，一年至少開展1次送課到基層活動，集中對縣、鄉、村干部進行黨風廉政建設知識教育。

二是明責分解為基礎，聯動扛起責任。健全黨風廉政建設領導體制和工作機制，認真做好責任分解和檢查考核。厘清責任清單，每年從領導、教育、管理、檢查考核、示范等五個方面，形成主體責任清單。細化分解黨風廉政建設工作任務，明確牽頭單位和協辦單位的具體工作任務，研究制定工作步驟、落實措施、時間節點，構建起完整的責任鏈條，形成合力聯動。結合省委出臺落實“兩個責任”的《意見》，探索對基層黨委班子及成員落實黨風廉政建設主體責任進行細化、量化的途徑，尤其是對班子主要負責人劃定“硬杠杠”，落實黨風廉政建設主體責任;開展“五個一”活動以落實監督責任：組織一輪黨風政風巡查、查處一批違紀違法案件、舉辦一場警示教育會、開展一系列廉政知識培訓、選送一臺廉政小品小戲。

三是創新驅動為關鍵，督查傳導壓力。責任層層傳導是否到位，督促檢查是關鍵。東鄉縣一貫注重督查推動方式創新，除簽字背書、定期報告等常規方式外，今年將繼續深化下級黨政主要領導向縣紀委全會“述責述廉受評”機制，明確述責主要內容，包括落實主體責任主要做法、個人廉潔自律情況及存在問題等，優化受評方式方法;繼續探索推行黨風廉政建設巡查機制，制定出臺黨風廉政建設專項巡查工作制度，邀請審計、財政等部門退休的老干部參與巡查工作，組成相對固定的巡查隊伍，重點巡查黨風廉政建設責任落實情況等內容，提升黨風政風監督實效;規范責任落實專項約談機制，建立縣委主要負責人及紀委主要負責人雙重約談機制，明確約談原則、方式、重點，充分發揮約談提醒督促作用。

四是健全制度為根本，保障目標落實。根據上級要求，探索制定《黨風廉政建設責任追究實施細則》，明確啟動黨風廉政建設責任追究的具體情形，準確區分個人責任與集體責任、直接責任和領導責任，為實施責任追究提供具體依據和標準。同時探索完善“一案雙查”責任追究辦法，明確責任追究方式和啟動具體程序、責任追究結果運用等內容，提升責任追究實際成效，筑牢落實黨風廉政建設責任制“保障線”。

在落實兩個責任方面存在的問題清單三

黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”過去，人們更多地認為，落實黨風廉政建設責任制是紀委職責，從而導致一些縣級及以下黨組織不正確履行主體責任，致使黨風廉政責任制流于形式，導致腐敗易發多發，嚴重影響黨的形象和聲譽。三中全會進一步明確了各級黨委在黨風廉政建設責任制方面的主體責任，但縣級黨組織如何落實好主體責任，筆者認為應從以下十個方面履職盡責。

一要抓學習教育，擰好“總閥門”。要認真組織全縣各級黨組織認真學習貫徹十八屆三中全會《決定》精神和*系列重要講話中有關落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的重要論述，按照要求，提高認識、統一，要讓轄區內各級黨組織和班子成員充分認識到當前黨風廉政建設和反腐敗的嚴峻復雜形勢，充分認識落實主體責任的極端重要性和緊迫性，樹立主體責任就是政治責任，不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，不斷增強主體意識和擔當意識，把黨風廉政建設主體責任時刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，提高和行動的主動性和自覺性。切實做到定期聽取匯報、分析形勢，研究工作，自覺履行好領導者、組織者、執行者、宣傳者的職責。

二要抓責任明確，扭住“牛鼻子”。縣級黨組織一定要根據新時期、新任務、新要求，認清新形勢，強化主體意識，強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓經濟建設與抓黨風廉政建設同步推進，對職責范圍內的黨風廉政建設負起全面責任。基層各級黨政一把手作為第一責任人，就是要對本縣、本鄉鎮、本系統、本部門、本單位和分管范圍內黨風廉政建設負有全面的領導責任。第一責任人不僅要抓好經濟建設、業務工作，要廉潔自律，而且還要對分管范圍的黨風廉政建設負總責。要通過進一步明確責任，強化基層各級黨組織和一把手的責任意識，實現從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”的轉變。督促轄區內黨組織牢固樹立正確的發展觀、政績觀，形成“兩手抓、兩手都要硬”的局面，抓好經濟建設是政績，抓好黨風廉政建設同樣是政績，兩個政績一起抓才是完整的、全面的政績。

三要抓責任分解，劃好“責任田”。要充分認清縣委班子和領導干部必須承擔的黨風廉政建設的具體責任。一是建立實施工作推進機制，首先要著力在“常、長”二字上下功夫，把黨風廉政建設納入縣委政府的重大決策部署，同全縣其他業務工作統籌推進，要建立責任細化、分解、推進、考核具體推進機制，并形成制度。二是建立實施責任落實機制，將年度黨風廉政建設的重點任務、重要指標逐一細化分解，落實到人，落實到單位。三是建立實施責任追究機制，出臺違反黨風廉政建設責任制規定行為責任追究辦法，細化明確領導班子、領導干部應予追究的各種情形和追究方式。四是建立實施考核激勵機制，堅持將責任納入縣級年度目標績效考核，并加大考核權重。

