扶貧工作存在的問題一

根據白銀市和白銀區關于切實做好“雙聯”行動“大走訪、回頭看”活動的通知精神，筆者于期對開展精準扶貧一年多來的白銀區水川鎮樺皮川村經濟發展狀況開展調查。通過與農戶面對面交談、填寫調查問卷等方式，掌握了解目前農村經濟發展現狀和扶貧攻堅行動開展以來的成效，著重了解掌握基層群眾尤其是精準扶貧戶最需要、最迫切的困難和問題，讓他們提出意見和建議，加以梳理、歸納分類，探究其深層次的原因，以利于今后供上級參考。

一、基本情況

水川鎮樺皮川村位于白銀市白銀區水川鎮東部，與榆中縣青城鎮隔河相望。全村10個社共4573人，是全區人口最多的行政村，總耕地面積6317畝，其中水澆地5029畝。

些年，樺皮川村積極實施城鄉一體化建設，全村集體經濟不斷壯大，農民收入逐年提高。目前，全村日光溫室達1560座共3000畝，年蔬菜產量1500萬公斤，產值達2100萬元;豬、雞、羊的存欄量分別達8700頭、20000只、11000只。在發展經濟的同時，村兩委班子發展文化和旅游事業，建成占地4900m2的文化健身廣場1處，建成1502m2的村委會綜合辦公大樓1幢，建成具有傳統民間文化的道教“斗母宮”1處，建成以“古柳家園”為代表的農家樂旅游點數十處，建成衛生室、老年人活動室、農家書屋、圖書閱覽室等，極大地豐富了農民群眾的文化生活。

二、精準扶貧行動成效顯著

為確保扶貧工作取得實效，白銀區組織扶貧聯系干部深入貧困戶家中，開展走訪和調查摸底活動。通過深入細致的調查摸底，摸清各聯系戶的家庭情況和扶貧需求，根據聯系的貧困戶實際情況，從多個方面開展工作。

一是加強各項惠農政策和有關法規宣傳，圍繞拓寬農民增收渠道開展扶貧。扶貧干部認真學習領會精準扶貧精神，采取一對一的方式，深入聯系的貧困戶家中宣傳年來中央和省、市、區出臺的一系列惠農強農政策，分發扶貧宣傳袋和扶貧連心卡，填寫入戶調查表，共同和群眾探討發展思路，查找存在的問題，幫助群眾樹立起增收致富的信心。二是制定幫扶措施，圍繞貧困群眾種養殖產業發展開展幫扶。一年多來，扶貧干部堅持把理清貧困戶發展思路作為精準扶貧工作的重要任務，多次集體入戶，征求農戶意見，分析貧因原因，結合農戶實際情況制定了既有針對性、又有可操作性的幫扶計劃，并幫助農戶落實幫扶措施。三是立足聯系戶生產生活實際，圍繞幫辦實事開展幫扶。扶貧干部結合實際，為聯系的貧困戶送去幫扶資金、地膜化肥、電腦電器、米面糧油等各類生產和生活物資，幫助貧困戶成功申請每戶5萬元的扶貧專項貸款;幫助農戶進行異地搬遷，為聯系的貧困戶順利入住異地搬遷安置項目銀馨家園和錦華苑小區而積極奔走。

精準扶貧行動開展以來，白銀區水川鎮樺皮川村的集體經濟和農民家庭收入穩定增長、貧困群眾生產生活條件不斷改善。交通方面，全村已實現全部村社道路硬化;水利方面，人飲工程自來水入戶率達99.8%，選址張莊村在建的高標準自來水廠項目建成后，將為全鎮2.6萬人提供更為潔凈、更為安全的生活用水;電力方面，農村五保戶和低保戶免費用電政策已全部落實，為農村超低收入貧困群體最大限度地提供生活保障;惠民工程“戶戶通”項目安裝率達97%，為貧困群眾提供更為便捷的信息服務。易地扶貧搬遷邁出了實質性步伐，本村所有精準扶貧戶已全部辦理入住銀馨家園和錦華苑小區安置項目的前期手續;金融扶貧方面，扶貧小額貼息貸款、惠農貸款、婦女小額信貸等為貧困戶發展項目增加收入提供資金支持;農村義務教育、標準化村衛生室、新農合參合率、標準化村文化活動室覆蓋率都創歷年新高。勞動力職業技能培訓方面，整合規范各類培訓資源，全面落實“兩后生”學歷型教育培訓任務，完成各類勞動技能培訓300余人。

