領導干部不擔當不作為清單一

一、全面深入排查存在的突出問題。

期，全縣各單位要集中時間，集中力量，對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進行一次再摸排，確保全面排查、深入查找，不留死角、不留盲區(qū)。著力搞好“四個排查”，即排查不作為的問題，重點是對群眾辦事態(tài)度冷漠、對上級布置的任務敷衍應付、工作不在狀態(tài)、不敢擔當?shù)?排查亂作為的問題，重點是不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆等;排查貪腐謀私的問題，重點是貪占挪用揮霍集體財物、套取騙取國家補貼補助款、截留克扣冒領惠民資金、濫用權力中飽私囊等;排查執(zhí)法不公的問題，重點是暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關系案”“人情案”“金錢案”等。全縣各單位要高度重視、精心組織，重點抓好“三個動作”：一是全面自查。從10月下旬開始，縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))全面開展自查(自查表及問題清單見附件)，自查工作原則上應于11月4日前完成。各村(社區(qū))自查情況要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況要報縣委組織部。二是逐個排查。在基層單位自查的基礎上，抽調(diào)組織、紀檢監(jiān)察、政法、信訪、督查等方面的專門力量，逐鄉(xiāng)逐村逐單位摸底排查，尤其是群眾來信來訪反映的問題要一一調(diào)查核實。排查工作原則上應于11月13日前完成。三是列出清單。要分門別類列出問題清單，到事到單位到人頭。排查出的問題清單，經(jīng)縣委主要負責同志審核把關后，于11月20日前報市委組織部備案備查。

二、深入分析問題產(chǎn)生的根源。

縣委將結合“三嚴三實”專題學習研討，對排查出來的基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進行專門研究，找準癥結所在，分析問題根源，提出整改措施。重點抓好“三項工作”：一是結合分工，認真反思。縣級領導班子成員要站在全面從嚴治黨的高度，從基層存在的問題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找領導班子的問題和領導干部個人的問題，真正把自己擺進去、把職責擺進去、把擺進去，深入分析原因，從嚴和實上觸動和靈魂。二是對照檢查，開展批評，。縣級領導班子“三嚴三實”專題民主生活會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子民主生活會及基層單位組織生活會，要針對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題，逐項對照檢查，認真開展批評和自我批評，明確整改方向。三是梳理分析，制定措施。要通過梳理分析，研究制定管用措施，真正把問題清單轉化為整改清單。對問題較為嚴重、群眾反映強烈的基層單位，縣級領導干部要結合掛點工作，幫助梳理分析，督促指導整改。對涉及政策層面的問題，縣委將召開專題會議，進行集體“會診”，研究整改措施。專題會議適當邀請相關群眾代表參加。

三、集中開展一次專項整治。

按照上級要求，今年10月至12月，在全縣各單位要圍繞基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治。各單位要在前階段開展整治的基礎上，突出重點，持續(xù)用勁，以“準、狠、韌”的精神確保專項整治工作取得實效。重點從“四個方面”著力：一要逐項認真整治。針對排查出的問題，一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排，實行銷號管理，確保整治工作具體落地。二要上下聯(lián)動整治。特別是對那些發(fā)生在基層、根子在上面的問題，要自上而下分解任務、明確責任，建立黨委統(tǒng)一領導、相關部門參與的聯(lián)動機制。三要公開透明整治。通過新聞媒體、公告公示等形式，及時公開整治項目、進度和結果，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。四要強化正風肅紀。對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重，對情節(jié)較輕、影響較小、不構成違紀違法的，要批評教育、誡勉談話，限期改正;對違反紀律規(guī)定的，要依紀依規(guī)嚴肅處理、堅決糾正;對那些頂風違紀、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅決查處。

四、加強組織領導和督促指導。

各級黨(工)委、黨組要高度重視解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。對一些問題突出的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，縣級領導班子成員結合分工實行掛點聯(lián)系。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要加強對本行業(yè)本系統(tǒng)基層單位的監(jiān)管，查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益問題。要結合各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，點問題、抓整改，強化工作問責，切實把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重點工作，持續(xù)深入抓下去。

