精準(zhǔn)扶貧專題民主生活會(huì)剖析材料一

幾個(gè)月來(lái)，我們就精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題先后跑部分省區(qū)的一縣市，通過(guò)暗訪、座談、隨機(jī)抽取訪問(wèn)對(duì)象、與貧困農(nóng)戶談心等方式開展調(diào)研，與基層干部群眾和貧困農(nóng)戶較為深入地交換了意見。我們深感，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力破解好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于扶貧的“精準(zhǔn)”問(wèn)題

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，單位越小越精準(zhǔn)，內(nèi)容越實(shí)越精準(zhǔn)。從我們走訪調(diào)查的情況看，相當(dāng)一些地方的精準(zhǔn)扶貧并不“精準(zhǔn)”，單位沒(méi)有體現(xiàn)因地制宜、因戶施策、一把鑰匙開一把鎖的元素，內(nèi)容沒(méi)有體現(xiàn)針對(duì)性、個(gè)性化、可操作的要求，千篇一律，萬(wàn)面一孔，存在“一鍋煮”、“一船拖”、“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。如某村全村貧困人口，無(wú)論有無(wú)勞動(dòng)力，無(wú)論有無(wú)資金，也無(wú)論有無(wú)技術(shù)，幫扶措施都是“兩畝石榴，30只生態(tài)雞”。這顯然是坐在辦公室想出來(lái)的，顯然沒(méi)經(jīng)過(guò)一家一戶的實(shí)地走訪和調(diào)研，顯然是沒(méi)有動(dòng)腦筋。我們不反對(duì)用項(xiàng)目覆蓋貧困人口，但落實(shí)到精準(zhǔn)扶貧上，實(shí)地調(diào)研是不能省去的，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)每家每戶的實(shí)際情況制定有個(gè)性化的可操作的具體的幫扶措施。如某縣一農(nóng)戶家，父親死了，一個(gè)母親帶兩個(gè)孩子，母親又沒(méi)什么文化，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)?許多村里定的幫扶措施，思路狹窄，幾乎都是產(chǎn)業(yè)扶貧，而對(duì)教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等則完全無(wú)考慮。事實(shí)證明，低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、移民帶動(dòng)和就業(yè)增收等，都是扶貧的手段，如教育、衛(wèi)生等扶貧就是斬?cái)喔F根的根本性的扶貧。某縣打出“職教一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的口號(hào)，明確“職業(yè)教育就是就業(yè)教育，就業(yè)教育就是創(chuàng)業(yè)教育”，縣委書記對(duì)我們說(shuō)，接受兩年職業(yè)教育的孩子出來(lái)后90%以上將不會(huì)再是貧困戶。一醫(yī)院的書記說(shuō)，他們的幫扶是從教育和衛(wèi)生破題的，幾年來(lái)從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔了幾十名女孩子到省城衛(wèi)校讀書，結(jié)果是凡是有孩子就讀衛(wèi)校的家庭都脫貧了。