三、存在的突出問題

(一)產業結構調整困難，農民收入增長緩慢。水川鎮由于人多地少，經濟收入主要以大棚蔬菜和玉米種植為主，是全區重要的“菜籃子”生產基地。自20世紀90年代從山東壽光引進大棚溫室蔬菜種植技術以來，大棚蔬菜種植一直以來是樺皮川村乃至整個水川鎮絕大多數農民的重要經濟來源。但是些年來，由于化肥、種子、農藥、溫室薄膜等農用物資隨著物價水水漲船高，每年的生產投入越來越多，加之蔬菜的市場行情波動較大，農民每年純收入并不穩定，農戶持續增收難度較大。在最理想的狀態下，以一個擁有長72米的大棚(每間3.6米，共20間)農戶為例，蔬菜行情較好的年份，如果所種植的品種恰好是貨源緊缺價格上漲的種類，那么除去相應種植成本，每年收入為4～6萬元，個別種植技術較強或擁有大棚數量較多的農戶收入更多;反之，如果市場行情持續低迷，蔬菜的田間地頭收購價格也會持續走低，極個別情況下甚至會出現菜價暴跌，種植蔬菜的農戶辛辛苦苦只能是“瞎忙活、白忙活”。以樺皮川村為例，粗略統計;年來大多數種植大棚的農民每年每戶均收入為2萬元左右，極個別農戶種植大棚蔬菜的年收入低于1萬元。

針對這種情況;白銀區政府立足農業產業結構調整;積極推動蔬菜產業升級，先后出臺了一系列惠農強農政策，通過財政補貼、專項投入、農田水利獎補等，努力促進農民增產增收;同時先后建立了水川重坪、大坪農業科技示范園等標準化示范性蔬菜生產基地;鼓勵農民對蔬菜大棚進行改造升級，引導農民種植高產優質蔬菜品種，盡最大努力促進農民增收。一些市場意識比較強的農民，也曾積極轉型種植非洲菊等花卉，或是轉型種植甘草等藥材，亦或是轉型發展畜牧業養殖獺兔、小尾寒羊等，但因技術原因、產業規模和市場銷路等問題，大多都是“曇花一現”，只有少部分農民產業轉型是比較成功的，大部分農民家庭收入情況不是十分理想。總體而言，農業產業轉型升級難度較大，農民增收速度較為緩慢。

(二)缺乏資金技術支撐，自我發展能力不足。制約農民增收的另一個因素是缺乏資金和技術。目前，從事溫室大棚種植的農民年齡大多在40～55歲之間。這一年齡段的農民，文化程度普遍不高，接受新事物的能力有限，加之上有老人需要奉養，下有子女需要照顧，支出較大，積蓄不多。缺乏資金主要表現在農戶家庭的大額支出以教育、醫療、子女婚娶等為主，用于發展生產的資金積累不足;缺乏技術主要表現在農戶的種植技術以自己勞作實踐總結或周圍鄉親鄰里的經驗為主，具有零散、粗放和碎片化的特點。

在生產實踐過程中，很多農民逐漸意識到實施集約化生產和提高種植技術的重要性，但苦于資金不足或是限于自身技術的缺乏，對于如何實現增產增收以及進一步提高家庭收入缺少明確的目標、計劃和具體措施。以溫室大棚改造升級為例，將現有大棚骨架結構改造為全鋼架一體焊接式骨架，每方米造價在35元至50元左右;采用透光率較高的雙防(防滴流、防撕裂)大棚薄膜每方米在2元至6元左右;將原有大棚保溫用的傳統草氈(草簾子)升級為新型復合大棚保溫棉被，每方米在10元至15元;安裝一套自走式卷簾機價格在3000元至5000元。如果按照最新標準化大棚來進行改造升級，并配備水肥一體系統、智能通風控制系統等設施，初步估算，每畝需新增投資1.5萬元至4萬元，這對于普通種植大棚的農村家庭來說，資金缺口很大，一次性改造升級到位并不現實。從技術層面及日常管理方面來講，有農戶曾嘗試在大棚種植玫瑰、百合等花卉，因未能熟練掌握溫室花卉栽培技術，產出的花卉品相不好，嚴重滯銷;也有農戶曾嘗試養殖烏雞，卻疏于防疫管理，疫情一到，損失很大。就以了解到的情況來看，資金不足和技術欠缺是導致農民自身發展能力不足的又一個重要因素。