領導干部不擔當不作為清單二

黨的十八大以來，以*同志為*的*深入開展反腐敗斗爭，抓貪官、治污吏、糾四風、彰法紀，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但是，在反腐敗贏得廣泛贊譽的同時，也出現(xiàn)了一些雜音噪音和似是而非的論調(diào)。比如，在最國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，日本《經(jīng)濟新聞》記者說的“中國有一些官僚被反腐弄得意志消沉，甚至對招商引資和與國外交流都變得有些消極”，就代表了社會上或多或少存在的“反腐敗導致黨員干部意志消沉甚至不作為”的觀點。對于這種觀點，有必要加以辨析。

其實，“為官不為”不是什么新鮮事，人們經(jīng)常說的“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”“為官避事生恥”，就是對傳統(tǒng)社會“為官不為”現(xiàn)象的批判。實事求是地說，在我們黨深入開展“打虎”“拍蠅”之前，“為官不為”現(xiàn)象在一些地方和部門就不同程度地存在。比如，一些黨員干部面對急難險重任務不敢干，風險面前不敢闖，失誤面前不擔責，歪風面前不敢管。出現(xiàn)這些“為官不為”現(xiàn)象，既有黨員干部黨性修養(yǎng)不夠的問題，也有能力不足、本領不強導致“不會干”“干不了”的問題。因此，簡單地將黨員干部不作為與反腐敗斗爭聯(lián)系起來，不過是為一些黨員干部不作為尋找借口。進一步說，如果按照“反腐敗導致干部不作為”這個邏輯反推，豈不是“縱容腐敗干部才有作為”?如果“作為”是從個人利益出發(fā)，“有好處就干，沒好處就不干”，這本身就不是黨和人民所需要的“作為”，而是膽大妄為、胡作非為，其結果只能是違背客觀規(guī)律、損害群眾利益，實際上就是腐敗的表現(xiàn)，也恰恰是反腐敗斗爭需要解決的問題。因此，那種認為不反腐敗黨員干部才能有作為的觀點，是根本不成立的。如果一個黨員干部總是以反腐敗為自己的不作為辯護，那么，他或者是早已劣跡斑斑，眼看反腐敗斗爭日益深入，怕露馬腳而暫時收手，表現(xiàn)為“不作為”;或者是理想信念喪失、個人利益至上，在反腐敗斗爭深入開展面前感到私利難圖，所以工作中采取消極對抗態(tài)度，表現(xiàn)為“不作為”。

黨員干部就是為民干事的，而不是為己謀利的。對于黨員干部來說，作為是本分，不作為是失職。我們黨深入開展反腐敗斗爭，就是要營造山清水秀的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。反腐敗斗爭進一步明確了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)不能逾越的底線、不能觸碰的高壓線，明確了黨員干部的“權力清單”“責任清單”，為黨員干部有更好作為、更大作為提供了基本遵循，也為敢于擔當、干凈干事的黨員干部提供了更大舞臺。實踐中，反腐敗斗爭取得的一系列成果得到人民群眾和廣大黨員干部的衷心擁護和高度評價。國家統(tǒng)計局開展的問卷調(diào)查顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意或比較滿意，比2012年提高了16.5個百分點。中國浦東干部學院對黨員干部的問卷調(diào)查也顯示，85.2%的受訪者認為反腐敗使政治生態(tài)得到明顯改善。可見，那些認為反腐敗導致干部不作為的觀點，是缺乏民意基礎的。

面對反腐敗斗爭深入開展的新形勢，黨員干部關鍵是要加強黨性修養(yǎng)、樹立正確的權力觀、強化擔當意識，這樣必然會有更大作為。黨員干部應深刻認識到，權力意味著責任，責任意味著擔當。黨所肩負的歷史使命，要求黨員干部必須有擔當?shù)囊庾R、擔當?shù)挠職狻�權力觀說到底是世界觀問題、理想信念問題。黨員干部必須通過深入學習，真正從深處堅定對馬克思主義的信仰、對*的信念，補足“精神上的鈣”，以此強筋壯骨，以共產(chǎn)黨員的“鐵肩”擔起*、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“道義”。有了堅定的理想信念，有了正確的權力觀，就會形成山清水秀的政治生態(tài)，黨員干部就會不斷有新的更大作為。

領導干部不擔當不作為清單三

當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，改革的硬骨頭有增無減，經(jīng)濟轉型的任務日益加重，社會治理的難度在加大。在全面從嚴治黨的大背景下，一些領導干部對既要干事還要守規(guī)矩的新要求還不適應，在管住了手腳的同時，也懈怠了，不擔當、不作為現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