我們感到，當(dāng)前很多地方實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，為誰(shuí)扶貧、誰(shuí)來(lái)扶貧、怎么扶貧的問(wèn)題基本解決了，路子、措施大體都有了，現(xiàn)在的主要矛盾是上下協(xié)調(diào)溝通不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村一級(jí)無(wú)項(xiàng)目和資金的自主權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)兩種情況：一是會(huì)開了，政策有了，方案有了，督查組成立了，但光打雷、不下雨，各自為政，資金項(xiàng)目未下達(dá)。拿什么東西來(lái)扶貧?誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌扶貧?如何讓部門的資金、項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到位等問(wèn)題沒(méi)有得到解決，致使扶貧停留在理念上、表格上，成為新的形式主義;二是“新瓶裝舊酒”，還是用老觀念、老辦法做事，貧困戶除受益于財(cái)政“一事一議”、危房改造外，未得其他項(xiàng)目資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)貧困人口并存和“路邊花、壘大戶、富上加富、形象工程”的現(xiàn)象在一些地方較為突出。一些地方建立的農(nóng)民合作社受益的僅是承頭的少數(shù)幾個(gè)人，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力較弱，一些合作社甚至是為套取國(guó)家資金而設(shè)立，項(xiàng)目資金并沒(méi)有真正落實(shí)到貧困農(nóng)戶手中，土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目覆蓋的土地，貧困農(nóng)戶進(jìn)入的往往也很少。一些扶貧項(xiàng)目層層申報(bào)，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)季節(jié)，不能實(shí)施。一些飲水工程因資金不到位而中途停工，致使地方政府對(duì)百姓的承諾落空。一些地方扶貧資金監(jiān)管不力，漏洞大，群眾意見大。關(guān)于對(duì)貧困農(nóng)戶的優(yōu)惠農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，一些鄉(xiāng)村建議，貧困戶往往資金拮據(jù)，每臺(tái)農(nóng)機(jī)優(yōu)惠的5000元可否在購(gòu)買現(xiàn)場(chǎng)即扣除。

二、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層問(wèn)題

調(diào)研中不少貧困縣幾乎異口同聲地提出將扶貧項(xiàng)目實(shí)施選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層的要求，向我們講述了不少脫離實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)的“水土不服”的故事：如北方調(diào)來(lái)的牛走山坡走不穩(wěn)，大多滾死。用工廠化的雞搞林下養(yǎng)雞，到了山上雞死了。海拔低的苗拿到海拔高的地方種，活不了。項(xiàng)目實(shí)施中打醬油的錢絕對(duì)不允許打醋，管牛不管豬，管獼猴桃不管藍(lán)莓的機(jī)械和呆板。某縣委書記給我們舉了一個(gè)例子，他所在的縣歷史上從來(lái)沒(méi)栽種過(guò)核桃，也不適宜種植核桃，按上面要求栽了3年核桃后，剛一掛果，大風(fēng)一吹全部落光。那位縣委書記說(shuō)，他們那里從來(lái)就沒(méi)看到過(guò)核桃，連野生的都沒(méi)有。另一貧困縣某鎮(zhèn)花了400萬(wàn)種1000畝核桃，一棵沒(méi)活�；�40萬(wàn)發(fā)展食用菌，被老板套走35萬(wàn)，留下一個(gè)簡(jiǎn)易棚給農(nóng)民。基層干部質(zhì)問(wèn)我們，項(xiàng)目是按照領(lǐng)導(dǎo)主觀意圖定還是圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民要求定?一方水土養(yǎng)育一方風(fēng)物，每個(gè)地方的植物都有歷史、地理等多方面淵源，必須考慮其海拔高度、空氣濕度、光照度、土壤酸堿度等多方面因素。同時(shí)，由于省市部門的工作是一種自上而下的、單向度的部門行為，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒(méi)有得到足夠的重視和挖掘，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督，缺乏對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)。上級(jí)部門一些扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)脫離了貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求，影響了扶貧的效果，造成了扶貧資源的浪費(fèi)。再者，實(shí)施項(xiàng)目扶貧必須綜合考慮自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等多方面因素，不能只顧眼前不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)而“刻舟求劍”。某縣2011年種一畝太子參能賺6000到1萬(wàn)，還是純利潤(rùn)。嘗到甜頭的群眾第二年大種，種植面積翻兩倍，由于價(jià)格大跌，導(dǎo)致農(nóng)民全虧，原來(lái)是140元一斤，后來(lái)降到20元，去年降到5元，老百姓連從地里挖出來(lái)的興趣都沒(méi)有了，種參農(nóng)戶把太子參喊做“害子孫”。

