落實全面從嚴治黨責任方面對照檢查

黨的又一次重要實踐，也是今年黨建工作的龍頭任務。

為確保“兩學一做”學習教育開局良好進展順利，蚌埠市立足實際，繪制完成一張“線路清晰”、“點線分明”、“色彩鮮艷”的學習教育規劃圖。目前，該市全市上下各級黨組織和全體黨員，正按照省委、市委的統一部署，精心謀劃，迅速行動，層層動員，扎實有序推動學習教育工作。

領導帶頭示范帶動筑牢組織基礎

“堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范”，是黨的十八大以來推進全面從嚴治黨的一個鮮明特點，是黨內教育取得成效的重要經驗。

蚌埠市委中心組率先舉行兩天集中學習研討，圍繞“學黨章黨規、學系列講話”主題，聯系個人實際，談認識、談體會、談思考、談打算、談建議，交流，研討工作。會議要求，各級黨組織要準確把握中央和省委的要求，以可能出現的問題為導向，切實領會“兩學一做”學習教育不是一次活動、不是面面俱到解決所有問題、不能光靠黨支部去組織、不能“一刀切”、不能“兩張皮”。要突出正常教育、經常性教育，真正把黨內教育體現在抓在日常、嚴在經常上，以經濟社會發展和全面從嚴治黨新成效來檢驗學習教育成果。

市委常委會組成人員充分發揮示范帶動作用，每人建立1個學習教育基層聯系點，帶頭開展1次走訪調研、上好1次黨課、開好1次專題組織生活會“三個一”活動，充分發揮聯系點的示范引領作用。蚌埠市委制發了市委常委會帶頭開展“兩學一做”學習教育工作安排方案，圍繞重點工作，細化實化主要任務、工作要求和完成時限，主動做到以上率下、示范帶頭。

市委把“立足崗位擔好責，志愿奉獻當先鋒”主題實踐活動作為重要抓手，引導廣大機關黨員干部立足本職、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，為基層黨員當示范、做表率;把建好“施工員”隊伍作為開展好學習教育的前提和基礎，通過舉辦示范班、輪訓班、以會代訓等形式，對學習教育工作骨干開展分層分類集中培訓。截至4月底，該市本級舉辦示范班6期，培訓工作骨干1400余人次，帶動市直部門和縣、鄉兩級黨委共舉辦培訓班170期，培訓人員12200余人次，實現對全市基層黨組織書記和工作骨干培訓的全覆蓋。

頂層設計分類指導筑牢參與基礎

“這次學習教育面向全體黨員，層級多、范圍廣，堅持區分層次、分類指導是重要方法。”蚌埠市“兩學一做”學習教育工作會議強調，要在把握總體要求的前提下，根據不同層級、不同行業、不同類別、不同單位的實際情況，對學習教育提出具體化、精準化、差異化的要求。

蚌埠市委制定了“一個實施方案、一張流程圖、一套指導表”為主體的推進機制。一個實施方案，明確全市學習教育的總體要求、重點內容、主要措施;一個流程圖，按照時間排序，分三個季度，把工作任務、責任主體、工作內容和工作要求進行細化、實化;一個指導表，對全市農村、機關、社區、事業單位、非公企業和社會組織等6個不同領域黨支部“學”的形式、“改”的措施、“做”的要求分別作出指導性安排，既做出了“頂層設計”，又為基層黨組織結合實際開展學習教育留出了空間。

蚌埠市委在把握總體要求的前提下，針對各行業、各領域的不同情況，提出“讀、看、講、寫、查、改、評”七字工作法，將“學”和“做”進行逐項破解，要求黨員做到讀要讀熟讀懂、看要看深看透、講要講清講明、寫要入腦入心、查要五查五看、改要即知即改、評要真評真議，確保學習教育有步驟、有重點、有、有成效。

