扶貧脫貧民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料一

截至底我國仍有7000萬的貧困人口，這些人大都分布在山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，難度加大，且貧困群眾的訴求更加多元、豐富，不僅僅要溫飽，而且要發(fā)展，所有這些都對(duì)扶貧工作提出了新的挑戰(zhàn)。筆者長期在農(nóng)村工作，數(shù)年專注于農(nóng)村工作的研究，對(duì)扶貧工作的過去、現(xiàn)在和未來進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、研究和反思。

一、幾點(diǎn)疑問

(一)底子到底清不清。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。任何一樣工作，都要心中有底、胸中有數(shù)。扶貧工作也是如此，必須把底子弄清楚。到底有多少貧困戶?貧困的標(biāo)準(zhǔn)是什么?貧困的根源是什么：沒勞動(dòng)力、沒技術(shù)、沒項(xiàng)目、沒錢、沒土地或因病、因殘、因傷、因騙、因懶?具體到一個(gè)市、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村、一個(gè)農(nóng)戶，家家有本難念的經(jīng)，究竟為什么難念，是主觀上的不解放、思路不清晰、干活不努力、致富無門路，還是客觀方面的山窮水盡要啥沒啥。一個(gè)貧困戶，幾口人、幾畝耕地、幾畝林地?其中幾畝水地、幾畝旱地?幾畝糧食、糧食每年收入多少?幾棵樹，幾棵果木樹，幾棵經(jīng)濟(jì)林?打工掙多少錢，靠什么去打工?自家的果蔬糧煙豬羊牛雞每年能掙多少錢?每年收入多少、支出多少?衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶、人情往來各占比多大比例?多少人需要政策養(yǎng)老?殘疾人、五保戶、無勞動(dòng)能力的占多少?多少人沒有思路不會(huì)干?多少人缺項(xiàng)目、錢、技術(shù)?多少人是懶人，多少人是天災(zāi)人禍等等。農(nóng)村有啥(資源)，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧副漁)干點(diǎn)啥，農(nóng)民群眾想些啥，想干啥?農(nóng)村為什么留不住人?農(nóng)民真的愿意進(jìn)城嗎?想進(jìn)城的都是哪些人?所有這些，都要像解剖麻雀一樣，一家一村搞清楚，一村一鄉(xiāng)搞清楚，徹底弄清底子。

(二)扶貧為啥沒效果。從上世紀(jì)80年代開始扶貧以來，扶貧對(duì)象變沒變，方法對(duì)不對(duì)，扶了多年的貧，變化不小，但貧困戶的變化并不大，為什么年年被扶年年貧?到底是貧困戶有問題，還是村干部有問題，亦或是駐村干部有問題?扶貧工作中，貧困戶做了那些努力，村干部發(fā)揮了什么作用，駐村隊(duì)員住下沒，干了啥?往往我們看到的是路通了、電架了，水到戶了，房子刷新了，學(xué)校、文化大院、農(nóng)家書屋、村部建起來了，究竟貧困戶得沒得到切實(shí)的實(shí)惠，得到了哪些實(shí)惠，是否找到了脫貧方法、掌握了一技之長、得到了項(xiàng)目支持?貧富是動(dòng)態(tài)的，但脫貧的“金鑰匙”在哪里，貧困群眾的根源找到了嗎，能不能打開，是一時(shí)脫貧還是一世脫貧，能持續(xù)永續(xù)脫貧、志向脫貧、精神脫貧嗎?必須搞清楚。否則鏡中花、水中月，走走形式、做做盆景，不會(huì)有長遠(yuǎn)作用。

