在四氣方面存在的問題清單一

黨的十八大以來，反腐之風勁吹，打“老虎”拍“蒼蠅”，大快人心，中央八項規(guī)定、省委“九項規(guī)定”更是讓“四風”問題曝光在陽光下，官場作風為之一新。但是，隨著時間的推移，“四風”問題開始反彈，現(xiàn)就“四風”問題新情況新表現(xiàn)新特點簡要匯報如下：

一、當前“四風”問題新情況、新表現(xiàn)

1、公款吃喝玩“隱身”。一是轉(zhuǎn)換場所，掩人耳目。公款吃喝由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂、培訓中心或者偏僻隱蔽的一桌飯、農(nóng)家樂甚至個人家中，“家庭式會所”悄然出現(xiàn);不少機關(guān)單位以節(jié)約接待費用為名，紛紛建立內(nèi)部食堂甚至對包廂進行高檔裝修，成為同城請吃、公款吃喝的“避風港”。二是轉(zhuǎn)嫁接待，官商不清。一些領(lǐng)導干部經(jīng)常出入或利用私營企業(yè)內(nèi)部接待場所安排宴請，一些私營企業(yè)老板在其辦公樓內(nèi)設(shè)隱秘的豪華餐廳投其所好。組織者以沒有動用公款而無所顧忌，參與者以私人聚會而心安理得，私營企業(yè)老板也因能為領(lǐng)導服務(wù)而樂此不疲，群眾稱其為“不吃公款吃老板”，其背后隱藏著官商利益交換的污垢。三是轉(zhuǎn)移支出，移花接木。有的將餐費開成辦公用品、會議費、差旅費等，想方設(shè)法報銷;有的以支持村、社區(qū)建設(shè)名義，空轉(zhuǎn)款項，用于吃喝;有的化整為零，分批次報銷超標準接待費用;有的階段性合并結(jié)賬，刻意模糊接待明細清單;有的將公務(wù)接待費用與職工食堂餐費混賬管理，“公務(wù)灶”財務(wù)賬目混亂。

2、公車私用有變種。當前，領(lǐng)導干部用車出現(xiàn)一些新的苗頭性問題，并將隨著公車改革的推進而凸顯。一是私車公養(yǎng)。一些領(lǐng)導干部特別是基層干部，以使用私車辦公事為由，將私家車的加油費、過路費、維修費、審驗費等，都掛在單位公車賬上，“開私家車、燒公家油”。二是占用車輛。有的黨政機關(guān)公車改革后，占用或長期“借用”尚未實行公車改革的下屬企事業(yè)單位或私營企業(yè)的車輛;有的單位將車掛靠在非監(jiān)管單位甚至私人名下，逃避監(jiān)督;有的長期租用社會車輛，規(guī)避定編。三是保留的公車使用邊界不清，缺乏具體、切合實際的公車管理使用辦法，容易造成既拿補貼又用公車的現(xiàn)象。

3、違規(guī)送禮轉(zhuǎn)地下。一些地方送禮由地上轉(zhuǎn)入地下，送禮地點從單位、家屬院轉(zhuǎn)移到停車場、地下車庫，或偏僻角落;微信“紅包”、電子預付卡、網(wǎng)購禮品等成為送禮的“利器”;用公款送“紅包”基本得到遏制，但收受私營企業(yè)主和個人“紅包”禮金現(xiàn)象仍然存在，有的單位集體收受管理服務(wù)對象財物，并分發(fā)給有關(guān)人員。黨員干部為升職提干，“帶彩”娛樂屢糾屢發(fā)，以打牌娛樂為名，行利益輸送之實。

4、巧立名目發(fā)福利。一些基層單位在工作中，繼續(xù)執(zhí)行與國家有關(guān)政策相抵觸的獎勵政策，亟待全省規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部違反村級財務(wù)管理規(guī)定，巧立名目，自定津貼補貼問題比較突出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”之機，以干部職工本人或親屬的名義虛開勞務(wù)發(fā)票套取國家財政資金、利用節(jié)假日安排多人值班大發(fā)加班費、以虛報下鄉(xiāng)次數(shù)多領(lǐng)下鄉(xiāng)補助等形式亂發(fā)津補貼。

5、變相公款旅游起。公然動用公款旅游的少了，但是，以學習、培訓、招商等名義外出考察，期間到景點觀光或擅自改道的現(xiàn)象仍然存在;還有的干部接受管理服務(wù)對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出游，十分隱蔽，給監(jiān)督執(zhí)紀工作帶來新的挑戰(zhàn)。