具體化、精準化、差異化的“頂層設計”，讓基層有了更大施展空間。該市懷遠縣委注重分類施策，在機關事業單位黨員中，鼓勵每人直接聯系服務1個村、一戶困難家庭，每月為聯系對象辦實事解難題不少于1件。龍子湖區委建立“日讀、夜記、周講、月評、季測”學習規定制度，每天每位黨員結合實際讀學習教材不少于一章，抓實學習內容。禹會區委制定“十個一”措施，即發放一套學習資料，制定一份學習計劃，舉辦一次專題輔導，組織一次學習討論，開展一次專題黨課，開展一次主題活動，開展一次征求意見活動，制定一套整改清單，召開一次專題民主生活會和專題組織生活會，組織一次民主評議黨員，確保“兩學一做”學習教育高質量推進……

學用結合聯系實際筑牢發展基礎

學得怎么樣，做得是否合格，改得是否到位，最重要體現在推動中心工作、促進事業發展上，體現在推動黨員干部提振精氣神、展示新作為、發展先鋒模范作用上，體現在激活基層黨組織、增強組織戰斗力上。

蚌埠市委突出抓實“三個持續深化”，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的成果，推動“兩學一做”學習教育落到實處。持續深化為民服務“四問”活動，以“問態度怎樣、問反映如何、問差距多大、問目標在哪”為主要內容，以問促學，以問促查，以問促改，初步征求意見建議3700余條;持續深化“三結高考知識網三服務”活動，500余家市、縣直部門與全市935個村、155個社區和1092個非公企業黨組織結成對子，2000余名黨員領導干部聯系基層黨員群眾5822名，聽取意見建議，解決實際難題;持續深化“黨員結對幫貧扶困”，組織開展以“黨建引領，精準扶貧”為主題，黨政機關、企事業單位黨組織聯系貧困村黨組織，黨員干部聯系貧困戶，實現村集體收入增長、貧困戶收入增長的“雙聯雙增”活動，34名市級領導干部、118家市直黨政機關、企事業單位定點幫扶34個重點貧困村，118家幫扶單位班子成員聯系幫扶579戶貧困戶。

實踐證明，一個地方、一個單位的發展水和成效，往往取決于干部的作風和狀態。今年一季度，蚌埠市經濟運行延續良好態勢，安徽省通報的11項主要經濟指標增速全部高于全省均水，其中6項指標總量和8項指標增速位居前5位。其中，地區生產總值同比增長10.1%，高于全省均水1.5個百分點，居全省第一位，gdp增速已連續19個季度高于全省均水。

7月8日，中共中央印發了《中國共產黨問責條例》。這是繼《廉潔自律準則》《紀律處分條例》之后，*全面從嚴治黨的又一制度創新，是對黨章規定的細化、具體化，也是落實全面從嚴治黨要求的重要保證。《問責條例》的發布施行，再次彰顯了中央全面從嚴治黨的堅定決心和堅強信念，向全黨全社會釋放出有權必有責、有責必擔當、失責必追究的強烈信號。我在第一時間認真學習了《問責條例》全文，深刻認識到這是時刻警醒我們不忘職責的“緊箍咒”，也是賦予我們從嚴治黨的“金箍棒”，我們一定要把這一法寶學好用好，不忘初心、繼續前進。

一、這是落實“黨要管黨、從嚴治黨”的重要保證。“全面從嚴治黨的利器”，這是中央政治局對《問責條例》的定位。當前，全面從嚴治黨正處于從治標為主走向標本兼治的重要節點，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實踐創新固化為制度。《問責條例》直指以往黨建工作中存在的寬松軟現象，在最該抓的薄弱環節上問責，既包括黨的領導弱化、黨的建設缺失，也包括全面從嚴治黨不力、維護各項紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等情況，力求以嚴密的規定確保問責常態化，促進黨規黨紀執行到位。要讓問責條例真正成為全面從嚴治黨的利器，必須在實際工作中突出政治責任，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。作為縣(市)委書記，我必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把從嚴治黨的政治承諾轉化為具體的制度和行動。