(三)扶貧責(zé)任誰來擔(dān)。扶貧不精準(zhǔn)，扶了多年貧，依然還是貧，責(zé)任到底是誰?過去，貧困有時(shí)候成了一種光榮，一種享受。很多地方哭著喊著搶著跑著要保持貧困的桂冠，一旦“摘帽”，很多項(xiàng)目國家不給了，稅收不減免了，甚至有的縣還恬不知恥地打出了爭(zhēng)取獲得xx級(jí)貧困縣榮譽(yù)稱號(hào)的口號(hào)。這里面充分暴露出個(gè)別地方政府的出了問題，觀念出了問題。邦惟民本本固邦寧，守一方土，履一方責(zé)，保一方安，是黨委政府的主體責(zé)任，必須擔(dān)起來。從上到下，不脫貧就摘帽，責(zé)任必須夯實(shí)，駐村隊(duì)員承擔(dān)幫扶責(zé)任，干不了、干不成、干不好，怎么辦?

(四)貧困群眾啥作用。脫貧脫貧，脫的是貧困戶的貧，老百姓日子過好了這才是地方政府最大的金杯銀杯，而不是一味追求地方政府的臉面。因此，要明確貧困群眾在扶貧工作中的作用，最大程度上調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，思路一改天地才寬。要反思我們這幾十年的做法，農(nóng)村的事、農(nóng)民的事、農(nóng)業(yè)的事，能否讓農(nóng)民自己當(dāng)一回家、作一次主。很多政策朝令夕改，讓老百姓無所適從。從上世紀(jì)80年代初的不讓農(nóng)民進(jìn)城，到讓農(nóng)民進(jìn)城，再到讓農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);從新農(nóng)村建設(shè)，到社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化再到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而今讓農(nóng)民進(jìn)城，替開發(fā)商買房;政府讓農(nóng)民養(yǎng)羊，養(yǎng)豬，養(yǎng)雞，養(yǎng)牛，養(yǎng)兔，種山楂、種蘋果、種菜、種煙、種櫻桃、種核桃、種花，卻不去提供后續(xù)服務(wù)。土地從集體、分到戶、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化(村)、確權(quán)、成片開發(fā)、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)。扶貧工作更是如此：對(duì)農(nóng)民指手劃腳、大包大攬、一廂情愿，按政府領(lǐng)導(dǎo)的意愿為農(nóng)民設(shè)計(jì)、替農(nóng)民考慮卻不讓農(nóng)民參與、限制農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，甚至要一步到位、整齊劃一，一個(gè)模式，一刀切。結(jié)果是力沒少出、汗沒少流、錢沒少花，越扶越貧，越扶懶漢越多，越扶越無志氣，等靠要越扶越嚴(yán)重，越扶越扶不起來，貧困戶的欲望越來越大，胃口越來越大，意見越來越大，矛盾越來越多。精神扶貧、文化扶貧、扶貧、教育扶貧、健康扶貧少，而物質(zhì)扶貧卻多。你給東西他換錢，你給牛羊他殺肉，你給現(xiàn)錢他賭博，甚至為了形象工程，為了好脫貧、快脫貧，個(gè)別單位有意識(shí)去扶持富人等。沒有換位思考，沒有真正站在貧困戶的角度去思考問題，不明白扶貧是扶持脫貧，不是一步達(dá)到小康，更不是讓貧困戶去不勞而獲白白去享受。

如今，股市把一部分老百姓坑得家破人亡、饑寒交迫、焦頭爛額，非法集資讓一部分老百姓無家可歸，居高不下的房價(jià)讓一部分人傾家蕩產(chǎn)，再逼著讓老百姓搬遷進(jìn)城，不是讓老百姓造反嗎?

等等這些問題，必須門清，這些底子不清，怎么去制定政策，不結(jié)合實(shí)際沒有針對(duì)性而制定出的政策管用嗎?怎么才能把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際與老百姓想法結(jié)合起來?