6、奢靡之風換新瓶。如媒體曝出的用礦泉水瓶裝茅臺，用白沙煙盒子裝中華，如此針對上級政策的下級對策多如牛毛，不勝枚舉。如在天津市醫(yī)藥集團原董事長張建津嚴重違紀案件通報中就曝出了將茅臺酒裝進礦泉水瓶子的違規(guī)吃喝“隱身術(shù)”。

7、會費索賄成新勢。個別行政事業(yè)單位以收取“會費”的名義，強制性地要求“入會”而不出具正式的發(fā)票。4月16日，芷江縣工商局城西工商所副所長王輝帶領(lǐng)楊碧玉、尹嚴、黃楊和潘超到碧涌鎮(zhèn)開展換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照工作。王輝、楊碧玉等人利用換發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照和登記年報資料之機，在未明確告知收費名目的情況下，強制收取會費，且不開票，引發(fā)群體性事件，在社會上造成重大不良影響。經(jīng)縣紀委常委會議研究，給予縣工商局局長湯前榮黨內(nèi)警告處分。

8、化整為零辦宴席。針對領(lǐng)導干部宴席操辦的規(guī)定愈發(fā)詳細、嚴格，分期分批在不同地點操辦酒席，或不辦酒席只收禮金，或以聚會等名義違規(guī)操辦喬遷宴、升學宴、生日宴等問題日漸增多。川區(qū)寶積鎮(zhèn)響泉存黨支書李錦政嫁女簽訂的承諾書是待客不到100人，然而卻采取非正式宴請、分三天宴請等方式化整為零，頂風違紀大辦宴席，被依規(guī)處理。

二、“四風”問題新情況、新表現(xiàn)原因分析

1、少數(shù)黨員干部存在模糊認識。由于長期陋和慣性思維的影響，少數(shù)黨員干部仍然存在一些不良心態(tài)，有的認識不到位，誤以為糾治“四風”節(jié)奏放緩、力度減弱、處理放松，風頭已過伺機伸手;有的僥幸心理嚴重，自以為手法巧妙、行為隱蔽，不會被發(fā)現(xiàn);有的“上有政策下有對策”，執(zhí)行上搞變通、打擦邊球;還有的置三令五申而不顧，仍然不收斂、不收手，我行我素、頂風違紀。

2、引導群眾廣泛參與監(jiān)督不夠。從目前來看，群眾對干部作風方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠，群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性不高，有的認為容易遭到打擊報復，風險過大，不敢監(jiān)督;有的只要不損害自己的利益，就事不關(guān)己、明哲保身，不愿監(jiān)督;有的不了解監(jiān)督舉報的渠道和方式，不熟悉作風建設(shè)的紀律政策，不知道如何監(jiān)督。

3、少數(shù)地方和單位擔當精神有欠缺，工作落實不到位。少數(shù)地方和單位黨委、紀委在落實全面從嚴治黨、強化執(zhí)紀監(jiān)督上缺乏責任擔當，有的存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣，工作被動應(yīng)付;有的怕揭短亮丑，“愛惜羽毛”，對違紀問題遮著掩著;有的紀檢監(jiān)察機關(guān)查找發(fā)現(xiàn)隱形變種“四風”問題的能力不足;有的認為“四風”問題是“小節(jié)”，查處壓力大、干擾多，處理上失之于寬、失之于軟、失之于松;有的職能部門對落實牽頭工作不主動、推進不深入。

4、作風建設(shè)相關(guān)制度規(guī)定仍然存在漏洞。目前各地各部門陸續(xù)出臺的作風建設(shè)制度不少，但對一些細節(jié)性的規(guī)定仍存在疏漏，在具體執(zhí)行過程中讓一些別有用心的人鉆了空子，也給監(jiān)管部門帶來了一些困惑和難度。最根本的是現(xiàn)在還停留在以人治腐的初級階段，內(nèi)部約束和外部監(jiān)督制度還未完全建立。

5、權(quán)不為民所授，自然不聽命于民。各級官員完全由上級任命的現(xiàn)狀決定了一個官員的腐化不止是他個人的問題，利益的勾結(jié)容易引發(fā)“官官相護”的問題，自然不敢放手查、真心查。

6、政績觀作祟，不愿揭膿瘡。個別一把手只想顯示出自己治下的風清氣正，對貪污腐化的查處投鼠忌器，因為怕轄區(qū)的負面事件影響到工作的考核和自己的政績，進而影響自己的政治前途。