二、這進一步樹立了“權責相倚、敢于擔當”的正確導向。*多次強調，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。我們黨總攬全局、領導一切，就要對黨和國家各項事業負起全面責任，就要把擔子壓給全體黨員，壓給440萬黨組織，尤其是80萬黨員領導干部。《問責條例》第四條明確了問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。從中我們可以清晰地看到，將各級黨組織納入問責對象之中，意味著問責不能只對下級，包括縣(市、區)黨委也要把自己擺進去。同時，《問責條例》還突出強調問責重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”，特別是“一把手”這個“關鍵少數中的關鍵少數”。作為縣(市)委書記，我是縣(市)委班子的班長和第一責任人，權力大、責任重。我要強化“兩個責任”的落實，真正地把自己擺進去，手電筒對著自己照，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、發聲亮劍，以眼里不揉沙子的認真勁兒對失職失責現象說不，以敢問責、嚴問責、常問責的行動徙木立信，切實把管黨治黨的政治責任落到實處。

三、這充分體現了“失責必問、問責必嚴”的堅決態度。通讀《問責條例》發現，其中一個亮點是“失責必問、問責必嚴”。第十條規定，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或退休，都應當嚴肅問責。第六條規定，對不敢問責的也要進行問責。之前，個別部門單位之所以存在有令不行、有禁不止等現象，規章制度之所以成了“稻草人”，一個重要原因就是缺乏問責或者問責不力，這是管黨治黨寬松軟問題的重要表現。比如，有的領導干部對問題視而不見，做“老好人”、當“甩手掌柜”;有的處理措施高高舉起、輕輕放下，“罰酒三杯”、不痛不癢;還有的所謂問責只聞雷聲、不見下雨，最后不了了之。《問責條例》的制定出臺，向全黨釋放強烈政治信號：*對問責是動真格的，要讓失責必問、問責必嚴成為常態。作為縣(市)委書記，我必須堅決貫徹《問責條例》“嚴”和“實”的精神，堅持失責必問，問責必嚴，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網開一面，使問責的利劍生銹，形成“破窗效應”，而要喚醒全市黨員干部的責任意識，激發擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

為了把《問責條例》落到實處，下步市委將從三方面狠抓落實。

一是抓學習，促入腦入心。我們將按照上級的統一部署和要求，抓緊對《問責條例》的學習教育進行統籌安排，把《問責條例》納入黨委理論中心組學習的重要內容，督促領導干部先學一步、深學一層，準確把握《問責條例》的重要內容，牢記《問責條例》為各級黨組織和黨的領導干部劃出的6條底線，以此來規范黨組織的工作和黨的領導干部的言行。把《問責條例》納入“兩學一做”學習教育的必學內容，組織廣大黨員原原本本學、聯系實際學，進一步增強黨員黨章黨規黨紀意識。

二是抓宣傳，促深入人心。認真組織開展有層次、有重點、有節奏的宣傳，確保宣傳到位、不留死角，以此來倒逼《問責條例》落到實處。抓好典型案件的查處、通報、曝光、剖析、整改，充分發揮“問責一例、警醒一片”的作用，持續形成強有力的警示震撼效應，進一步喚醒各級黨組織和黨的領導干部的重任意識和擔當精神。

三抓執行，真問責到位。對照《問責條例》，將問責責任、問責認定等分解到紀委、組織、宣傳、統戰、政法等有關部門，明確職能部門落實《問責條例》的責任，具體量化并逐級分解到單位、崗位和個人，形成完整清晰的責任鏈條，不留“盲區”，不出現“真空地帶”。堅持把《問責條例》與“兩個責任”追究暫行辦法相結合，一級抓一級、層層抓落實，有針對性地解決當前管黨治黨中存在的突出問題，對違反《問責條例》的行為，敢于亮劍，嚴肅查處，真正做到失責必問、問責必嚴。結合換屆工作，把《問責條例》規定的6種問責情形作為考察領導班子和黨員領導干部表現的重要內容，倒逼每一名黨員干部深刻把握《問責條例》的內涵和基本要求，推動全面從嚴治黨常態化、長效化。