四要抓制度建設，筑牢“防火墻”。制度建設是推進反腐倡廉建設的治本之策，也是落實主體責任的重要保證。要研究制發《全縣黨風廉政建設責任制實施辦法》等制度，認真貫徹落實，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。把黨風廉政建設作為各單位考核重要內容，明確一個單位出現重大腐敗問題，將實行“一票否決”，并依法依規追究有關人員的責任。認真落實懲防體系實施辦法確定的任務，增強懲治和預防腐敗體建設的工作合力。要抓早抓小，認真落實廉政談話制度，加強廉政提醒，對發現苗頭性問題，及時提醒，嚴肅批評，最大限度防止小錯演變成大錯，教育、保護和挽救干部。

五要抓簡政放權，打好“服務牌”。堅持依法行政，進一步清理行政審批事項，持續推進轉變職能、簡政放權。對依法保留并實施的行政許可事項，要切實簡化審批程序，規范審批行為，加強事中事后監管，逐步建立行政審批電子監察系統，健全完善監督機制。要推行政府部門權力清單制度，向社會公示行政權力目錄和服務指南，讓行政權力在陽光下運行，主動接受社會監督和輿論監督。建立和完善責任追究制度和信息反饋機制，切實防止不作為、亂作為及以權謀私等問題。

六要抓管控監督，編好“權利籠”。加強對各級領導班子和班子成員執行黨的紀律、執行廉潔自律規定和八項規定、報告個人重要事項等情況的檢查，強化監督。結合實際，重點圍繞人財物管理，界定權力邊界，排查廉政風險點，加強對行政許可、干部選拔任用、“三重一大”事項、重大政府采購事項、“三公”經費等重點風險點的監控，加強廉政風險防控建設，有針對性地健全制度規定，加強對權力運行全過程的監督，防止權力濫用，確保全縣各項工作依法合規，經得起檢驗。

七要抓嚴肅執紀，高懸“達摩劍”。要把反腐肅貪這個重點始終放在心上、抓在手中，為紀檢監察組織當好堅強后盾。要暢通舉報途徑，充分發揮好信訪部門和紀檢監察信訪舉報臺的作用，完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體的舉報臺。要突出辦案重點，對黨員干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件要進行嚴肅查處;對發生在群眾身邊的腐敗案件，以及群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件，要重點進行查辦，切實做到以反腐敗的實際成效取信于民。要完善辦案機制，健全和完善查辦案件組織協調機制，充分發揮好反腐敗協調工作領導小組職能作用，實現案件信息互通、共享，形成案件查辦的整體合力。要加強案件管理，落實好辦案責任制，發揮好紀檢監察辦案協作區制度的作用，完善查辦案件年度考評辦法，嚴格落實中央規定的“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”要求，做到查辦案件和線索處置及時報告，依規執行。

八要抓作風建設，凝聚“正能量”。針對“四風”問題具有反復性、頑固性的特征，要在作風大整頓活動中，善于在發現問題、解決問題、總結經驗的過程中及時建章立制，要重點清理、規范部門職責和崗位職責，實現一項工作一個責任主體，防止單位職責不清、崗位責任不明。要通過探索建立作風問題發現機制、處理機制、解決機制、考核獎懲機制，建立健全權責明晰、行為規范、運轉協調、獎罰分明、監督有效的作風建設運行機制。要結合群眾路線教育實踐活動，對出現的問題進行再梳理，并采取措施認真整改，馳而不息地解決“四風”問題。要按照廉政勤政要求，加快職能轉變步伐，不斷改進機關工作作風，提高機關辦事效率。

九要抓隊伍建設，練就“金鐘罩”。要堅持以政治建設為重點，結合群眾路線教育實踐活動，認真開展各種主題教育活動，切實加強干部黨性黨風黨紀教育，增強宗旨意識，把認識統一到科學發展上來，把行動落實到努力干事創業上來，把功夫下到建設經濟強縣上來。要堅持以加強干部作風建設為重點，扎實開展“講黨性、創和諧、促發展”主題教育活動，針對少數干部中存在的“庸、懶、散、奢”等不良現象，加強作風整頓。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的總要求，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制的規定，加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗，對腐敗行為保持“零容忍”態度，從嚴查處大案要案，震懾腐敗分子，對發現苗頭性和傾向性問題及時處理和解決;要堅持以轉變職能為重點，切實改進和加強縣委對經濟工作的領導，變指令為指導，變發號施令為全方位服務，合理調度縣四大家的領導力量，實行縣級領導聯鄉鎮、聯項目、聯企業、聯重點工程的“四聯”責任制，進一步創新領導方式和領導方法。

十要抓表率推動，當好“領頭雁”。履行好第一責任人職責，關鍵是自身要發揮帶頭人、領頭雁作用。一方面，自己要站得穩、立得住。帶頭嚴格自律，講黨性、守紀律，以身作則貫徹群眾路線、改進作風，嚴格執行中央八項規定精神和廉潔從業有關規定，發揮帶頭引領、表率示范作用。把接受監督作為正確認識和行使權力的重要保障，形成自覺、自愿在監督下工作的良好慣。另一方面，在統起來、深下去中，切實履行好第一責任人的職責。統起來，就是把黨風建設和反腐敗工作擺在更加突出的位置，與經濟發展擺在同樣重要的位置來抓，加強統籌協調，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。深下去，就是要承擔起黨風廉政建設和反腐敗工作的領導責任，既掛帥，又出征，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。