黨員教育管理方面方面存在的問題及整改措施

年來，隨著改革開放的不斷深入和*的不斷完善，黨員在產業之間轉移和地區之間流動日益頻繁，內陸地區農村剩余勞動力大量涌入沿海務工，隨著勞動力流動的日趨頻繁，流動黨員的數量越來越多。如何加強對流動黨員的教育管理既是一個熱點問題，又是新形式下黨建工作不容回避的難點問題。

一、基本趨勢

從調查了解的情況看，流動黨員出現了3個新的趨勢：(1)流動的數量更多。以佘家坪鄉為例：農村外出務工經商的流動黨員數量從1995年的52人增加到現在的354人，年遞增31.3%。流動黨員以中青年黨員為主，文化水相對較高，部分黨員具有一定的經濟頭腦和一技之長。總的來看，流動黨員的數量呈現逐年上升之勢。(2)流動的范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內流動為主轉向省內、全國范圍內流動;流向以農村向城市流動為主，主要集中流往經濟發達地區和經濟發達的大城市如北上廣;從業的單位主要以私營企業為主;分布的行業主要以工業、建筑業、商業及飲食服務業為主。(3)流動的時間更長。部分流動黨員已具有時間、地點相對固定的特點，一些黨員已連續多年在外較為固定地點務工經商，“飄泊游子”正在逐步減少。

二、存在問題

從現實情況來看，流動黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是以下幾點：

(一)位置難掌握

由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。一是有的基層黨組織對外出黨員管理認識不到位，教育管理不嚴、制度不全，導致流入和流出黨員無登記，使部分黨員“來去自由”。二是有的外出黨員由于情緒心態和家庭等情況對黨組織報有怨言，逐步疏遠了黨組織。

(二)活動難開展

一是外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動。二是流動黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，不說自己是黨員。有的存在兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，不能正常發揮黨員帶頭作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓等都難以落到實處。

(三)管理難到位

由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒有正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，不交納黨費或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實。

(四)關系難接轉

流動黨員的接轉組織關系程序較多，繁多的接轉程序導致黨員不情愿心態，有的成為了口袋黨員。

(五)身份難確定

一是要了解流動黨員的身份，只是靠本人自己說，沒有有關的證明材料，黨組織難以確定其身份;二是有的黨員在私營企業務工，由于工作時間緊和工作量大原因，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份。

三、原因分析

1、傳統的基層黨組織工作運行方式的封閉性與流動黨員的開放性不適應。過去基層黨組織往往局限在地開展工作，與外界聯系很少，封閉性較強，而流動黨員從一個地方流向另一個地方，需要流出地黨組織和流入地黨組織共同承擔起黨員管理的責任。現實情況是，流出地黨組織與流入地黨組織配合不夠密切，溝通少，信息不順暢，流動黨員管理工作沒有很好地銜接起來。這樣，出現了流動黨員“流出地黨組織管不了、流入地黨組織無人管”的現象。

2、傳統的黨員管理思路存在局限性。傳統的黨員管理工作對行政組織的依賴性很大，而流動黨員遠離行政組織，表現出了一定的松散性：時間不固定，目的地不固定，工作性質不固定。從而很難對流動黨員進行經常性的政治教育，對他們是否履行黨員的權利義務也很難進行有效監督。傳統的黨內活動方式和黨員管理方法側重于靜態管理，具有固定性、穩定性、集中性和統一性的特點，而要實現對流動黨員的有效管理，必須實行動態管理，突出個性化和針對性，滿足不同類型流動黨員的不同需求，增強流動黨員的歸屬感、榮譽感和責任感。

3、傳統的流動黨員管理工作的方式方法比較陳舊。工作理念比較落伍，有的用計劃經濟的那一套來開展和衡量新時期的流動黨員管理工作，滿足于自我封閉抓黨建，工作領域狹窄，缺乏社會影響力。工作機制比較陳舊，傳統的以行政區域和行業劃分的基層組織設置方式，明顯不適應黨員流動性增強和黨組織活動區域大的特點。組織生活形式不夠新穎，針對性、實效性不強，對流動黨員缺少吸引力。

四、對策措施

(一)高度重視，消除流動黨員教育管理工作的誤區和盲區

在流動黨員中，多數是年富力強，具有一技之長，他們在外經風雨、見世面，學到了別人的先進技術和經營管理經驗。用好他們，對加強和改進流動黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領;有利于帶動黨員隊伍整體素質的提高;有利于“雙帶雙創”作用的充分發揮。因此，在目前發展*條件下，從黨要管黨、從嚴治黨的戰略高度，進一步增強對加強流動黨員教育管理的緊迫感和責任感，切實做到“兩個消除”：一是努力消除認識上的誤區，克服對流動黨員教育管理無關緊要的錯誤認識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時消除教育管理中的實際盲區，把流動黨員教育管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對流動黨員疏于教育管理的問題。

(二)優選載體，強化流動黨員教育管理手段的針對性和科學性

進一步加強和改進對流動黨員的教育管理，一定要從實際出發，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務，享有黨員權利，接受黨組織的教育、管理和監督，充分發揮先鋒模范作用。

