2017放管服改革實施方案一

為認真貫徹落實省委、省政府深化機關作風整頓有關要求，充分發揮衛生計生行政職能作用，大力推進“放管服”改革，結合全省衛生計生工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神，認真落實省第九次黨代會部署，按照《全省深化機關作風整頓“放管服”改革推進方案》要求，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快衛生計生工作職能轉變，最大程度釋放市場活力和社會創造力。突出重點、把握關鍵、精準發力，更加注重放權的協同配套、重點突破，更加注重監管的方式創新、科學有效，更加注重服務的智能便捷、公可及，不斷提高管理相對人和人民群眾的“獲得感”，以“放管服”改革促進工作作風轉變，以改革紅利釋放檢驗作風整頓成效。

二、主要任務

(一)持續放權、評估問效。在重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度，繼續推進對外服務事權清理和行政許可管理權下放，抓好對人事管理、醫政醫管、綜合監督、科技教育四方面對外服務事權清理工作的貫徹落實，同時，對其他對外服務事權進行全面清理。劃分、規范衛生計生行政許可和管理權限，進一步強化基層衛生計生工作職能，凡是能夠交由市、縣級行使的權力全部下放行使，實行權力下沉，就辦理，最大限度地便民利民，并對放權落實情況進行跟蹤問效，查找不協調、不銜接和不落實問題，嚴肅整改。(牽頭處室：法制處;責任處室及單位：委機關各處室，省中醫藥局;完成時限：2017年11月底完成)

(二)完善清單管理制度。進一步拓展清單管理的領域和范圍，凡涉及政府部門的管理和服務事項都以清單形式確定和公開。在對我委現有行政權力清單、責任清單、監管清單、行政許可中介服務清單、罰沒清單等清單進行動態調整的基礎上，研究編制并公開行政執法事項、隨機抽查事項、生態環境保護監管責任、安全生產監督等清單，逐步形成較為完善的綜合清單+專項清單管理體系。(牽頭處室：法制處、人事處、監督食品處、辦公室;責任處室及單位：委機關相關處室，省中醫藥局;完成時限：2017年11月底前全部公布實施)

(三)推進職業資格制度改革。大力推進職業資格制度改革。國家職業資格目錄清單公布后，按照省人社廳要求，及時編制公開我委職業資格目錄清單。加強對職業資格設置、認定、培訓、證書發放等方面的監管，完善投訴舉報處置機制，建立健全科學設置、規范運行、依法監管的職業資格規范化制度。(責任處室：人事處;完成時限：2017年11月底完成職業資格制度改革工作)

(四)深化商事制度改革。積極配合省工商局深入推進“多證合一、一照一碼”改革，探索整合更多涉企證照，進一步降低創業的制度性成本。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，整合許可、監管信息資源，實現我委許可審批數據與其他相關部門數據的有機銜接，提高政務服務水和監管效能。全面落實“雙隨機一公開”監管制度，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。進一步規范市場執法行為，嚴格執行衛生計生行政處罰裁量基準，提升監管實效，明確主體、落實責任，防止監管“缺位”和管理“真空”。(責任處室及單位：監督食品處、醫政藥政處、法制處、規劃信息處，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(五)規范中介服務。進一步規范中介服務，堅決整治“紅頂中介”，加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤，清理規范涉及審批的各類證書、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，嚴禁指定中介機構，放開中介市場，打破壟斷和地域保護、行業保護。徹查“紅頂中介”代替行政收費等行為，切斷中介機構與審批部門間的利益輸送，取締中介服務的“灰色地帶”和“打擦邊球”現象。(牽頭處室：法制處;責任處室及單位：監督食品處、醫政藥政處、科教處、財務處，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(六)加強行政許可標準化建設。按照國務院審改辦、國家標準委推進行政許可標準化有關通知要求和我省工作方案，組織推動在事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監督檢查等方面全面加強行政許可標準化建設，構建“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系。(牽頭處室：法制處;責任處室及單位：監督食品處、醫政藥政處、婦幼處、科教處，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(七)擴大綜合行政執法改革試點。積極配合省編委辦推進綜合行政執法體制改革，堅持“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，落實相對集中執法權，進一步整合執法力量，理順執法機構與職能部門的職責關系。(責任處室及單位：人事處、監督食品處、醫政藥政處，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(八)開展減證便民專項行動。對涉及群眾辦事的各種“奇葩證明”“循環證明”進行集中清理，凡是沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消，清理結果及時向社會公開。(牽頭處室：法制處、辦公室;責任處室及單位：委機關各處室，省中醫藥局;完成時限：2017年11月底)