不擔當不作為的幾種表現(xiàn)形式

黨的十八大以來，*出臺了一系列規(guī)范領導干部行為的規(guī)定，促進了黨風政風好轉，得到了廣大群眾的認可。但在實際工作中，有些領導干部卻產(chǎn)生了主觀的誤解，以為只要不發(fā)生問題，懶政怠政都不是問題。這種“不干事就不出事”的想法，導致有些領導干部在其位不謀其政。

主觀心理表現(xiàn)形式。一是不講是非，只講世故。信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學和所謂的“潛規(guī)則”，講原則、不顧真理、只講關系，只看領導怎么說，只看部門怎么講，只看書面材料怎么寫，就是不看事情本身的是非曲直。其根本在于把個人的利害得失看得高于一切。二是不講有為，只求無過。在其位不謀其政，遇到矛盾繞著走，聽到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責，假悟“真道”之名，行庸政懶政之實。三是不講批評，只講和氣。慣于當老好人，講一團和氣，對問題不敢說不敢講。有的當面不說背后說，時不說關鍵時候亂說。更有甚者，身陷其中推波助瀾。四是不敢擔責，只會諉過。做事怕?lián)�責任，患得患失�?/p>

客觀行為表現(xiàn)形式。一是面對新常態(tài)無所適從。觀念轉變不及時，存在慣性思維和路徑依賴，甚至出現(xiàn)本領恐慌、能力不足，把新常態(tài)作為口號，以會議傳達會議、以文件傳達文件，甘當“二傳手”。二是面對新問題難以決斷。該決策的不決策，該拍板的不拍板，凡事層層請示匯報;有的同志對本來自己能夠單獨拍板的事，非要召開會議研究研究，看似作風民主、決策民主，實際目的是有責任大家共同承擔。三是面對新任務束手無策。遇到棘手問題“向上看”，遇到繁重任務“向下看”，遇到發(fā)展差距“向后看”。

不愿擔當不敢擔當?shù)脑��?/strong>

*在初省部級主要領導干部研討班上指出，受成長經(jīng)歷、社會現(xiàn)實、政治生態(tài)等多方面因素影響，當前干部隊伍也存在“復雜”情況，一個突出問題就是部分干部困惑增多，積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。究其原因，有的是能力不足而“不能為”，有的是動力不足而“不想為”，有的是擔當不足而“不敢為”。從工作實踐中的體會而言，深層次的原因有如下幾點。

缺失信仰，價值觀念錯亂，不善擔當。當前我國既處于全面發(fā)展的重要機遇期，又處在社會矛盾沖突的凸顯期，社會各種價值觀念呈現(xiàn)龐雜多元趨勢，利益關系、分配方式日益多樣化，身處多種社會關系之中的黨員領導干部所具有的身份更是多重的，他們既是中國共產(chǎn)黨的黨員，又是各自工作崗位和事業(yè)上的負責人，還是日常家庭生活中的自然人，在面對不同身份、不同角色發(fā)生沖突、產(chǎn)生矛盾時，特別是在個人利益與集體利益發(fā)生沖突面臨“損失”時，個別黨員領導干部往往會“不淡定”，不能正確處理當中利害關系，價值觀念極易發(fā)生偏差，經(jīng)常以保全自己利益不受損失為出發(fā)點和落腳點，從而導致出現(xiàn)畏首畏尾、裹足不前、不愿擔當、不敢擔當、不善擔當?shù)葐栴}。

缺失黨性，群眾意識不強，不想擔當。當下，個別黨員領導干部身上存在著的上求“穩(wěn)”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等慵懶現(xiàn)象，以及“不求有政績，但求無過失”的懶政心理，歸其主觀原因是黨性淡薄、群眾意識不強，不想擔當。在一些黨員領導干部看來，和自己的面子、位子、車子、票子、房子相比，黨的利益、群眾利益都是浮云，可有可無。如果為了黨的事業(yè)和群眾利益而“丟面子、打板子、抓辮子、挪位子”，是得不償失、不能接受的。有了這樣的想法，出現(xiàn)不想擔當、不愿擔當?shù)默F(xiàn)象就可以理解了。沒有真正將黨的利益、國家利益、群眾利益作為最高行動準繩的領導干部，都是在深處藏著極端“個人主義”。在任何時候、任何地點，這樣的黨員領導干部都是不稱職的領導干部，更是不稱職的共產(chǎn)黨員。當黨員領導干部將極端“個人主義”凌駕于黨、國家和群眾利益之上時，他必然會或早或晚地走上與黨和人民對立的道路。