1、定期“回審”管理。在農民黨員中開展以“增素質、增收入、增貢獻”為主要內容的“三增”責任制度，對農村外出的黨員實行定期“回審”管理。即：黨支部與外出黨員簽訂“三增”責任書，向外出黨員發放《黨員回審手冊》，《手冊》的基本內容包括“三增”責任內容的落實情況記錄、參加黨組織生活情況記錄、交納黨費情況記錄和黨組織督促審核情況記錄等，要求流動黨員返鄉時，必須將《黨員回審手冊》交回原黨支部進行審核，并由原黨支部簽署審核意見，同時向黨支部匯報在外期間的、學習和工作情況。未返鄉的流動黨員，每半年將《黨員回審手冊》寄回黨支部進行審核;爾后，由原黨支部再將《黨員回審手冊》寄給外出黨員本人。

2、專人聯系管理。流動黨員的各有關黨支部都應確定專人與流動黨員聯系，一對一掛鉤。流動黨員到達外出地后，必須及時地向原黨支部和聯系人提供聯系電話號碼和通訊地址。指定的聯系人每季度至少同流動黨員聯系一次。聯系的主要任務是：了解他們的動態和工作情況;向他們傳達上級有關精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求;通報支部工作情況;征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉建設的計策;定期及時向外出黨員寄送《共產黨員》及有關教育培訓等學習資料，供他們自學使用。

3、接轉關系管理。黨員外出時間6個月以上，從業的地點和單位比較固定，且從業的單位已建立起黨組織的，原黨組織應將黨員正式組織關系轉入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費。特別是對一些擔心組織關系轉出后、與原單位接觸更少而失去原單位關心的離退休黨員，黨組織一定要耐心細致地做好離退休后在外地定居黨員的工作，消除他們的顧慮，動員他們將組織關系轉到所定居地方的黨組織，確保其雖然工作離退休，但黨員組織生活不退。與此同時，對流入的外地黨員，也應實質性做好該做的各項接轉工作。

4、建立組織管理。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。因此，在流動黨員相對集中的地方，及時建立臨時黨支部或黨小組，很有意義。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領導，并協助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在黨組織直接的指導和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負責人，尤其應把素質好、自律意識強、熱心幫助他人和有一定文化水作為選配的主要標準。

5、實行“持證”管理。對未轉移組織關系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，實行“持證”管理。這種措施要求黨員外出前，必須向原黨組織報告，對外出時間6個月以內，或外出時間較長，但暫時無法轉移組織關系的，必須辦理使用《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉后，原黨組織要認真查驗《流動黨員活動證》所記載的有關內容。再者，對外出時間3個月以內的，外出黨員必須開具《黨員證明信》;流動黨員外出后，應憑《黨員證明信》，主動接受外出所在地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應按照地點相或行業歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應該參加的黨內活動。

(三)狠抓落實，健全完善流動黨員教育管理的工作機制

首先，要重視對流動黨員的行前教育和返鄉培訓。提高流動黨員的自身素質和增強他們的黨性觀念，是加強和改進對流動黨員的教育管理的前提。流動黨員在外出前，有關黨組織必須有重點地對他們進行黨性黨紀教育，切實做好他們的政治工作，并對他們提出明確的要求。特別是在外出黨員春節返鄉期間，有關黨組織要對他們進行集中培訓，培訓的內容應突出針對性，貼他們的和生產、工作實際，著重抓好鄧小理論、“三個代表”重要、《黨章》、市場經濟知識、實用技術、黨紀國法等教育，力求做到切合實際、學以致用。同時，還要召開外出黨員座談會，讓他們匯報在外的、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉的建設獻計獻策。通過教育培訓，使流動黨員達到"五牢記"要求，即牢記黨員稱號、牢記黨性觀念、牢記黨的宗旨、牢記黨紀國法、牢記家鄉建設。

其次，要重視對流動黨員的保障激勵和充分發揮其先進作用。各有關黨組織要按照黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》的規定，切實保障流動黨員應享有的權利，特別是要妥善解決好流動黨員參加選舉問題。同時，各有關黨組織要多關心流動黨員，主動為他們排憂解難;要重視對流動黨員的培養和使用，充分發揮他們的聰明才智，發揮他們的先鋒模范作用。流動黨員外出所在地黨組織對外來黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們。基層黨組織要注意把政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員選拔到領導班子中，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力;要堅持從嚴治黨的方針，嚴格按照黨員標準，認真做好對流動黨員的組織考察和表彰、處置工作，對表現突出的流動黨員要給予表彰，對不合格的流動黨員要按照有關規定，嚴肅處置。

第三、要重視對流動黨員教育管理工作的督促落實。流動黨員的教育管理是一個難點，必須對這一工作高度重視，狠抓“五管聯動”措施的落實，盡快扭轉流動黨員教育管理工作薄弱的狀況。黨組織的主要領導要帶頭抓好流動黨員教育管理工作，深入調查研究，摸清情況，及時研究和解決工作中遇到的新情況和新問題。要建立健全流動黨員教育管理的責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。流出地和流入地黨組織要經常保持聯系、互通情況，堅決防止和克服放任自流的現象出現。基層黨組織要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時掌握去向變化，對黨員流動情況做到心中有數。要善于發現、總結推廣一批不同類型、各具、有說服力和影響力強的先進典型，通過典型的示范、導向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水。