(三)抗擊風險能力較弱，因學因病致貧返貧。農民家庭的全年收入波動較大，對于因自然災害、市場行情低迷等造成的各種風險的抵御能力較低。蔬菜種植過程中，冬春的寒流霜凍和風雪天氣，夏秋的暴雨冰雹和連續長期陰天，以及土壤退化、病蟲害等因素都影響著蔬菜的產量和品質;蔬菜銷售過程中，種植規模的大小，上市的時間，市場飽和程度，供應的缺口等因素都影響著蔬菜的銷量和價格。種種制約因素的疊加，造成了農民家庭收入的不穩定性， 農民年收入呈現波峰曲線變化。

農民家庭抗風險能力較弱的另一個突出表現是因學、因病、因婚造成的致貧返貧。農村兒童到了上學的年紀，家長為了讓孩子能夠接受更優質的教育和擁有更好的學習環境，不惜代價，將田地留給家中老人照看，夫妻雙方帶著孩子在市區租房“陪讀”。進城就讀更好的學校，就像一個無聲的集結號，讓很多農民家庭愿意放棄現有的生產生活方式，愿意打零工維持相對拮據的生活，很多原本還算富裕的農村家庭因此生活水大幅下降。還有一些農戶是因疾病返貧。常年在田間勞作造成的風濕類疾病、腰膝關節類疾病，以及如糖尿病等的慢性病，使患病農民需要長期服藥、長期治療，有些疾病需要赴外地就醫， 有些疾病還需要使用進口藥和高價藥，但又不需要住院，產生的藥費以及異地就醫產生的費用無法全部報銷，造成部分農戶“因病致貧”。結婚費用高，在水川鎮農村及黃河對岸的青城古鎮，男方至少要送彩禮5～7萬元，如果娶外地媳婦，需要的彩禮可能更多，有的應女方要求還需要在白銀城區買房，一套100方米左右的商品房至少要36萬元以上，二手房也要30萬左右，再加上裝飾裝修、購置家具家電、婚慶、酒宴等各項費用約為40萬至50萬元，很多農戶因子女婚娶背上沉重的債務，造成“因婚致貧”。

四、深化精準扶貧的幾點思考

針對存在的問題，我們建議：

(一)壯大主導產業，培植新興產業。林鐸省長在首屆中國扶貧論壇上指出：“扶貧不是簡單的幫扶，而需要強化產業支撐，需要大力發展富民產業。”我們必須認真學習領會并貫徹落實林鐸省長的講話精神。基于這樣的認識，就要積極推進農業產業化發展，做好蔬菜產業換代升級、農副產品深加工、農業物流信息園區建設等。具體來說，就是要進行日光溫室和蔬菜大棚的標準化改造升級，并在現有蔬菜種植產業的基礎上，引導發展種植和林果產業，例如食用菌大棚種植、蘋果矮化密植、紅提葡萄栽植等;加大招商引資力度，爭取大型農產品加工企業落戶水川，并探索蔬菜產業進行深加工提高附加值的途徑，如大棚西紅柿制成番茄醬、番茄汁等，大棚草莓制成草莓脯、草莓醬、草莓干等，其他蔬菜制成脫水蔬菜供給方便面食品企業，制成蔬菜超微粉用作速溶食品或食品添加劑等;建設蔬菜存儲大型冷庫、農產品倉儲物流中心、大型綜合性農貿交易園區和農副產品電子商務臺等。

同時充分利用區位和資源優勢，培育新興產業的發展。積極引進名、優、特、新品種，發展花卉栽植、藥材種植等，使其成為農村的新興種植產業。圍繞“一村一品”，加大標準化規模化養殖基地的建設和新品種的引進推廣力度，重點發展生豬、綿羊、奶牛、土雞等養殖，加強畜禽防疫，推動養殖業持續健康發展;發展鄉村“農家樂”旅游、交通運輸和勞務輸出等，促進農村第三產業發展壯大，培育起農民經濟收入新的增長極。

(二)加大資金扶持，加強技術指導。農村發展、農業增效、農民增收離不開財政和金融支持。從政府層面來講，一是建立健全財政扶貧資金逐年增長機制;二是加強和完善扶貧資金管理，確保扶貧資金真正落實到位;三是在現有的良種補貼、農機購置補貼、養殖補貼、危房改造補貼等各類政策性補貼的基礎上，繼續探索并進一步完善農民承包土地流轉、農民專業合作社貸款貼息扶持、農民創業稅收減免等各項優惠政策。從金融服務機構層面來講，一是創新金融產品，在現有的扶貧貼息貸款、婦女小額信貸等基礎上，探索更加適應農民需求和更加適應精準扶貧現實需要的農戶聯保貸款、短期及超短期小額貸款等;二是強化金融服務，針對農民實際和農業生產特點簡化貸款辦理流程，并為農民自主創業提供金融培訓與風險指導，幫助農民合理使用資金實現扶貧貸款的“保值增值”并規避潛在風險。