缺失能力，缺乏擔當意識，不會擔當。敢于擔當不是空談，更不是憑空幻想的空中樓閣，它需要黨員領導干部具有真才實學、真知灼見，以擔負起黨所賦予的神圣使命和人民所寄予的深切期盼。當下個別地區(qū)、個別黨員領導干部在一些任務重、阻力大、困難多的重點難點項目開展過程中畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷，難有作為、難有建樹，一切唯領導、唯文件、唯指示行事辦事，沒有自己的主張和見解，究其原因是其對自己的領導能力不自信，對自己處理問題的方式方法不自信，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的能力。這樣的領導干部不是不想擔當，而是缺乏勇于擔當?shù)哪芰Γ�不能擔當、不會擔當，尤其是在面對社會轉型所帶來的各種矛盾激化、突發(fā)事件頻發(fā)的今天，他們更加缺乏破解難題的能力和勇氣，只寄望于老辦法、老手段來拖延矛盾的爆發(fā)以保全自己的位子，甘愿當一天和尚撞一天鐘，得過且過混日子，擔負不起工作所賦予的各項職責、任務。

缺失監(jiān)督，獎懲力度不夠，不愿擔當。從現(xiàn)行各項政治制度和政策層面來看，并不是所有政策制度都有利于敢于擔當?shù)母刹棵摲f而出。如個別領導干部對敢于擔當?shù)母刹看嬖谄�見，認為他們總“惹事”，不聽組織的話，因而對他們不支持、不鼓勵甚至排斥;對干部特別是年輕干部求全責備，以成敗論英雄，不允許失敗，不允許糾正錯誤;把選拔使用干部當作福利待遇，論資排輩，看年頭提拔，把不出錯當作晉升選拔的重要條件;對于創(chuàng)新型、實干型干部缺少應有的關心和培養(yǎng)選拔綠色通道等。這些問題都在一定程度上挫傷了敢于擔當干部的干事熱情。還有在個別單位工作分工不合理，權力過分集中，“一把手”就是“天”，說的話就得聽，不聽就是沒能力，同時又缺少有效的監(jiān)督，導致副職、一般干部缺乏應有“位置”，干事創(chuàng)業(yè)的舞臺不大，使他們想負責沒有事做，敢碰硬沒有權力，想創(chuàng)新缺少機會，從而一步步走向不愿擔當?shù)木车亍?/p>

如何解決個別領導干部不擔當不作為的問題

權利就是責任，責任就要擔當。*把對黨員領導干部的要求凝聚為6個字：忠誠、干凈、擔當。中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》就是要把權利與義務、責任與擔當有機統(tǒng)一起來，強化問責，落實主體責任，抓住“關鍵少數(shù)”，突出管黨治黨的鮮明。在實際工作中，要在全體黨員干部中形成“敢擔當、勇作為”的局面，必須綜合施策，總體推進，全方位地形成為擔當者擔當?shù)木置妗?/p>

強化制度的約束機制。通過制度約束，讓黨員領導干部按制度開展工作，通過對黨員領導干部的嚴格日常監(jiān)督管理，避免黨員領導干部懶政怠政。發(fā)揮紀檢監(jiān)察和組織部門督查作用，完善針對不作為現(xiàn)象的監(jiān)督檢查，強化對干部“所作所為”的監(jiān)督考核。改變過去“不提拔不考核、不到年底不考核”的做法，加強干部日常考核、專項考核和年度考核工作，完善績效評估、群眾評議、實地調(diào)查等了解干部的辦法。改變單純在地區(qū)之間、部門之間橫向比較的辦法，把干部考核的重點放在其在位期間解決本地區(qū)本部門突出問題付出的努力和取得的成效上。尤其要把“為官不為”作為紀檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，讓不為者受到懲戒，把為官動機不純者堅決清理出干部隊伍。要探索公務員合理退出和淘汰機制，打通干部能上能下能進能出的路徑。幾年來，為了從嚴治黨，治理不擔當不作為，中央陸續(xù)制定和實施了一系列新的規(guī)章制度。比如，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》把從嚴治黨的實踐成果轉化為紀律要求，給昏官、懶官、庸官上緊“發(fā)條”，對不作為、慢作為、亂作為的干部嚴厲懲處，對不擔當不作為等懶政怠政行為起到巨大的震懾作用。