二、精準(zhǔn)扶貧如何“精準(zhǔn)”

2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制。隨后，*同志強(qiáng)調(diào)要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，“堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”，實(shí)施“干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)”，動(dòng)員“全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨區(qū)域、跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系”。具體到“精準(zhǔn)”，就要做好以下工作。

(一)精準(zhǔn)分類貧困戶，扶真貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，準(zhǔn)確劃定貧困家庭，制定具體精準(zhǔn)的扶貧措施，改“大水漫灌”為“滴灌”，提高扶持效果。確定精準(zhǔn)扶貧戶后，應(yīng)逐個(gè)分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”。按照“一戶一策”的要求，逐戶制定幫扶計(jì)劃和舉措，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到一家一戶一本臺(tái)賬，一家一戶一個(gè)扶貧計(jì)劃，一家一戶一個(gè)幫扶措施，提高精準(zhǔn)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)貧困戶進(jìn)行分類，分別施策。例如：A、無勞動(dòng)能力絕對(duì)貧困戶，即五保戶、低保戶、因病、因殘、因天災(zāi)人禍等致貧，主要幫扶方式以慰問為主，盡量爭(zhēng)取低保名額，落實(shí)醫(yī)保，通過享受政府、社會(huì)的溫暖關(guān)愛，保證其吃、穿、住、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障;B、有勞動(dòng)能力的絕對(duì)貧困戶，因教育負(fù)擔(dān)過重、因缺技術(shù)、缺資金，并有強(qiáng)烈脫貧意愿的，做到項(xiàng)目入戶幫扶工作重點(diǎn);C、相對(duì)貧困戶，貧困程度與一般村民相差較或無強(qiáng)烈脫貧意愿的，僅進(jìn)行一般性幫扶。幫扶措施分為：一般幫扶措施，以日常教育鼓勵(lì)、幫扶日常農(nóng)資(化肥等)為主，幫扶金額控制在500至1000元;針對(duì)性幫扶措施，分年度以主動(dòng)申報(bào)為原則，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選實(shí)際操作性較強(qiáng)的貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，形成典型，加大宣傳力度，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍，用典型的力量帶動(dòng)后進(jìn)，形成以點(diǎn)帶面、共同致富的格局。

(二)精準(zhǔn)構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)，真扶貧。吸取以往的教訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，提出一縣一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一品種，一村一單位“的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，解決過去盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。一是在產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建方面，應(yīng)以“一縣一產(chǎn)業(yè)”為原則，在此基礎(chǔ)上有條件的地方可提出“一鎮(zhèn)一品”。在縣級(jí)層面論證產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，提出產(chǎn)業(yè)布局，并在幫扶單位到位之前，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面提出產(chǎn)業(yè)的相關(guān)品種構(gòu)建;以縣為單位進(jìn)行全面統(tǒng)籌，縣里對(duì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，集全縣幫扶單位之力對(duì)建設(shè)資金缺口進(jìn)行支持，并進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，鄉(xiāng)里對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下游農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃種植，村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)以縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，防止盲目行徑而缺乏科學(xué)論證。二是在產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方面，應(yīng)明確地方政府和幫扶單位的職責(zé)，地方政府確定扶貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)實(shí)施;幫扶單位應(yīng)集中力量落實(shí)建設(shè)資金缺口，協(xié)助地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施。由此，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的考核制度需進(jìn)一步完善，考核的主體是地方政府，以此促使地方政府真正重視扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不要將其流于幫扶過程的一種形式。三是產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)考核方面，既要對(duì)幫扶過程中的建設(shè)進(jìn)行考核，也要對(duì)幫扶結(jié)束后扶貧產(chǎn)業(yè)的維持及發(fā)展進(jìn)行考核，并以此作為下一輪扶貧對(duì)象的確定依據(jù)。只有這樣，每一輪扶貧后，縣、鄉(xiāng)、村才有可能留下一個(gè)好的、能持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，真正起到脫貧致富的帶動(dòng)和輻射作用。