(九)建立“互聯網+政務服務”體系。進一步完善網上審批系統，推動服務事項辦理由大廳向網上辦事延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都要實行網上受理、網上辦理、網上反饋，并實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。完善網上執法辦案及信息查詢系統，最大程度地推進與企業經營、群眾日常生活密切相關的政務服務事項實現網上辦理。(牽頭處室：監督食品處、規劃信息處、辦公室;責任處室及單位：委機關各處室，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(十)深化事業單位分類改革。全面完成省衛生計生委直屬事業單位進一步清理規范工作，撤銷整合一批、充實加強一批、調整規范一批，完成省編委辦下達的目標要求。配合相關部門，繼續推進承擔行政職能事業單位改革試點、創新公立醫院人員編制管理改革試點、法人治理結構建設改革試點。(責任處室：人事處、醫改處;完成時限：2017年11月底)

三、保障措施

(一)加強組織領導。委深化機關作風整頓領導小組統一領導推進“放管服”改革工作。各牽頭處室、責任處室和責任單位要根據具體任務，制定詳細的推進方案，進一步明確工作目標、推進步驟、完成時限和責任人員，要嚴格時間節點，抓緊組織實施，改革任務完成后，及時報送工作總結。

(二)強化督查考核。要把“放管服”改革列入委重點督查任務，加大督導檢查力度，建立情況通報機制，及時跟蹤改革進展，協調解決矛盾問題，總結推廣好經驗好做法，發現解決苗頭性、傾向性問題。對工作進展緩慢、影響工作進程的處室、單位及直接責任人嚴肅問責。要把推進“放管服”改革工作納入目標績效管理內容。

(三)做好宣傳解讀。要通過多種途徑加大宣傳力度，積極宣傳衛生計生系統“放管服”改革成果，充分展示改革成效，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規定，努力提高群眾獲得感和滿意度，促進公共服務水的提升，激發市場活力。

2017放管服改革實施方案二

為進一步深化“簡政放權、放管結合、優化服務”工作，推進行政審批制度改革，再規范、再優化行政審批流程，提高審批效率，方便企業、群眾辦事，更好地激發市場活力和社會創造力，有力助推大眾創業、萬眾創新，特制定本方案。

一、指導原則

深入查找影響行政審批制度改革、阻礙市場和群眾干事創業活力激發、阻礙行政審批服務效率提升等問題，把解決問題作為審批流程再優化的著眼點和落腳點，抓牢“難點”、聚焦“痛點”，瞄準“堵點”，充分運用“互聯網+”思維，簡化優化辦事流程，創新服務模式，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務，最大限度地為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“服務”，為廉政“強身”。

二、改革措施

(一)深入推進流程優化

1.減少申請材料。按照依法合規、便民高效的原則，對審批服務局104大類(502個具體審批事項)審批申請要件進行梳理和清理，再減少不必要的申請材料148個，明確審批事項提交申請材料清單，為企業和群眾辦事提供方便、節約成本(見附件1)。

牽頭處室：各業務處室

配合處室：網絡宣傳信息處、運行監管處、綜合處

2.減少審批時限。以切實提高辦事效率為出發點，對15個行政審批事項辦理時限進一步壓縮，再減少121個工作日，其中， 4個原審批時限為20個工作日的審批事項改為即辦件，為群眾和企業提供優質服務(見附件2)。

牽頭處室：各業務處室

配合處室：網絡宣傳信息處、運行監管處、綜合處