中央一號文件強調要注重農業科技創新，中央一號文件指出要強化現代農業科技創新推廣體系建設。農業科技的創新和科技成果的落地生根，離不開農業人才尤其是掌握較先進農業 技術的新型農民。具體來說，就是依托白銀市新農村建設人才保障工程和新型職業農民培育工程，邀請省內農業大中專院校和農科農技單位的專家和技術人員，根據本地發展實際需要和發展富民產業的需求，適時開展大棚蔬菜標準化種植、西紅柿種苗繁育、病蟲害防治、畜禽養殖防疫等種植養殖實用技術培訓，切實提高農民自身素質、應用科技和創業就業能力;加強農業技術學習培訓的實用性和成效，以農民的生產實際和就業從業需要出發，加強技術后期保障支持，并從技術指導、政策咨詢等方面提供實實在在的幫助;還可探索組織35歲以下有志于提高自己的青年農民進入職專、技校、電大等參加繼續教育、專題農業技術培訓和短期學習等。

(三)拓寬增收渠道，轉變傳統觀念。家庭收入來源單一，使農民的風險承受能力較低。只有促進農民家庭收入來源的多元化，并在教育、醫療等方面給予農民更多的保障，才能真正使貧困農民得到實惠。一是圍繞基礎設施改善、種養殖產業調整等方面，幫助群眾樹立致富信心，增強自我發展能力。二是以發展鄉村旅游業為重點，依托作為國家3A級景區的黃河濕地公園，帶動周邊農民發展農家樂，增加旅游收入;三是以濱河大橋延伸段等工程項目建設為契機，收集各類用工信息，引導農民在農閑時間外出務工，增加群眾勞務收入;四是鼓勵農戶種植經濟效益較好較暢銷的品種，引導農戶根據自身實際積極主動學習掌握實用技術，并發展養殖、長短途運輸等適宜的致富項目，幫助群眾增加收入。教育方面，繼續完善農業轉移人口就業扶持和隨遷子女接受等優質教育資源等體制機制，對貧困家庭在子女教育方面給予更多關懷。醫療衛生方面，落實國家衛生計生委、國務院扶貧辦等15個部門聯合印發《關于實施健康扶貧工程的指導意見》精神，加大新農合、大病保險、大病救助等保障力度，提高醫療費用報銷比例、擴大疾病報銷病種、降低大病保險補助起付線、核減報銷限定條件等;探索并進一步建立健全異地就醫結算和聯網結報服務機制等，方便農民接受優質醫療;在財政資金投入、醫務人員職稱評定等方面向鄉(鎮)衛生院適當傾斜，提高鄉(鎮)衛生醫護人員服務群眾、服務農民的積極性和醫療水;借鑒中醫的“不治已病治未病”理論，加強預防醫學的實踐和運用，加大農戶年度健康體檢工作力度，使疾病做到早預防、早控制、早發現、早治療，盡量減少大病患者。婚娶俗方面，引導農民轉變傳統觀念，進行移風易俗，倡導節儉辦婚禮，樹立文明新風。降低風險方面，鼓勵農民合作社強強聯合，及時掌握市場信息，緊密聯系終端市場，做好農產品價格預期風險評估;與保險公司合作，開展政策性農業保險，探索農產品價格指數保險、畜禽防疫保險等新型險種，有效提高農民在農業生產經營和畜牧養殖活動中抵抗風險的能力。

扶貧工作存在的問題二

2012年以來，沅陵縣搶抓列入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣機遇，致力于整村推進、深度扶貧、精準扶貧等重點扶貧攻堅工作。各鄉鎮認真貫徹縣扶貧工作會議精神，相應制訂扶貧規劃，健全工作機制，強化工作責任，工作成效顯著，全縣貧困人口每年減少1.5-2萬人。根據全縣的工作實際，縣人大常委會牽頭對全縣的扶貧工作進行了一次調研，雖然扶貧工作取得了一定成績，但是工作操作中仍存在一些不容忽視的問題，需采取相應的措施去完善解決。