我們建議，一切從實(shí)際出發(fā)，將項(xiàng)目選擇權(quán)決定權(quán)下放基層，讓基層干部群眾有選擇權(quán)和決定權(quán)。扶貧涉及方方面面，一個(gè)村的扶貧，要路、要喝水、要電、還要吃喝拉撒，還要產(chǎn)業(yè)，必須賦予基層以整合資金的權(quán)限。一些貧困縣反映，把項(xiàng)目選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層，還有利于化解扶貧資金滯留的問(wèn)題，提高扶貧資金使用效率。某縣變牲畜統(tǒng)一采購(gòu)為農(nóng)戶自行選擇采購(gòu)，牲畜死亡率從30%以上下降為5%以下，大大提高了牲畜的存活率。一農(nóng)村信用社辦事處主任從改革的角度提出了涉農(nóng)資金整合的建議：一是基礎(chǔ)設(shè)施投入要因地制宜，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ);二是建立土地收儲(chǔ)中心，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)大膽投入的積極性，從而讓農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)或合作社;三是建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，由省級(jí)財(cái)政和縣各拿一點(diǎn)，沒(méi)有條件建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的建擔(dān)保基金。

三、關(guān)于扶貧資金是到戶好還是到龍頭企業(yè)好的問(wèn)題

一些基層干部反映，精準(zhǔn)扶貧固然好，但如果一家一戶要么發(fā)小雞，要么發(fā)小鴨，要么發(fā)小豬，一吃完，一賣完，又要，結(jié)果是年年給項(xiàng)目年年窮。很多群眾認(rèn)為貧困有理由，有“等靠要”的，等著國(guó)家拿錢拿物來(lái)分，關(guān)心的是你家得我家為什么沒(méi)得，越窮就越有理由，導(dǎo)致惰性。在一貧困縣，一戶農(nóng)戶家有6口人，4個(gè)孩子最大的17歲，最小的11歲，6年時(shí)間生了4個(gè)孩子，均1年多就生1個(gè)，這樣的貧困戶顯然是超生致貧。該戶主與我們交流時(shí)說(shuō)，前年得了一頭豬，喂大后殺來(lái)吃了，今年能否給頭牛來(lái)喂?在另一縣，有一農(nóng)戶問(wèn)一縣委書記：“書記，你什么時(shí)候調(diào)走?”書記就很困惑，心想我?guī)头瞿悖�你�?yīng)該感謝我才對(duì)，你為什么問(wèn)我什么時(shí)候調(diào)走?那位農(nóng)民對(duì)縣委書記說(shuō)，你調(diào)走了我就把你送給我的牛賣掉，等新來(lái)的書記，我又去找他要。叫縣委書記哭笑不得。

基層希望省一級(jí)要在充分規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下勇于擔(dān)當(dāng)，敢于解套，既要抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，也要抓好制度扶貧。認(rèn)為如果政策上沒(méi)突破，精準(zhǔn)扶貧難以取得大的成效。扶貧政策如何突破?部分基層干部提出，可否變產(chǎn)業(yè)實(shí)施為產(chǎn)業(yè)運(yùn)作?即國(guó)家扶貧的錢不直接拿給農(nóng)民而是拿給龍頭企業(yè)，對(duì)龍頭企業(yè)制定約法三章，通過(guò)“公司+農(nóng)戶+基地”幫助老百姓獲得三金：土地租金、股金、薪金，變輸血式扶貧為造血式扶貧。某縣為規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，防止龍頭企業(yè)套取國(guó)家資金，采取先要求龍頭企業(yè)投入50%-60%資金，待深加工產(chǎn)品出來(lái)，視企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)情況后政府再作補(bǔ)貼的辦法，效果很好。某縣將扶貧資金報(bào)賬與對(duì)貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制掛鉤，要求企業(yè)提供聯(lián)結(jié)佐證，設(shè)置了若干指標(biāo)，如是否有貧困戶在企業(yè)打工等。有縣委書記建議，由省里出面，選擇幾個(gè)縣，設(shè)計(jì)若干扶貧模式試點(diǎn)，擬定預(yù)案，封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，建立扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，在扶貧項(xiàng)目選擇和決定、扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、扶貧資金投放與監(jiān)管、生態(tài)移民搬遷對(duì)象的確定、跨縣移民、涉農(nóng)資金和扶貧資金的整合與使用等方面先行先試，勇闖新路。

