今年兩會關(guān)于延遲退休,全國兩會關(guān)于延遲退休提案政策解讀

備受關(guān)注的延遲退休政策有無時間表?人力資源和社會保障部部長尹蔚民10日在十二屆全國人大三次會議記者會上說，爭取今年完成方案制訂，明年報經(jīng)中央同意后征求社會意見，后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進式實施。

尹蔚民說，延遲退休年齡政策不僅關(guān)系著養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，也有利于更充分地開發(fā)人力資源、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。這項政策的提出主要針對我國法定退休年齡偏低的實際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當(dāng)時的人均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大變化，有必要對退休年齡作出調(diào)整。

“目前，社會各界對延遲退休的問題還沒有形成共識。”尹蔚民說，延遲退休方案的制訂會充分考慮社會各界的意見和看法，使方案更周到，為各方面所接受：一是會根據(jù)國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏;二是將“小步徐趨、漸進到位”，每年只延長幾個月的退休時間，經(jīng)過相當(dāng)長的時間過渡，再達到法定退休年齡;三是會有社會預(yù)告，讓大家有心理預(yù)期。

“比如現(xiàn)在推出這個方案，五年以后才可以實施。現(xiàn)在規(guī)定55歲退休，五年后實施時可能55歲2個月退休，再過一年可能55歲6個月退休。”尹蔚民強調(diào)，會漸進式延遲退休年齡。

尹蔚民稱，人口老齡化使養(yǎng)老保險基金未來收支衡面臨巨大壓力。我國從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降，目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%，是3個人養(yǎng)1個人。而延遲退休政策可以一舉數(shù)得，但還需要進一步凝聚社會共識。養(yǎng)老金缺口有多大，會不會出現(xiàn)收不抵支或賬面虧空?尹蔚民昨天表示，目前養(yǎng)老保險都收大于支，但未來面臨巨大壓力，因此要加大擴面征繳力度，目前符合條件的還有2億的人沒有參保。

尹蔚民還表示，為應(yīng)對養(yǎng)老壓力，將采取漸進式延遲退休年齡政策，延長交費年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限。希望今年能制定方案，明年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，后年正式推出，但不會馬上實施，會有至少五年過渡期。

尹蔚民表示，延遲退休政策將“小步徐趨、漸進到位”，每年只延長幾個月的退休時間，經(jīng)過相當(dāng)長的時間再達到法定退休年齡。

延遲退休四大理由

勞動力供給總量逐步減少

2012年首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個百分點。

老齡化高峰加速到來

截至2013年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤�已�?jīng)達到14.9%，總數(shù)超過2億，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤�已達到10%。到2020年，60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔?9.3%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。勞動力資源與老年人口的比值，2007年為6.85∶1，2012年后急降至4.83∶1。

養(yǎng)老金收支衡壓力大

目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，即3個在職人員養(yǎng)1個退休人員，到2030年這個比例將變?yōu)?∶1。

早退休是人力資源巨大浪費

許多專業(yè)技術(shù)崗位，五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。

背景：正副處級女干部已延遲退休

1951年：政務(wù)院頒發(fā)《勞動保險條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。

1955年：國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。

1978年：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格限定了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。

2008年11月，人社部社會保障研究所負責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。

2010年9月，人社部副部長王曉初表示，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者，引發(fā)“是否應(yīng)該推遲退休年齡”熱議

全國兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，方案是漸進式的延遲退休年齡辦法。

今年初中組部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布通知，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休，3月1日起執(zhí)行。

專家建議：公務(wù)員群體應(yīng)納入其中

目前，我國大部分地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金由財政負擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。由此，輿論普遍認為，延遲退休年齡，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員或成最大受益群體。

方案會不會將公務(wù)員群體納入其中?中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，答案應(yīng)該是肯定的。不過，“需要注意的是，組織部門實施的現(xiàn)行辦法中，60歲退休的公務(wù)員58歲就不能再擔(dān)任實職了，如果延長到65歲，不知這一政策會不會變。”

參與向人社部提交方案的鄭秉文表示，坊間認為公務(wù)員占便宜的說法并無道理。去年10月開始，公務(wù)員群體已開始繳納養(yǎng)老金，財政撥付退休金的制度將逐漸退出，另一方面，隨著反腐深入，公務(wù)員已不再是炙手可熱的崗位。

首先應(yīng)實現(xiàn)男女同齡退休

全國人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國“兩會”上提交建議，希望男女同齡退休。中華女子學(xué)院劉明輝教授也認為，“延遲退休在社會上的反彈太大，而婦女一直有和男性同齡退休的要求，為何不先讓女性延遲退休?”

區(qū)分“退休年齡”與“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”

“我們講的退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區(qū)間，在這個區(qū)間內(nèi)，要尊重個人意愿經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規(guī)定一個界限，不參與年齡劃分。”中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義認為，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡則不同，“有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時候退休是一個問題，何時領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個問題。”

“未來延遲退休方案，將不再有任何職業(yè)歧視、性別歧視，在養(yǎng)老金相差比較明顯的情況下，個人可選擇閑暇更多或是拿更多養(yǎng)老金。”鄭秉文說。