黨員教育管理方面方面存在的問題及整改措施

年來，我縣注重加強和改進新形勢下黨員教育管理，通過“規范程序”破解黨員隊伍管理難的問題，通過“爭創星級”破解黨員作用發展難的問題，通過“綜合評價”破解黨員成績評價難的問題，切實增強了基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

“規范程序”破解黨員隊伍管理難的問題。進一步健全完善發展黨員工作程序，嚴格黨員入口關;實行流動黨員定期回訪制度，掌握流動黨員的動態和流向;制定黨員日常教育管理意見，從嚴格黨員組織生活、強化黨員日常教育培訓、夯實“三會一課”制度等方面規范各項工作流程，使黨員隊伍教育管理經常化、規范化。

“爭創星級”破解黨員作用發展難的問題。針對以往黨員作用難發揮、形式化等問題，在全縣開展“爭創星級黨組織、爭當星級黨員”活動，根據不同領域黨組織職能和黨員特點，按照“統一創評、分類考核、星級評定、動態管理”的要求，以創建“星級黨組織”和“星級黨員”活動為載體，依照“五個好”(領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好)和“五帶頭”(帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣)標準，通過分類設星使工作目標形象直觀。努力在全縣基層黨組織中打造一批具有示范帶動作用的“星級黨組織”，挖掘一批具有典型帶頭作用的“星級黨員”。

“綜合評價”破解黨員成績評價難的問題。按照“個人自評、黨員互評、群眾測評、領導點評、組織考評”的“五評”機制，對黨員所做出承諾的完成情況進行全面評議。通過細化評議方法，使黨員工作有目標、評議有標準、監督見實效，有效提升了每名黨員的工作積極性。同時，根據測評結果和黨員的現實表現，分出“優秀、合格、基本合格和不合格”四個檔次。對評出的優秀黨員，給予一定的獎勵;對評議中確定的不合格檔次的黨員，按照程序進行組織處理。

黨員教育管理方面方面存在的問題及整改措施

隴西縣把加強流動黨員教育管理作為“兩學一做”學習教育的一項重點工作，堅持加強聯系、強化學習、豐富載體、健全機制、搭建臺，著力破解“去向難掌握、教育難開展、活動難組織、黨員難管理、作用難發揮”五難問題，全面構建城鄉流動黨員一體化管理新機制。

一是加強聯系，破解“去向難掌握”問題。以開展黨組織關系集中排查為契機，針對流動黨員人流大、較分散的特點，深入開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”的“黨員雙找”活動，采取鄉村便民服務站點臺查找、縣直相關部門聯合查找、縣鄉黨建網站在線查找等多種方式，先后排查聯系流動黨員800多名，逐一建立了流動黨員檔案，使流動黨員“流動不流失”。

二是強化學習，破解“教育難開展”問題。建立黨支部委員與流動黨員“1+1”結對聯系機制，采取電話、QQ、微信等方式，實行每月至少推送1次學習資料、每季度至少了解1次動態、每半年至少交流總結1次學習成效的“三個一”定期學習聯系模式，為流動黨員搭建學習、交流臺，確保每名流動黨員學習教育全覆蓋、不掉隊，使他們“離鄉不離黨”。

三是豐富載體，破解“活動難組織”問題。充分利用清明、中秋、春節等傳統節日流出黨員返鄉的有利時機，對流出黨員參加“三會一課”等組織生活制度情況進行督查，了解其外出期間的、工作、生活情況，對參加活動不經常的黨員，落實流動黨員回鄉補課制度，進一步加強流動黨員的教育管理。同時，對個別流動黨員家庭的“留守兒童”、“空巢老人”，黨組織及時確定鄰居、親戚或轄區內學校教師結成幫扶對象，最大限度地幫助流動黨員解除后顧之憂，為他們全身心工作、安心創業提供了保障。

四是健全機制，破解“黨員難管理”問題。制定出臺《隴西縣加強和改進流動黨員教育管理工作辦法》，按照“書記抓、抓書記”的要求，明確黨員流出地黨支部書記教育管理第一責任人職責、結對聯系人員直接責任人職責，讓流動黨員教育管理有章可循、責任到人。同時，實行流入地、流出地雙重動態管理，加強與流入(流出)地黨組織的聯系，對流動黨員流動期間參與組織生活、繳納黨費等提出了明確要求，由“兩不管、兩頭松”變為“兩地管、雙落實”。

五是搭建臺，破解“作用難發揮”問題。加強與外出地黨組織對接聯系，開展流動黨員先鋒崗、我為家鄉建設添光彩等主題實踐活動，引導流動黨員自覺發揮示范帶動、化解矛盾、促進和諧等作用。目前，累計引導流動黨員為家鄉安裝路燈200盞、硬化文化舞臺700方米，建立種養殖基地36個，聯系發展致富大戶82戶，示范帶動208戶貧困農戶在發展馬鈴薯、中藥材等產業中增收致富