深化放管服改革實施方案一

為認真貫徹落實全國、全省推進簡政放權放管結合職能轉變改革電視電話會議和龍巖市人民政府辦公室《關于進一步做好簡政放權放管結合優化服務改革工作的通知》(龍政辦〔2016〕149號)文件精神，進一步做好我局簡政放權放管結合優化服務改革工作，現將有關事項通知如下：

一、進一步推進放權基層

堅持問題導向和基層導向，進一步加大放權力度，圍繞投資、進出口、生產經營、創新創業等領域，再下放一些由基層管理更方便更有效、有利于激發創業創新活力的行政審批和公共服務事項，提升放權質量;除設計、安全和環保事項外，投資項目強制性評審一律取消，最大限度放權給市場和企業，切實放松市場管制、降低制度性交易成本。及時、認真、規范做好國務院、省政府、龍巖市政府取消、調整、下放(含委托)事項的承接落實工作。對年來取消、下放事項的落實情況組織“回頭看”，加強跟蹤指導、檢查評估，避免接不住、管不好等問題，提高放權的協調性和針對性。按照國務院、省政府部署，繼續做好中央指定地方實施行政審批事項的清理取消工作，取消的事項不得以任何形式繼續或變相審批。

二、建立“三張清單”的動態調整機制

根據法律法規的立改廢釋和簡政放權工作推進要求，及時調整部門權責。加強權力清單和責任清單的銜接，推進兩單融合，做到權力和責任相對應，確保權責一致。對照目前保留的行政審批事項，全面梳理相關證照的年檢和政府指定培訓情況，加大力度取消與證照申領和年檢等掛鉤的政府指定培訓。

三、公布前置審批和中介服務事項清單

按照省政府《關于公布省級前置審批事項的通知》(閩審改辦〔2015〕471號)、《關于公布省級行政審批中介服務事項的通知》(閩政文〔2015〕472號)要求，前置審批和行政審批中介服務清單6月底向社會公布，嚴格做到清單之外無事項。對沒有法律法規、國務院決定和國務院部委、省政府規章依據的，一律取消。

四、推進審批提速增效

進一步加大行政審批“三集中、三到位”改革力度，嚴格落實“一個窗口”對外，做到事項進駐、人員進駐和授權窗口到位。按照“應進則進”原則，市鄉二級行政審批事項和公共服務事項一律進駐同級行政(便民)服務中心辦理，進一步規范辦理規程，做到“五個規范、四個統一”。辦理規程規范工作由行政服務中心牽頭，10月底前完成。明確自由裁量權，對承擔的審批服務事項逐項制定審查工作細則，減少權力尋租空間。制定審查工作細則工作由局協調辦牽頭，12月底前完成。大力推進投資項目并聯審批，實行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”審批機制，促進提速增效。加快推進部門并聯審批和“多證合一”、“多規合一”審批改革，方便群眾辦事辦證，打造行政審批服務標準2016版。

五、提升優化政府服務

深化“馬上就辦”，按照“能快則快、能優則優”原則和“十個凡是”的要求，全面清理辦理行政審批和服務事項及相關證照所需的申報材料，減少違法違規和重復材料，實現申報材料的“大瘦身”。精簡申報材料工作由行局政服務中心牽頭，10月底前完成。推行“互聯網+行政審批”模式，促進信息互聯互通，推進網上預受理和預審查，年底前要實現全市90%以上的行政許可和公共服務事項網上預審或辦理。探索建立行政審批網上“中介超市”，推進中介服務進駐網上辦事大廳，引入競爭機制，提升中介服務水和質量，促進中介機構公開公誠信執業。規范中介服務工作由局行政服務中心窗口牽頭，11月底前完成。

六、加強組織領導和強化督查通報

加強組織領導，按照職責分工，進一步完善督查績效機制，推動“放、管、服”各項工作落實。每季度定期督查，相關部門配合。督查過程中要及時發現問題，督促限時整改。

七、強化信息輿論宣傳

按照省推進職能轉變協調小組辦公室《關于印發度福建省簡政放權放管結合優化服務宣傳工作方案》(閩審改辦〔2016〕62號)要求，進一步加大宣傳力度，結合每季度信息要點，及時、客觀、準確的

深化放管服改革實施方案二

為認真貫徹落實省委、省政府深化機關作風整頓有關要求，充分發揮衛生計生行政職能作用，大力推進“放管服”改革，結合全省衛生計生工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神，認真落實省第九次黨代會部署，按照《全省深化機關作風整頓“放管服”改革推進方案》要求，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快衛生計生工作職能轉變，最大程度釋放市場活力和社會創造力。突出重點、把握關鍵、精準發力，更加注重放權的協同配套、重點突破，更加注重監管的方式創新、科學有效，更加注重服務的智能便捷、公可及，不斷提高管理相對人和人民群眾的“獲得感”，以“放管服”改革促進工作作風轉變，以改革紅利釋放檢驗作風整頓成效。

二、主要任務

(一)持續放權、評估問效。在重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度，繼續推進對外服務事權清理和行政許可管理權下放，抓好對人事管理、醫政醫管、綜合監督、科技教育四方面對外服務事權清理工作的貫徹落實，同時，對其他對外服務事權進行全面清理。劃分、規范衛生計生行政許可和管理權限，進一步強化基層衛生計生工作職能，凡是能夠交由市、縣級行使的權力全部下放行使，實行權力下沉，就辦理，最大限度地便民利民，并對放權落實情況進行跟蹤問效，查找不協調、不銜接和不落實問題，嚴肅整改。(牽頭處室：法制處;責任處室及單位：委機關各處室，省中醫藥局;完成時限：2017年11月底完成)