探索建立“容錯機制”。一個民族要進步要發(fā)展必須要創(chuàng)新，鄧小同志說過，“不干事一點馬克思主義都沒有”。要想創(chuàng)新、干事就不可能不出錯，出現(xiàn)偏差失誤后，我們要從實際出發(fā)考量，看是公是私，考慮客觀環(huán)境影響，給予理解和支持，不能完全用現(xiàn)有尺子對試錯行為進行判決，用現(xiàn)有規(guī)定評判過去的事，這樣有失偏頗。如果凡事都看上層有沒有規(guī)定，抱著底線思維過日子，就容易造成循規(guī)蹈矩，干不成事。各級組織不能被輿論綁架，如果面對輿論壓力，不管當事人做得對錯，都給予處分，就沒有了政治定力。在改革發(fā)展過程中，我們要允許試錯、寬容失敗，健全完善“容錯機制”，弘揚敢想、敢干、敢做善為的正能量。建立健全“容錯機制”，給予一定的“試錯權”，是保護和調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵大膽試、大膽闖的必備條件。當然，“容錯機制”“試錯權”必須置于嚴格的監(jiān)控機制之下，以便把失誤帶來的損失控制在可控的范圍之內(nèi)，以最小的成本換取最大的成果。實施過程中，只要做到“政策允許、程序合規(guī)、民主決策、干部干凈”，即使出現(xiàn)失誤，應當只汲取教訓，不追究責任。

完善敢于擔當?shù)倪x人用人機制。選什么人、用什么人，是重要的風向標和指揮棒。用一賢人，則群賢畢至。什么樣的人是賢人?就是*講的黨和人民需要的好干部，標準就是“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。敢于擔當是其中一個很重要的要求。一定要把敢于擔當作為選人用人的重要導向，貫穿干部選拔任用工作的全過程和各方面。要注重選用那些在大是大非面前敢于堅持真理的人，選用那些在困難矛盾面前敢于擔責負責的人，選用那些解決問題有思路有辦法的人，選用那些開拓局面卓有成效的人。要通過強化正確的用人導向，健全干部考核評價體系，讓那些有銳氣、勇作為、敢擔當?shù)母刹康玫街赜茫�讓那些日常工作不負責任、關鍵時刻畏首畏尾的人受到警醒。

營造敢于擔當?shù)牧己梅諊�。在領導干部中弘揚敢于擔當?shù)木�神，需要領導干部自身加強修養(yǎng)，也需要良好氛圍的支撐。讓干部擔當，首先是領導干部敢于擔當，敢于為擔當者擔當。凡是因敢于擔當、積極作為造成的失誤，在處理環(huán)節(jié)上應上報上一級，經(jīng)上一級批準后再實施，應為干部建立工作失誤申訴快速通道，保護干部的申訴權。同樣，對處理錯誤的相關機關，可對相關黨組織和主要領導追責，避免相關部門為了規(guī)避責任，在處置過程中從嚴從重，造成不理想的結果;對于已經(jīng)受過處分的干部，應按法規(guī)法條處理，不能打著整治的旗號層層加碼;對于明顯虛假的舉報案件，也不用逢案必查，以免讓干部心寒;對于處罰過了有效期的干部，應按個人所長擇機使用，不能因一個錯誤就全盤否定。要營造擔當可貴、擔當光榮的社會氛圍，大力宣傳埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、動真碰硬的好干部，宣傳在急難險重任務中沖鋒在前的好干部，宣傳心系群眾、愛民敬民、不計個人得失的好干部，讓全社會向他們致敬、為他們喝彩，推動形成鼓勵擔當、崇尚擔當?shù)牧己铆h(huán)境。

只有為敢于擔當者擔當，讓善于作為者作為，才能確保敢于擔當者有底氣、敢嘗試;只有營造出擔當可貴、作為光榮的良好氛圍，才能使廣大干部都能夠爭相干事、有所作為。