三、有關(guān)對策和建議

1、持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大處罰力度。堅持和完善三年多來的有效做法，持續(xù)發(fā)力加壓。通過深化紀律教育、拓寬監(jiān)督渠道、開展明察暗訪、強化通報曝光等方式。對隱形變異的“四風”問題，抓早抓小，動輒則咎。當前通報中的很多處理措施并不得到廣大人民群眾的滿意，加勉談話、記過、警告等不痛不癢的處分并不能讓違法違規(guī)者感受到紀律的威嚴，只有加大處罰力度，比如開除公職、責令辭職、撤職等嚴厲措施，讓公務(wù)人員認為違法違紀成本大于所得時，他才會對違法違紀行為有所顧忌。

2、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督作用。一是各級宣傳部門要正確行使對輿論的管控，杜絕因言獲罪的冤案發(fā)生，轉(zhuǎn)變“只報好不報壞”“負面新聞就肯定是對黨不好”的落后。制度上要修改相關(guān)法律法規(guī)，徹底去除懸掛于記者、群眾頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，如“尋滋挑事罪”等。二是重視公眾媒體，培育人格獨立、敢言敢諫的編輯記者群體。從制度上確立群眾(特別是記者、律師)等監(jiān)督主體的合法性，嚴格公權(quán)力特別是暴力的使用范圍，避免甘肅記者張永生、北京記者仇子明、朱文娜的遭遇再次發(fā)生。正如*在深改組第二十四次會議中強調(diào)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，樹立執(zhí)法為民理念，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公正義。三是進一步拓寬監(jiān)督渠道，強化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過紀檢監(jiān)察官網(wǎng)的手機客戶端、紀檢監(jiān)察部門的微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)臺開通一鍵舉報功能，讓群眾及時便捷地對官員進行監(jiān)督。

3、建立舉報有獎制度。充分調(diào)動社會監(jiān)督的積極性，通過獎勵來動員全員參與監(jiān)督。獎金可按照查實涉案金額的百分比提成，以資鼓勵。

4、設(shè)立完善的舉報人保護制度及證人保護制度，真正解決群眾不敢舉報、不愿舉報的問題。加倍處罰打擊報復舉報人及證人的行為，同時，此制度需要加強紀檢隊伍內(nèi)部建設(shè)，防范通風報信及故意泄露舉報人及證人信息的行為。

5、緊盯“四風”新動向，壓實“兩個責任”。針對轉(zhuǎn)移地點公款吃喝問題，在總結(jié)省直單位內(nèi)部食堂專項檢查并督促問題整改基礎(chǔ)上，組成由紀檢、媒體、市民代表構(gòu)成的檢查團，對各級政府及政府部門進行內(nèi)部食堂、培訓中心專項檢查，并對檢查過程實時通過視頻在網(wǎng)絡(luò)上進行直播，同時，從頂層設(shè)計上要制定取締培訓中心的工作方案。針對“不吃公款吃老板”問題，劃出紀律“紅線”，凡利用私營企業(yè)內(nèi)部場所安排宴請并將費用轉(zhuǎn)嫁給私營企業(yè)的，對組織者、參加者嚴肅追究其紀律責任。針對“既拿補貼又用公車”和“私車公養(yǎng)”問題，除保留執(zhí)法用車外，應(yīng)急用車、老干用車等公車一律取消，不給鉆政策漏洞的機會。執(zhí)法用車要按照規(guī)定涂裝專用圖案，安裝GPS跟蹤器，開發(fā)上線公車使用情況監(jiān)控信息系統(tǒng)，并無條件向社會開放。(涉及國家機密機關(guān)執(zhí)法用車除外)。細化公車改革后保留車輛的使用規(guī)定，嚴肅查處用公款報銷私車費用以及“借”“靠”“占”用車輛問題。針對公款送禮轉(zhuǎn)地下和巧立名目發(fā)獎金福利等問題，督促財政、審計部門要加強“三公”經(jīng)費的專項檢查和審計監(jiān)督，并依托電子監(jiān)察臺實時動態(tài)監(jiān)控財政資金運行，嚴肅財經(jīng)紀律。在今后的案件通報曝光中，采取一類問題一個專題進行通報的方式，有針對性進行治理，形成震懾。

壓實責任對糾“四風”問題尤為重要，對發(fā)現(xiàn)“四風”問題部門，紀檢負責人及主要負責人一律先要求其引咎辭職再在調(diào)查結(jié)果出臺后形成最終處理。

6、加快法治政府建設(shè)，重塑政府公信力。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，引導官員建立正確的政績觀，讓政府官員不再只唯上不唯下，讓其真正能傾聽民意，科學行使權(quán)力，光榮履行義務(wù)，讓“為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨通過自己的一言一行落在實處。