(二)完善清單管理制度。進一步拓展清單管理的領域和范圍，凡涉及政府部門的管理和服務事項都以清單形式確定和公開。在對我委現有行政權力清單、責任清單、監管清單、行政許可中介服務清單、罰沒清單等清單進行動態調整的基礎上，研究編制并公開行政執法事項、隨機抽查事項、生態環境保護監管責任、安全生產監督等清單，逐步形成較為完善的綜合清單+專項清單管理體系。(牽頭處室：法制處、人事處、監督食品處、辦公室;責任處室及單位：委機關相關處室，省中醫藥局;完成時限：2017年11月底前全部公布實施)

(三)推進職業資格制度改革。大力推進職業資格制度改革。國家職業資格目錄清單公布后，按照省人社廳要求，及時編制公開我委職業資格目錄清單。加強對職業資格設置、認定、培訓、證書發放等方面的監管，完善投訴舉報處置機制，建立健全科學設置、規范運行、依法監管的職業資格規范化制度。(責任處室：人事處;完成時限：2017年11月底完成職業資格制度改革工作)

(四)深化商事制度改革。積極配合省工商局深入推進“多證合一、一照一碼”改革，探索整合更多涉企證照，進一步降低創業的制度性成本。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，整合許可、監管信息資源，實現我委許可審批數據與其他相關部門數據的有機銜接，提高政務服務水和監管效能。全面落實“雙隨機一公開”監管制度，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。進一步規范市場執法行為，嚴格執行衛生計生行政處罰裁量基準，提升監管實效，明確主體、落實責任，防止監管“缺位”和管理“真空”。(責任處室及單位：監督食品處、醫政藥政處、法制處、規劃信息處，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(五)規范中介服務。進一步規范中介服務，堅決整治“紅頂中介”，加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤，清理規范涉及審批的各類證書、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，嚴禁指定中介機構，放開中介市場，打破壟斷和地域保護、行業保護。徹查“紅頂中介”代替行政收費等行為，切斷中介機構與審批部門間的利益輸送，取締中介服務的“灰色地帶”和“打擦邊球”現象。(牽頭處室：法制處;責任處室及單位：監督食品處、醫政藥政處、科教處、財務處，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(六)加強行政許可標準化建設。按照國務院審改辦、國家標準委推進行政許可標準化有關通知要求和我省工作方案，組織推動在事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監督檢查等方面全面加強行政許可標準化建設，構建“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系。(牽頭處室：法制處;責任處室及單位：監督食品處、醫政藥政處、婦幼處、科教處，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(七)擴大綜合行政執法改革試點。積極配合省編委辦推進綜合行政執法體制改革，堅持“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，落實相對集中執法權，進一步整合執法力量，理順執法機構與職能部門的職責關系。(責任處室及單位：人事處、監督食品處、醫政藥政處，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(八)開展減證便民專項行動。對涉及群眾辦事的各種“奇葩證明”“循環證明”進行集中清理，凡是沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消，清理結果及時向社會公開。(牽頭處室：法制處、辦公室;責任處室及單位：委機關各處室，省中醫藥局;完成時限：2017年11月底)

(九)建立“互聯網+政務服務”體系。進一步完善網上審批系統，推動服務事項辦理由大廳向網上辦事延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都要實行網上受理、網上辦理、網上反饋，并實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。完善網上執法辦案及信息查詢系統，最大程度地推進與企業經營、群眾日常生活密切相關的政務服務事項實現網上辦理。(牽頭處室：監督食品處、規劃信息處、辦公室;責任處室及單位：委機關各處室，省中醫藥局，委綜合監督執法局;完成時限：2017年11月底)

(十)深化事業單位分類改革。全面完成省衛生計生委直屬事業單位進一步清理規范工作，撤銷整合一批、充實加強一批、調整規范一批，完成省編委辦下達的目標要求。配合相關部門，繼續推進承擔行政職能事業單位改革試點、創新公立醫院人員編制管理改革試點、法人治理結構建設改革試點。(責任處室：人事處、醫改處;完成時限：2017年11月底)

三、保障措施

(一)加強組織領導。委深化機關作風整頓領導小組統一領導推進“放管服”改革工作。各牽頭處室、責任處室和責任單位要根據具體任務，制定詳細的推進方案，進一步明確工作目標、推進步驟、完成時限和責任人員，要嚴格時間節點，抓緊組織實施，改革任務完成后，及時報送工作總結。

(二)強化督查考核。要把“放管服”改革列入委重點督查任務，加大督導檢查力度，建立情況通報機制，及時跟蹤改革進展，協調解決矛盾問題，總結推廣好經驗好做法，發現解決苗頭性、傾向性問題。對工作進展緩慢、影響工作進程的處室、單位及直接責任人嚴肅問責。要把推進“放管服”改革工作納入目標績效管理內容。

(三)做好宣傳解讀。要通過多種途徑加大宣傳力度，積極宣傳衛生計生系統“放管服”改革成果，充分展示改革成效，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規定，努力提高群眾獲得感和滿意度，促進公共服務水的提升，激發市場活力。