落實全面從嚴治黨責任方面對照檢查

*在江蘇調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和*邁上新臺階。”將從嚴治黨納入“四個全面”戰略目標，彰顯了從嚴治黨的新高度。深入講話精神，嚴格落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求，對于我們進一步認識新常態、適應新常態、引領新常態，敢于擔當，勇于實踐，具有重要的指導意義。通過認真學習和深刻領會，就法院基層黨組織如何嚴格落實“從嚴治黨”要求，全面履行加強黨建工作的主體責任，談以下幾點膚淺體會。

一、把握“從嚴治黨”內涵

“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。將“全面從嚴治黨”納入治國理政戰略部署，體現了黨的領導是*最本質的特征，體現了執政黨自身建設步入新常態。“全面從嚴治黨”之“全面”表達的是內容，它涵蓋了黨的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設各個領域，不僅繼承和發展了我們黨幾代中央領導集體關于加強黨的建設的基本內容，而且使之更加具有針對性和實效性。在建設方面，更加突出解決理想信念問題;在組織建設方面，更加注重培養和選拔好干部問題;在作風建設方面，通過制定“八項規定”、開展黨的群眾路線教育實踐活動、整治“四風”、“三嚴三實”等一系列舉措都體現了“踏石留印、抓鐵有痕”的精神風貌。“全面從嚴治黨”之“從嚴”提出的是要求，必須全覆蓋、無死角，實現常態化、制度化，它不僅是對黨的建設長期性、復雜性和艱巨性的回應，而且也體現了將“嚴”字始終貫穿黨建工作各個環節的基本經驗。我們黨面臨著新時期的“四個考驗”、“四重危險”，肩負著實現中華民族偉大復興中國夢的神圣使命，必須時刻保持“打鐵還需自身硬”的清醒認識，在“黨要管黨”中不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，在“從嚴治黨”中實現干部清正、政府清廉、政治清明。

二、突出“主體責任”關鍵

堅持“全面從嚴治黨”，要求法院各基層黨組織必須始終把“管黨”、“治黨”放在黨建工作的核心地位，抓住這個“牛鼻子”，切實擔當起來，嚴格落實好“主體責任”。其中最基本的、也是最為關鍵的是要抓好“二個環節”。一是從嚴加強基層黨組織班子自身建設。法院機關黨委(黨總支)和黨支部在機關黨的組織體系中處于非常重要位置，既是法院機關黨組織的有機組成部分，也是落實上級黨組織決策部署的“最終執行者”，是實現黨建工作在法院機關全覆蓋的關鍵環節。因此，重點是要突出抓好自覺執行民主集中制和請示報告制度，嚴格組織生活制度落實，嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的紀律和政治規矩，把基層黨組織建設成為堅強的“堡壘”，發揮政治核心作用。二是要從嚴加強黨員隊伍教育管理。“隊伍建設”是機關黨建根本任務之一，也是開展黨建工作的“著力點”和“落腳點”，重點是要抓好黨員隊伍的教育管理，切實解決上理想信念動搖、黨員身份意識和宗旨意識弱化;管理中失之于寬、失之于軟等問題。各基層黨組織要緊密聯系實際，制定具體工作措施，形成實在和堅強的工作支撐。堅持聚焦中心任務，推進司法改革，重視反*體制機制創新和制度保障。注重教育管理為先，認真開展學黨章、學黨史、理想信念宗旨教育、黨風廉政教育和黨紀黨規教育，切實落實理論學習、主題教育、黨課教育和黨員培訓等工作內容，嚴明黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象，確保受教育人員全覆蓋，管理對象不遺漏;深入貫徹落實中央八項規定和省市委十項規定精神，強化執紀監督，同心協力和堅持不懈糾正“四風”;提高履職能力，加大對違紀違法黨員懲治力度，堅決做到有錯必究、有責必問。