(三)精準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，貧真扶。對(duì)于在項(xiàng)目建設(shè)中存在的立項(xiàng)難、蓋章難、資金難等問題，推行縣主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧定點(diǎn)聯(lián)系制度，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行縣級(jí)層面的扶貧工作定期聯(lián)席會(huì)議制度(簡(jiǎn)稱為扶貧雙到的“雙定聯(lián)系制度”)，加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧工作的關(guān)注，以此來協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。定點(diǎn)聯(lián)系制度讓每個(gè)貧困村駐村工作組都有對(duì)應(yīng)的縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，定期聯(lián)席會(huì)議制度讓縣主要領(lǐng)導(dǎo)能定期聽取幫扶單位的工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)扶貧過程中遇到的問題，同時(shí)也是對(duì)幫扶單位按計(jì)劃推進(jìn)扶貧工作的現(xiàn)場(chǎng)督促。通過“雙定聯(lián)系制度”，駐村工作組在幫扶過程中遇到的問題，實(shí)施監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問題等都有了反饋的途徑，新的想法和建議能得以及時(shí)溝通;縣領(lǐng)導(dǎo)也能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難、找出問題，并進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，為扶貧開發(fā)的順利開展保駕護(hù)航。只有建立健全了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)在扶貧考核體系中得以體現(xiàn)，才是解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所遇到問題的有效途徑。

(四)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任考核，促脫貧。扶貧考核制度是扶貧幫扶工作的指揮棒，不斷的完善扶貧考核體系是制度建設(shè)的一劑良方。目前，每年均對(duì)貧困村、貧困戶的扶貧成效進(jìn)行考核的對(duì)象主要是幫扶單位，鄉(xiāng)、村及地方政府和基層組織沒納入考核之列或考核項(xiàng)目較為簡(jiǎn)單，考核結(jié)果無法做到背靠背、面對(duì)面，地方政府的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委班子均沒有成為脫貧考核的主要責(zé)任人，扶貧的好壞、脫貧的成敗與其沒有直接利害關(guān)系。多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貧困村、貧困戶脫貧需要多方合力。2015 年10月16日，在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出：我們堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。這為我們扶貧的制度建設(shè)指明了方向，應(yīng)將地方政府、基層組織、幫扶單位都納入到考核體系當(dāng)中。考核主體應(yīng)進(jìn)行分類，地方政府、基層組織(縣、鄉(xiāng)、村)應(yīng)作為脫貧考核的責(zé)任主體，幫扶單位應(yīng)作為脫貧考核的幫扶主體，各司其職，各負(fù)其責(zé)，以考核推動(dòng)扶貧工作開展，以考評(píng)促進(jìn)扶貧工作成效。從而一步完善考核指標(biāo)并進(jìn)行合理分解，分解到不同的考核主體身上，既要有針對(duì)單一主體的考核指標(biāo)，也要有針對(duì)多個(gè)主體的考核指標(biāo)(選取不同權(quán)重)。縣的考核分?jǐn)?shù)由各鎮(zhèn)、村考核分?jǐn)?shù)疊加而成，并以此作為下一輪扶貧的依據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)主動(dòng)公開應(yīng)作為考核村的一項(xiàng)考核指標(biāo)，通過考核使主動(dòng)公開成為常態(tài)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，扶貧工作組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)到村的扶貧資金能否合規(guī)使用進(jìn)行監(jiān)督，以此促進(jìn)基層組織建設(shè)。

(五)精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制，真脫貧。5月10日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，貧困退出將分級(jí)實(shí)施，包括貧困人口、貧困村、貧困縣的退出，標(biāo)準(zhǔn)有所不同。貧困人口退出以戶為單位，衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定，超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。貧困村和貧困縣的退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上，中部地區(qū)貧困村、貧困縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下即可退出。貧困戶退出由村兩委組織民主評(píng)議提出，在村內(nèi)公示，貧困村退出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，公示無異議后才可退出。貧困縣退出則需要經(jīng)過市、省兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查后，經(jīng)過國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組批準(zhǔn)才可退出。對(duì)此，下一步我們要認(rèn)真研究，脫貧這是硬杠杠，但不能一刀切，要根據(jù)縣鄉(xiāng)村戶個(gè)體情況，脫貧一戶，退出一戶;脫貧一村，退出一村，確保按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。