精準(zhǔn)扶貧專題民主生活會(huì)剖析材料二

一看調(diào)查摸底細(xì)不細(xì)，是否解決“誰(shuí)要扶”的問(wèn)題。由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、村社干部組建調(diào)查工作組對(duì)全鄉(xiāng)全員人口開展入戶調(diào)查，通過(guò)逐戶調(diào)查走訪貧困戶的收入狀況、生產(chǎn)生活條件等情況，找準(zhǔn)致貧原因，分析收支狀況，摸清家底，動(dòng)態(tài)掌握貧困信息。重點(diǎn)自查調(diào)查摸底是否算好收支賬目，是否如實(shí)填寫《調(diào)查摸底登記表》?

二看脫貧方案明不明，是否解決“扶什么”的問(wèn)題。各駐村工作隊(duì)和村社干部通過(guò)召開群眾會(huì)、院壩會(huì)和逐戶走訪貧困戶，結(jié)合貧困戶實(shí)際情況，與貧困戶共同找準(zhǔn)脫貧路子，細(xì)化脫貧方案。重點(diǎn)自查脫貧方案是否細(xì)化，是否具有可操作性，長(zhǎng)期與短期效益能否相結(jié)合?

三看動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)不實(shí)，是否解決“誰(shuí)脫貧”的問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委、政府從“五個(gè)明白”和“三個(gè)強(qiáng)化”安排扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，嚴(yán)格按照入戶調(diào)查、篩選提名、民主評(píng)議、公示公告、數(shù)據(jù)錄入程序進(jìn)行操作，確定了脫貧人員和新增人員。重點(diǎn)自查各村是否按照“五步工作法”逐一完成，是否存在“被脫貧”的現(xiàn)象?

四看幫扶機(jī)制清不清，是否解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。建立縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)幫扶體系，按照縣上“54321”的幫扶責(zé)任落實(shí)要求，由龍安全副縣長(zhǎng)牽頭，縣林業(yè)局幫扶集團(tuán)及成員單位對(duì)貧困戶實(shí)行“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，摸清家底、制定脫貧方案、幫助解決實(shí)事等。重點(diǎn)自查幫扶集團(tuán)及成員單位是否深入貧困戶家中進(jìn)行交流，是否幫助貧困戶解決實(shí)事?

五看項(xiàng)目實(shí)施難不難，是否解決“為誰(shuí)扶”的問(wèn)題。加快實(shí)施村社通達(dá)通暢工程，危舊房改造，環(huán)境綜合整治、改擴(kuò)建村級(jí)公共服務(wù)中心、新建村級(jí)衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)展以中藥材、烤煙、核桃、蜂蜜等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)自查項(xiàng)目方案是否優(yōu)化，項(xiàng)目實(shí)施能否推進(jìn)?

六看資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)，是否解決“如何扶”的問(wèn)題。充分利用財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取林業(yè)局、交委、衛(wèi)計(jì)委、扶貧辦等部門配套資金，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)公益事業(yè)有序建設(shè)。重點(diǎn)自查資金安排使用是否合理，部門配套資金能否到位?

精準(zhǔn)扶貧專題民主生活會(huì)剖析材料三

黨的十八大以來(lái)，*高度重視扶貧開發(fā)，在多個(gè)重要場(chǎng)合、重要時(shí)點(diǎn)，提出一系列新新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，形成了新形勢(shì)下扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，豐富發(fā)展了扶貧開發(fā)理論與實(shí)踐，為新時(shí)期扶貧開發(fā)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，提供了行動(dòng)指南和基本遵循。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入學(xué)關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。