三、明確“責任主體”對象

“主體責任”是一個橫向到邊、縱向到底的責任體系，從橫向來看，包括各級黨組織班子的集體責任、黨組織書記的第一責任和黨組織班子成員的領導責任。從縱向上看，是下級黨組織對上級黨組織負責，必須一級抓一級、層層抓落實，層層傳導力度和傳遞壓力。這也就明確告訴我們，從全市法院系統來說，嚴格落實“從嚴治黨”的責任主體對象含蓋了黨組(黨委)、機關黨委(黨總支)和黨支部等所有的各級黨組織。各法院黨組(黨委)是領導主體，負有加強統一領導、嚴密組織實施和強化監督檢查的職責;機關黨委(黨總支)和各黨支部是工作主體，負有宣傳發動、貫徹執行和監督檢查的職責。

四、發揮“三個作用”

一是高度重視發揮基層黨組織書記的領導作用。各基層黨組織書記是落實“從嚴治黨”的“第一責任人”，必須牢固樹立“不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”理念，堅守責任擔當，堅持親自抓、負總責，做到“抓領導、領導抓，抓具體、具體抓”，種好自己的“責任田”，認真履行“一崗雙責”，切實解決“不想抓、不會抓、不敢抓”問題，把黨建工作記在心里、扛在肩頭、抓在手中，擺在突出位置，納入議事日程，與審判、執行業務等各項工作同步考慮、同步步部署、同步實施、同步考核。通過建立基層黨組織書記述職評議機制、開展以“撰寫一堂微型黨課教案、設計一次主題黨日活動方案、召開一次民主生活會、進行一次黨員分析、組織一次服務群眾”為主要內容的“五個一”活動、定期實施工作講評和通報等形式，變“軟任務”為“硬指標”，引導基層黨組織書記把心思和精力集中到“一手抓中心、一手抓黨建”上來，推動基層黨組織書記聚精會神抓黨建、認認真真履職責。二是高度重視發揮班子成員的主導作用。法院各基層黨組織班子成員是分管職責范圍內的主要負責人，對黨建工作負有領導責任。班子成員在研究黨建工作時，要主動出主意、想辦法，認真負責地參與決策。對分管職責范圍內的黨建工作情況要經常研究、經常布置、經常檢查，定期向黨組織報告個人落實和執行決議的情況，做到守土有責，對黨組織負責。三是高度重視發揮班子成員的表率作用。法院各基層黨組織班子成員要帶頭落實上級和本級黨組織關于黨建工作的整體部署，帶頭廉潔自律，帶頭遵守和維護黨的紀律，帶頭說明白話、辦明白事、做明白人，既要以身作則、率先垂范，主動遵守黨紀黨規，又要堅持原則、敢抓敢管，切實擔負起本單位(本部門)嚴格執行黨的紀律和規矩的領導責任，使黨的紀律真正成為帶電的“高壓線”。

五、抓住“三個重點”

一是狠抓作風建設。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，始終保持人民法院與人民群眾的密切聯系，把改進司法作風作為永恒課題，以扎實開展“作風效能建設突破年”活動為載體，堅持從細節入手，細微處著眼，做到經常抓、深入抓、持久抓，通過立破并舉、扶正祛邪、弘揚正義、彰顯公信，努力以優良的司法作風和出色的公正司法推動和促進社會風氣的根本好轉。通過全力打造“審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開”三大臺，進一步健全主動接受案件當事人監督和主動接受社會公眾監督的制度，建立對社會輿情的收集、預警、核查、回應機制，將審判權和執行權的運行置于社會的廣泛監督之下，緊緊依靠人民群眾和社會各界的力量來推進人民法院作風建設，確保實現“二十佳”目標。二是狠抓紀律建設。嚴明的紀律是黨的生命線，守紀律、講規矩是確保人民法院正確政治方向的必然要求。法院各基層黨組織要重視引導黨員始終把遵守黨章，嚴守政治紀律和政治規矩擺在第一位，保持政治定力，自覺踐行“五個必須、五個決不允許”要求，全面落實“四個服從”，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，時刻做政治上的“明白人”、“清醒人”、“帶頭人”，重點防止“上有政策、下有對策”、“有令不行、有禁不止”等各種“中梗阻”、“腸梗阻”行為，確保“五個嚴禁”、“十個不準”等紀律要求落地生根、政令暢通、取得實效。三是狠抓責任追究。要清醒認識黨風廉政建設和反*工作形勢依然嚴峻復雜，任重道遠。要深化細化“五張清單”內容，進一步明確基層黨組織班子成員、部門主要負責人履行“一崗雙責”責任的具體內容，逐級簽訂黨風廉政建設責任書，一級對一級負責，層層傳導壓力，逐級抓好落實，強化落實“主體責任”的執行力。對因履責不得力、不到位而導致出現問題的，必須實行責任倒查機制，嚴肅追究責任。

落實全面從嚴治黨責任方面對照檢查

9月7日，交通運輸部黨組書記楊傳堂主持部黨組中心組第七次集體學習，主題是深入學習貫徹《中國共產黨問責條例》(簡稱《問責條例》)。他強調，要自覺同以*同志為*的*保持高度一致，切實把廣大黨員干部認識和實際行動高度統一到*的決策部署上來，緊密結合“兩學一做”學習教育，深入系統地學習貫徹《問責條例》，形成落實全面從嚴治黨責任、進一步推進交通運輸改革發展強大而廣泛的自覺和行動自覺。

監察部副部長王令浚圍繞學習《問責條例》作了專題輔導，系統講解了條例出臺背景、重大意義、指導和原則、主要內容、方式方法和貫徹執行的具體要求。大家一致反映，專題輔導內涵豐富、深刻，對于更加準確地理解和把握重要內涵、更加深入系統地學習貫徹好《問責條例》，具有很強的指導性、針對性和操作性。

楊傳堂在專題輔導后分享了學習體會。他指出，認真學習好、貫徹好《問責條例》，是當前一項重要政治任務。黨的十八大以來，*堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在*、中央紀委正確領導下，在中央紀委駐交通運輸部紀檢組監督指導下，交通運輸部黨組認真落實主體責任，堅持改革發展與反腐倡廉一起抓，取得了良好效果。

楊傳堂強調，廣大黨員領導干部必須深刻領會*頒布《問責條例》的意圖，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在三方面認真抓好學習宣傳和貫徹落實。

一是要持續深入抓好學習，確保《問責條例》入腦入心。要把學習《問責條例》納入“兩學一做”學習教育，與學習黨章黨規、學習系列重要講話緊密結合起來，準確理解精神實質和深刻內涵，切實做到入腦入心、真懂真用、以知促行。各級黨員領導干部要發揮好帶學促學作用，推動學習層層深入、全面覆蓋、不留死角。

二是要強化責任意識和擔當精神，切實把責任扛在肩上。各級黨組織、廣大黨員干部要認識到位、實際行動到位，增強責任意識和擔當意識，堅持把自身擺進去，以身作則、以上率下，堅持問題導向，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，切實增強貫徹執行《問責條例》、落實全面從嚴治黨責任的嚴肅性和實效性，真正讓上上下下都動起來、嚴起來。

三是要加強監督執紀，勇于鐵面問責。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管，要堅持把學習貫徹《問責條例》與推動完成交通運輸中心工作、深化反腐倡廉建設有機結合，納入巡視監督、黨建考核、干部述職的重要內容，嚴格監督檢查，堅持失責必問、問責必嚴，既要追究主體責任、監督責任，還要追究領導責任，確保各項規定要求執行有效、落地生根。

部黨組中心組成員，部機關處級以上黨員領導干部、在京直屬單位班子成員以及組織、紀檢等有關部門負責同志在主會場參加學習，京外部屬單位領導班子成員和有關部門負責同志在本單位通過視頻參加學習